Постановление Совета Министров РСФСР от 02.10.1975 № 543

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 2 октября 1975 г. N 543
                            г. М О С К В А

           О РАБОТЕ ГОРЬКОВСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
           ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ
       20 МАРТА 1974 г. N 206 И ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ
       РСФСР ОТ 8 ОКТЯБРЯ 1974 г. N 541 "О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ
              РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НЕЧЕРНОЗЕМНОЙ
              ЗОНЫ РСФСР" ПО ВОПРОСАМ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  Горьковский   облисполком
проводит  определенную  работу  по  выполнению постановления ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 20 марта 1974 г. N 206 и постановления Совета
Министров  РСФСР  от 8 октября 1974 г.  N 541 ""О мерах по дальнейшему
развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР".  Разработаны и
утверждены  практические  мероприятия  по  осуществлению в 1975 году и
последующие годы работ по мелиорации земель и их сельскохозяйственному
освоению.  Проведена работа по укрупнению и специализации строительных
водохозяйственных  организаций.  В  текущем   году   эти   организации
выполнили  план  8 месяцев по подрядным работам и вводу в эксплуатацию
орошаемых земель.
     Вместе с  тем  в  осуществлении  задач,  вытекающих  из указанных
постановлений, имеют место серьезные недостатки.
     Советские, сельскохозяйственные    и   водохозяйственные   органы
Горьковской области все еще недооценивают значение мелиорации  земель,
не    принимают    исчерпывающих    мер   по   улучшению   организации
водохозяйственного строительства,  эксплуатации мелиоративных систем и
эффективного  использования орошаемых и осушенных сельскохозяйственных
угодий.  Выделяемые государственные капитальные  вложения  и  средства
колхозов  на мелиоративное строительство осваиваются не полностью.  За
1971 - 1974 годы из 64,8 млн. рублей недоосвоено 11,8 млн. рублей, или
18 процентов.  Не  выполняются  планы по проведению культуртехнических
работ на землях,  не требующих  осушения,  строительству  осушительных
систем  с  закрытым  дренажем.  За 1971 - 1974 годы построено закрытых
осушительных систем только на площади 2,1 тыс.  гектаров при плане  на
пятилетку  13 тыс.  гектаров.  Не выполняются плановые задания по этим
видам работ и в 1975 году.
     Недостаточно проводится   концентрация  капитальных  вложений  на
пусковых объектах,  допускается распыление материальных,  финансовых и
трудовых   ресурсов   по   многочисленным  стройкам,  что  приводит  к
увеличению сроков строительства и снижает  эффективность  вкладываемых
средств.  Так,  в  1974  году  41  переходящий объект не был полностью
обеспечен финансированием. В то же время в план было включено 55 вновь
начинаемых объектов.
     Продолжительность строительства   многих    объектов    превышает
нормативные  сроки.  На  протяжении  шести  лет  при  норме  два  года
осуществляется строительство мелиоративной системы в пойме реки  Пьяны
сметной стоимостью 248,8 тыс.  рублей. Четвертый год ведутся работы по
реконструкции осушительной сети на торфомассиве  "Савиха"  в  колхозах
"Мир"  и  "Путь  Ленина"  Ковернинского района сметной стоимостью 42,3
тыс.  рублей.  Строительство объекта в  пойме  реки  Сарма  в  совхозе
"Бахтызинский"  площадью  348  гектаров  ведется с 1970 года при норме
строительства 24 месяца.
     По-прежнему значительные  площади мелиорируемых земель вводятся в
эксплуатацию в конце года,  что снижает качество  строительных  работ.
Многие объекты вводятся с недоделками, устранение которых затягивается
на продолжительное время.
     Водохозяйственные организации   допускают  многочисленные  случаи
отступления   от    принятых    проектных    решений,    некачественно
выполняют мелиоративные работы.  На сданной в эксплуатацию в 1975 году
осушительно-оросительной  системе  площадью  105  гектаров  в  совхозе
"Кантауровский"  проектные  размеры  каналов  не соблюдены,  откосы не
спланированы, не выполнено предусмотренное проектом крепление каналов,
качество бетонных работ низкое.
     Строительство мелиоративных   систем   в    области    проводится
некомплексно,   работы   по   первичному   окультуриванию   земель  не
выполняются.
     Горьковский облисполком     слабо     осуществляет    руководство
планированием мелиоративных работ.  В планы  включается  много  мелких
объектов.  До  настоящего  времени нет схемы проведения первоочередных
работ по мелиорации земель для обеспечения кормовой  базы  создаваемых
животноводческих комплексов.
     Много недостатков имеется в проектировании  мелиоративных  работ.
Горьковское   отделение  института  "Мосгипроводхоз"  не  обеспечивает
разработку проектно-сметной документации в полном объеме,  в  связи  с
чем   к   этой   работе  привлекаются  неспециализированные  проектные
организации,  что снижает качество проектов. Мало проектируется систем
двойного  регулирования  водного  режима  почв  и  по  осушению земель
закрытым дренажем.
