Постановление Совета Министров РСФСР от 18.11.1978 № 532

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 18 ноября 1978 г. N 532
                            г. М О С К В А

           О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС И СОВЕТА
       МИНИСТРОВ СССР ОТ 20 МАРТА 1974 г. N 206 И ПОСТАНОВЛЕНИЯ
          СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР ОТ 8 ОКТЯБРЯ 1974 г. N 541
         "О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
            НЕЧЕРНОЗЕМНОЙ ЗОНЫ РСФСР" В ЧАСТИ КАПИТАЛЬНОГО
                    И МЕЛИОРАТИВНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что  министерства  и  ведомства,
местные советские и хозяйственные органы, строительные и мелиоративные
организации, выполняя постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
20 марта  1974  г.  N  206 и постановление Совета Министров РСФСР от 8
октября 1974 г.  N 541 "О  мерах  по  дальнейшему  развитию  сельского
хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР",  проводят работу, направленную на
укрепление материально-технической    базы    сельского     хозяйства,
наращивание объемов  капитального  и мелиоративного  строительства  на
селе, улучшение социальных и культурно-бытовых условий жизни  сельских
тружеников автономных республик и областей Нечерноземья.
     За два года  и  девять  месяцев  текущей  пятилетки  на  развитие
сельского  хозяйства  и  связанных  с ним отраслей промышленности этой
зоны направлено почти 17 млрд.  рублей капитальных вложений, введены в
действие  основные  фонды в объеме 13,5 млрд.  рублей.  За этот период
хозяйства зоны получили 769 тыс. гектаров осушенных и орошаемых земель
проведены  культуртехнические  работы.  В  сельской  местности  во все
возрастающих масштабах ведется производственное,  жилищное, дорожное и
культурно-бытовое строительство.
     Принятые меры  позволили  увеличить  среднегодовое   производство
зерна за  первые  два года десятой пятилетки по сравнению с девятой на
28%,  государственные закупки - на 36 процентов. Закупки мяса возросли
на 5,5%, молока - на 13%, яиц - на 36 процентов.
     Вместе с тем в работе  многих  министерств  и  ведомств,  Советов
Министров автономных  республик  и  облисполкомов  Нечерноземной  зоны
РСФСР по выполнению указанных постановлений  в  части  капитального  и
мелиоративного строительства имеются серьезные недостатки.
     План государственных капитальных вложений на  развитие  сельского
хозяйства и  связанных с ним отраслей промышленности за 1976-1977 годы
и девять  месяцев  1978  г.  выполнен  на  94  процента.   С   большим
отставанием сооружаются  животноводческие  фермы и комплексы,  объекты
промышленности строительных материалов   и   строительной   индустрии,
предприятия мясной, молочной, текстильной и пищевой промышленности.
     Неудовлетворительно выполняются планы строительства жилых  домов,
общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ, детских
дошкольных учреждений,  клубов и других объектов социально-культурного
назначения. Выделенные   на   эти   цели  государственные  капитальные
вложения за указанный период текущей пятилетки по зоне освоены  на  85
процентов.
     Не справляются с планами строительно-монтажных работ  и  ввода  в
действие мощностей  в  нечерноземной зоне РСФСР Министерство сельского
строительства РСФСР,  Министерство  строительства  СССР,  Министерство
промышленного строительства     СССР,    Министерство    строительства
предприятий тяжелой   индустрии    СССР,    Росколхозстройобъединение,
Министерство жилищно-гражданского строительства РСФСР, Главмособлстрой
при Мособлисполкоме.
     Наибольшее отставание   в   строительстве   на  селе  допущено  в
Брянской,   Псковской,    Новгородской,    Калининской,    Ивановской,
Вологодской, Смоленской областях, Марийской АССР и Чувашской АССР.
     Главнечерноземводстрой не обеспечивает выполнение  заданий  одной
из важнейших  программ  подъема  сельского  хозяйства  Нечерноземья  -
мелиорации земель. За истекший период пятилетки  освоение  капитальных
вложений на мелиоративное  строительство  по  зоне составило 87%,  а в
Ивановской области -  64%, Тульской  -  78%,  Калининградской  -  80%,
Костромской области    -   82   процента.   Многие   водохозяйственные
организации систематически не выполняют планы капитальных  вложений  и
подрядных работ,  срывают сроки ввода в действие мелиоративных систем.
Ими  не введены в эксплуатацию  большие площади осушенных и  орошаемых
земель, не выполнены планы проведения культуртехнических работ.  Имеет
место распыление  средств  по   большому   количеству   мелкоконтурных
земельных участков,  не  придается  должного значения проектированию и
строительству технически   совершенных,   надежных   в    эксплуатации
мелиоративных систем, приведению  в  порядок  прилегающих  к  объектам
осушения сельскохозяйственных угодий,  комплексному проведению работ и
высокому качеству  водохозяйственного строительства.  Прирост пашни за
счет мелиорации незначителен.
     Основными причинами  отставания в выполнении программ сельского и
мелиоративного строительства  являются    серьезные    недостатки    в
планировании, проектировании   и   финансировании  капитальных  работ,
организации строительного производства, развитии производственной базы
подрядных организаций, а также неудовлетворительное обеспечение строек
кадрами.
     Многие строительные    и    водохозяйственные    организации   не
сосредоточивают материально-технические ресурсы  и  рабочие  кадры  на
наиболее важных   и   пусковых   объектах,   плохо   организуют  труд,
непроизводительно используют технику,  допускают  значительные  потери
рабочего времени.
     Министерства и  ведомства  не  выполняют  задания  по   повышению
производительности труда   и  уровня  индустриальности  строительства,
допускают сдачу объектов  в  эксплуатацию  с  крупными  недоделками  и
низким качеством работ.
     Значительно отстает от роста объемов сельского  и  мелиоративного
строительства создание  необходимой  производственной  базы  подрядных
организаций. Строительные  министерства  СССР  выделяют  на  эти  цели
недостаточные средства.   Планы    капитальных   вложений   подрядными
организациями ежегодно не выполняются.
     Министерство строительства   СССР,   Министерство   строительства
предприятий  тяжелой  индустрии   СССР,   Министерство   промышленного
строительства   СССР,   Министерство  сельского  строительства  РСФСР,
Главнечерноземводстрой,  другие строительные министерства и  ведомства
СССР   и  РСФСР  не  обеспечивают  выполнение  заданий  по  сооружению
важнейших   предприятий   строительной   индустрии,    предусмотренных
постановлением  ЦК  КПСС и Совета Министров СССР от 23 июня 1976 г.  N
484,  не  полностью  используют  производственные  мощности,  медленно
внедряют  в сельскохозяйственное строительство эффективные материалы и
прогрессивные конструкции.
     Министерство путей сообщения и Министерство речного  флота  РСФСР
не в  полном  объеме  обеспечивают  перевозки  строительных  грузов  и
известьсодержащих материалов,  вследствие  чего  создаются  перебои  в
работе строительных и мелиоративных организаций.
     Не принимается  должных  мер  по  подготовке,  комплектованию   и
закреплению  в  строительных,  водохозяйственных организациях и других
предприятиях зоны специалистов  и  квалифицированных  кадров  массовых
профессий.  Задания  по подготовке кадров для организаций Нечерноземья
не выполняются. В результате отсутствия необходимых производственных и
культурно-бытовых  условий  во многих строительных и водохозяйственных
организациях остается высокой текучесть рабочих кадров.
     Госстрой РСФСР  не  обеспечил  своевременную  разработку проектов
районной планировки и застройки центральных усадеб колхозов и совхозов,
слабо осуществляет   контроль   за   качеством   сельскохозяйственного
проектирования и  строительства,  не  принимает  достаточных  мер   по
разработке проектов  жилых  домов  и  общественных   зданий  с  учетом
специфики села,      местных      условий,      укреплению      службы
архитектурно-строительного контроля.
     Министерство сельского  хозяйства   РСФСР,   Госкомсельхозтехника
РСФСР, Министерство   промышленности   строительных материалов  РСФСР,
Министерство текстильной промышленности РСФСР и другие министерства  и
ведомства-заказчики допускают    распыление   выделяемых   капитальных
вложений и материально-технических  ресурсов  по  большому  количеству
строек, не   всегда   учитывают   необходимость   первоочередного   их
направления на сооружение объектов,  ввод в действие которых оказывает
решающее  влияние  на  интенсификацию  производства.  Не  получила еще
должного развития оправдавшая себя практика реконструкции и расширения
действующих предприятий.
     Многими заказчиками   задерживаются    выдача    проектно-сметной
документации, заключение договоров подряда и оформление финансирования
строительства. Некоторые стройки с  большим  опозданием  комплектуются
технологическим, санитарно-техническим   оборудованием   и   кабельной
продукцией.
     Плохо организована    эксплуатация    мелиоративных    систем   и
сооружений. Многие   водохозяйственные    организации    недооценивают
важность работ  по  ремонту и техническому обслуживанию оросительных и
осушительных систем, проводят их несвоевременно и не в полном объеме.
     Министерство сельского   хозяйства   РСФСР,  Госкомсельхозтехника
РСФСР, Министерство       сельского        строительства        РСФСР,
Главнечерноземводстрой, Росколхозстройобъединение,    многие    Советы
Министров автономных республик и облисполкомы Нечерноземной зоны РСФСР
не обеспечили   выполнение  заданий  по  сселению  жителей  из  мелких
населенных пунктов в благоустроенные поселки колхозов и совхозов.
     Совет Министров  Марийской АССР,  Совет Министров Чувашской АССР,
Брянский, Псковский,    Новгородский,     Калининский,     Ивановский,
Вологодский, Смоленский  и  некоторые другие облисполкомы недостаточно
еще уделяют   внимания    осуществлению    программы    сельского    и
мелиоративного строительства, слабо контролируют работу строительных и
водохозяйственных организаций,  мирятся с  серьезными  недостатками  в
строительстве, не  оказывают необходимой помощи подрядным организациям
в обеспечении  строек   рабочей   силой   и   местными   строительными
материалами.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать    Министерство    сельского    строительства   РСФСР,
Главнечерноземводстрой, Росколхозстройобъединение,        Министерство
жилищно-гражданского строительства    РСФСР,    Главмособлстрой    при
Мособлисполкоме, Главмосстрой  при  Мосгорисполкоме,  Главмоспромстрой
при Мосгорисполкоме,     Главленинградстрой    при    Ленгорисполкоме,
Министерство сельского  хозяйства  РСФСР,  Министерство мелиорации   и
водного хозяйства РСФСР,  Госкомсельхозтехнику РСФСР,  Государственный
комитет РСФСР по профессионально-техническому  образованию,  отделение
ВАСХНИЛа по  Нечерноземной  зоне  РСФСР,  Министерство  промышленности
строительных материалов  РСФСР,  Министерство  пищевой  промышленности
РСФСР,   Министерство   мясной   и   молочной   промышленности  РСФСР,
Министерство текстильной промышленности РСФСР,  Госстрой РСФСР, Советы
Министров автономных республик и облисполкомы Нечерноземной зоны РСФСР
устранить имеющиеся недостатки  в  выполнении  заданий,  установленных
постановлением ЦК  КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1974 г.  N
206 и постановлением Совета Министров РСФСР от 8 октября 1974 г. N 541
в части капитального и мелиоративного строительства.
     В соответствии с требованиями июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС
и замечаниями,  высказанными на этом Пленуме Генеральным секретарем ЦК
КПСС,  Председателем Президиума Верховного Совета СССР товарищем  Л.И.
Брежневым   по  вопросам  реализации  программы  дальнейшего  развития
сельского  хозяйства   Нечерноземной   зоны   РСФСР,   разработать   и
осуществить меры, обеспечивающие:
     повышение ответственности  руководителей  всех подразделений   за
выполнение планов  производства,  строительства  и  ввода  в  действие
объектов;
     безусловное выполнение   заданий   по  строительству  и  вводу  в
действие мощностей  и  объектов мелиорации,  сельского   хозяйства   и
связанных с  ним  отраслей  промышленности,  установленных  планом  на
десятую пятилетку в целом;
     дальнейшее совершенствование     планирования    и    организации
строительства, концентрацию   капитальных    вложений,    значительное
снижение объемов     незавершенного    строительства,    реконструкцию
действующих предприятий;
     улучшение качества проектных и строительно-монтажных работ;
     повышение уровня индустриальности,  сокращение сроков и  снижение
стоимости строительства;
     совершенствование системы  комплектования  строек  оборудованием,
технологическими линиями  и   системами,   включая  электротехническое
оборудование;
     опережающие темпы   развития   базы   строительной   индустрии  и
промышленности строительных материалов;
     высокопроизводительное использование    машин,    механизмов    и
транспортных средств;
     укомплектование строительных    и    мелиоративных    организаций
постоянными кадрами рабочих и специалистов, повышение их квалификации,
создание им необходимых жилищных и культурно-бытовых условий.
     2. Потребовать от Главнечерноземводстроя,  Министерства сельского
строительства РСФСР,      Главмособлстроя     при     Мособлисполкоме,
Росколхозстройобъединения, Министерства      строительства       СССР,
Министерства промышленного    строительства    СССР,      Министерства
строительства предприятий   тяжелой   индустрии   СССР,   Министерства
энергетики и    электрификации    СССР,   Министерства   транспортного
строительства и  Министерства  мелиорации  и  водного  хозяйства  СССР
обеспечить до   конца  текущей  пятилетки  восполнение  допущенного  в
1976-1978 годах по Нечерноземной зоне  РСФСР  отставания  в выполнении
планов строительства и ввода в действие объектов мелиорации, сельского
хозяйства и связанных  с  ним  отраслей  промышленности,  строительной
индустрии, жилищного   и   культурно-бытового   назначения,   а  также
профессионально-технических училищ.
     3. Министерству    сельского    хозяйства   РСФСР,   Министерству
мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главнечерноземводстрою, Госплану
РСФСР, Советам   Министров   автономных   республик   и  облисполкомам
Нечерноземной зоны РСФСР строго подходить к определению очередности  в
строительстве объектов,  планировать  сооружение  тех систем,  которые
дают наибольший  эффект  и  быструю  отдачу,  обеспечивают  ликвидацию
мелкоконтурности, создание  крупных  массивов мелиорированных земель и
увеличение за счет этого прироста пахотных угодий.
     Министерству сельского   хозяйства   РСФСР,   Советам   Министров
автономных республик  и  облисполкомам  своевременно  предоставлять  в
установленном порядке   водохозяйственным   строительным  организациям
земельные участки под строительство мелиоративных систем.
     4. Госплану   РСФСР,   Министерству  сельского  хозяйства  РСФСР,
Госкомсельхозтехнике РСФСР  и  Главнечерноземводстрою  предусматривать
начиная с  1979  года  в проектах годовых планов проведение,  наряду с
известкованием, работ  по  фосфоритованию   мелиорируемых   земель   и
внесению минеральных и органических удобрений.
     5. Главнечерноземводстрою обеспечить высокий технический  уровень
проектирования и строительства мелиоративных систем, предусматривать в
проектах, где это  необходимо,  осушительно-увлажнительные  системы  и
другие прогрессивные  инженерные  решения,  новейшие достижения науки,
отечественного и зарубежного передового опыта,  позволяющие  увеличить
долговечность и   надежность   систем   в   эксплуатации,  рационально
использовать водные  и   земельные   ресурсы.   Обеспечить   сдачу   в
эксплуатацию  мелиоративных  объектов только с гарантийными паспортами
и без недоделок.
     Министерству сельского  хозяйства РСФСР повысить требовательность
и усилить  контроль  за   разработкой   и   строительством  технически
современных мелиоративных      систем,      отвечающих     требованиям
сельскохозяйственного производства.
     6. Министерству  мелиорации  и  водного  хозяйства РСФСР укрепить
производственную базу ремонтно-эксплуатационных  организаций,  усилить
надзор  за  мелиоративным  состоянием осушенных и орошаемых земель,  в
ближайшие  два  года  обеспечить   переход   на   полное   техническое
обслуживание  всех  внутрихозяйственных  оросительных  и  осушительных
систем.
     7. Госкомсельхозтехнике  РСФСР  полностью  обеспечить потребность
водохозяйственных организаций  Главнечерноземводстроя  в   капитальном
ремонте двигателей и техническом обслуживании тракторов К-700,  Т-150,
а также  увеличить  объемы  работ  по  капитальному  ремонту  грузовых
автомобилей.
     8. Потребовать от Министерства  путей  сообщения  и  Министерства
речного флота  РСФСР  принять  меры  по увеличению объемов перевозок в
1979-1980 годах строительных грузов для нужд  сельского,  дорожного  и
мелиоративного строительства в Нечерноземной зоне РСФСР.
     9. Госплану   РСФСР,   Главснабсбыту   РСФСР    и    Министерству
промышленности строительных  материалов  РСФСР  обеспечить в 1979-1980
годах водохозяйственные   организации   мелиоративным   стеклохолстом,
гидротехническим щебнем  и дренажными трубами в необходимом количестве
и ассортименте.
     10. Министерству  промышленности  строительных  материалов РСФСР,
Министерству геологии РСФСР совместно с Госпланом  РСФСР  и  Госстроем
РСФСР разработать  и  в  первом полугодии 1979 г.  представить в Совет
Министров РСФСР предложения о развитии  сырьевой базы  для  увеличения
производства строительных материалов в Нечерноземной зоне РСФСР.
     11. Госстрою РСФСР совместно с Министерством сельского  хозяйства
РСФСР, Советами Министров автономных республик и облисполкомами:
     завершить в 1978-1980 годах разработку и  корректировку  проектов
районной планировки  всех  административных районов Нечерноземной зоны
РСФСР, планировки и застройки центральных усадеб совхозов и  колхозов,
а также  поселков отделений и бригад,  в которых намечены значительные
объемы жилищно-гражданского   и    производственного    строительства.
Обеспечить в     проектах    планировки    и    застройки    улучшение
технико-экономических показателей   проектных    решений,    экономное
использование земель;
     повысить требовательность   к    проектным    и    изыскательским
организациям за качество и своевременность разработки проектно-сметной
документации, обратив  особое  внимание  на  необходимость  увеличения
объемов строительства  жилых домов усадебного типа,  их архитектурного
оформления, возможность   ведения   личного   подсобного    хозяйства,
комплексность строительства   жилых   и   культурно-бытовых  объектов,
использование передовой  технологии   строительства   и   эксплуатации
объектов, технико-экономическую   обоснованность   проектных  решений,
снижение стоимости строительства;
     усилить контроль  за  застройкой  сельских  населенных  пунктов в
соответствии с генеральными  планами,  а  также  авторский  надзор  за
качеством строительства     жилых     домов,     производственных    и
культурно-бытовых объектов в сельской местности.
     12. Советам   Министров   автономных  республик  и  облисполкомам
Нечерноземной зоны РСФСР:
     повысить требовательность    к    руководителям   организаций   -
заказчиков и подрядчиков за выполнение планов строительства и ввода  в
действие объектов  сельского хозяйства,  мелиорации,  перерабатывающих
отраслей промышленности,   а    также    планов    непроизводственного
строительства на селе;
     оказывать необходимую   помощь   строительным   и   мелиоративным
организациям, предприятиям  строительной  индустрии в  укомплектовании
их постоянными кадрами,  усилить работу по направлению на  сельские  и
мелиоративные стройки   молодежи,  окончившей  школу,   комплектованию
строительных профессионально-технических училищ, улучшению организации
общественного питания и культурно-бытового обслуживания строителей;
     осуществлять систематический действенный контроль за  выполнением
планов капитального    и   мелиоративного   строительства,   развитием
производственной базы строительных  и  водохозяйственных  организаций,
использованием мощностей предприятий строительной индустрии,  улучшить
обеспечение объектов местными строительными материалами.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