     В области  недопустимо  медленно  создается производственная база
водохозяйственных организаций. В передвижных механизированных колоннах
нет   необходимых   производственных   построек,   обеспечивающих   их
нормальную  работу.  Не  созданы  мощности  по  производству  сборного
железобетона.    Выделяемые   на   эти   цели   капитальные   вложения
систематически не осваиваются.
     Плохо осуществляет  строительство  объектов производственной базы
для водохозяйственных организаций Министерство сельского строительства
РСФСР.  За 1971 - 1974 годы оно выполнило план подрядных работ по этим
объектам лишь на 37 процентов. Не улучшилось положение дел и в текущем
году.  За  8  месяцев  1975 г.  годовой план этих работ выполнен на 23
процента.
     В водохозяйственных   организациях   неэффективно    используется
техника,  допускаются  серьезные недостатки в организации производства
работ,  велика текучесть кадров.  За 1974 год  по  различным  причинам
уволилось  63%  общей  численности  работающих.  Однако облисполком не
принял должных мер по  закреплению  кадров,  созданию  им  необходимых
жилищных и культурно-бытовых условий. Водохозяйственные организации не
имеют детских дошкольных учреждений,  испытывают острый  недостаток  в
жилой  площади.  В  то  же  время  выделяемые  капитальные вложения на
жилищное строительство не осваиваются.
     Мелиорированные земли используются малопродуктивно. Установленные
постановлением Совета Министров РСФСР от 29 мая 1974 г.  N 311 задания
по производству зерна на осушенных землях выполнены на 72%,  овощей  -
57%,  картофеля  -  40%,  многолетних  трав на сено - на 39 процентов.
Урожайность зерна,  овощей и других  сельскохозяйственных  культур  на
осушенных  землях  в  1974  году  была ниже,  чем средняя урожайность,
полученная со всех земель колхозами и совхозами области.  Это  явилось
следствием   невыполнения   необходимого   комплекса   агротехнических
мероприятий.  Минеральные  и   органические   удобрения   вносятся   в
недостаточных количествах.
     План по  добыче  торфа  в  1974   году   областным   объединением
"Сельхозтехника"  выполнен  на  76,6  процента.  Торф  заготавливается
низкого качества.  Строительные организации Главнечерноземводстроя  не
выполняют  задания по осушению и подготовке торфяных месторождений для
добычи торфа.
     Организации Россельхозтехники    в    Горьковской   области   при
проведении  известкования  кислых  почв  нарушают   в   ряде   случаев
технологию   внесения   известковых   материалов,  занижают  нормы  их
внесения,  не соблюдают очередность известкования полей,  в результате
чего кислотность почв снижается незначительно.
     Министерство мелиорации и водного хозяйства  РСФСР,  Министерство
сельского    хозяйства   РСФСР,   Горьковский   облисполком,   местные
водохозяйственные и сельскохозяйственные  органы,  колхозы  и  совхозы
неудовлетворительно   организуют   и  проводят  работы  по  содержанию
мелиоративных систем в исправном состоянии.  Ремонтно-эксплуатационная
служба в области развита слабо.
     В настоящее  время  на  внутрихозяйственной  мелиоративной   сети
выполняется    лишь   60%   необходимых   объемов   ремонтных   работ.
Устанавливаемые планы по этим работам систематически не выполняются.
     Горьковский облисполком не предъявляет должной требовательности к
исполкомам районных и городских Советов, сельскохозяйственным органам,
руководителям  колхозов  и  совхозов  за положение дел в мелиоративном
строительстве,  использовании  осушенных  земель,  мирится  с  фактами
получения на этих землях низких урожаев.
     Главнечерноземводстрой, Министерство сельского  хозяйства  РСФСР,
Министерство   мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР,  Министерство
сельского  строительства  РСФСР   и   Россельхозтехника   недостаточно
осуществляют   контроль  за  работой  подведомственных  предприятий  и
организаций,  не  предъявляют  к  ним  должной   требовательности   по
обеспечению  выполнения  задач  в области мелиорации,  предусмотренных
постановлениями Партии и Правительства.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать  Горьковский  облисполком   устранить   отмеченные   в
настоящем    постановлении   недостатки   в   организации   выполнения
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта  1974  г.  N
206 и постановления Совета Министров РСФСР от 8 октября 1974 г.  N 541
"О мерах по дальнейшему  развитию  сельского  хозяйства  Нечерноземной
зоны   РСФСР",   повысить   требовательность   к  водохозяйственным  и
сельскохозяйственным  органам,  колхозам  и  совхозам  за  обеспечение
выполнения    заданий    по    мелиорации    земель   и   производству
сельскохозяйственных продуктов на этих землях.
     2. Горьковскому облисполкому и Главнечерноземводстрою:
     обеспечить выполнение   государственных   планов   мелиоративного
строительства  по  всем  показателям,  улучшить планирование и принять
необходимые меры  к  повышению  эффективности  выделяемых  капитальных
вложений,  направляя  их  в  первую  очередь  на  проведение  работ по
созданию кормовой базы для животноводческих комплексов и строительство
оросительных систем под овощные культуры;
     осуществлять проектирование    и     строительство     технически
совершенных осушительных и оросительных систем, отвечающих современным
требованиям научно-технического прогресса,  в которых  предусматривать
двойное  регулирование  водно-воздушного режима,  применение закрытого
дренажа,   стационарных    электрифицированных    насосных    станций.
Строительство мелиоративных систем проводить,  как правило, на крупных
массивах;
     сосредоточить материальные и трудовые ресурсы в первую очередь на
пусковых и переходящих объектах,  принять меры по вводу в эксплуатацию
мелиоративных  объектов  в  нормативные сроки,  устранить недостатки в
использовании техники;
     обеспечить осуществление  мелиоративных мероприятий в комплексе с
сельскохозяйственным  освоением  земель,   включая   производственное,
жилищное,  культурно-бытовое  строительство и первичное окультуривание
мелиорированных земель;
     принять меры  по  осушению  и подготовке торфяных месторождений в
объемах,  обеспечивающих выполнение планов по заготовке торфа для нужд
сельского хозяйства;
     повысить ответственность   водохозяйственных    организаций    за
качество   выполняемых   работ,   построенные   оросительные  системы,
подпорные сооружения и другие объекты должны предъявляться к  сдаче  в
эксплуатацию после опробования их в запроектированном режиме;
     осуществить необходимые меры по закреплению кадров механизаторов,
улучшить    их    производственные    и   культурно-бытовые   условия,
предусмотреть   полное   обеспечение   механизаторов   квартирами    и
благоустроенными общежитиями.
     3. Поручить Главнечерноземводстрою разработать комплексную  схему
мелиорации   земель   в   Горьковской   области,   увязать  проведение
мелиоративных мероприятий  с  планами  развития  сельскохозяйственного
производства.
     4. Министерству  мелиорации   и   водного   хозяйства   РСФСР   и
Горьковскому   облисполкому  принять  меры  к  укреплению  и  развитию
производственной базы эксплуатационных водохозяйственных организаций в
Горьковской области,  обеспечить  выполнение  в полном объеме работ по
ремонту и техническому обслуживанию мелиоративных систем по  договорам
с    колхозами    и    совхозами,   укомплектовать   эти   организации
квалифицированными кадрами.
     5. Горьковскому     облисполкому,     Главнечерноземводстрою    и
Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР рассмотреть и внести
предложения в Совет Министров РСФСР о передаче Министерству мелиорации
и   водного   хозяйства   РСФСР   мастерских   участков    объединения
"Горькиймелиорация"  для  организации на их базе ремонтно-строительных
передвижных механизированных колонн.
     6. Обязать   Горьковский  облисполком  и  Министерство  сельского
хозяйства РСФСР:
     принять меры  к  улучшению  использования  орошаемых  и осушенных
земель,  повышению на них урожайности сельскохозяйственных  культур  и
продуктивности   сенокосов   и  пастбищ,  обеспечить  раздельный  учет
сельскохозяйственной продукции, получаемой с мелиорированных земель, и
затрат на ее производство;
     установить строгий контроль за выполнением необходимого комплекса
агротехнических    мероприятий,    освоением   севооборотов,   целевым
использованием   минеральных   удобрений,   заготовкой   и   внесением
необходимого количества органических удобрений;
     не допускать приемку орошаемых и осушенных земель без  выполнения
полного комплекса работ по первичному окультуриванию этих земель;
     обеспечить заключение   договоров   колхозами   и   совхозами   с
ремонтными  и другими подрядными организациями на ремонт и техническое
обслуживание  внутрихозяйственной  мелиоративной   сети,   передвижных
насосных станций и поливного оборудования.
     7. Горьковскому облисполкому и Россельхозтехнике:
     обеспечить выполнение установленных планов по заготовке торфа для
нужд сельского хозяйства;
     принять меры  к соблюдению технологии и норм внесения известковых
материалов.
     8. Министерству сельского строительства РСФСР принять необходимые
меры  по  ликвидации  в  кратчайший  срок  допущенного  отставания   в
строительстве   объектов   производственной   базы   водохозяйственных
организаций в Горьковской области.
     9. Горьковскому  облисполкому  шире  развернуть  социалистическое
соревнование      среди      коллективов      водохозяйственных      и
сельскохозяйственных  организаций,  колхозов  и  совхозов за достойную
встречу ХХV съезда КПСС,  мобилизовать имеющиеся резервы на выполнение
и  перевыполнение планов и социалистических обязательств по мелиорации
земель и их сельскохозяйственному освоению.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Зам. Управляющего Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН