Постановление Совета Министров РСФСР от 24.03.1975 № 179

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 24 марта 1975 г. N 179
                            г. М О С К В А

          О СЕРЬЕЗНЫХ НЕДОСТАТКАХ В ВЫПОЛНЕНИИ ЗАКОНА РСФСР
           "ОБ ОХРАНЕ ПРИРОДЫ В РСФСР" В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  на  территории  Тюменской
области  активно  ведется  работа  по освоению природных ресурсов.  За
1971-1974 годы объем капитальных вложений,  направленных  на  развитие
народного хозяйства области, составил 6,9 млрд. рублей. Осуществляется
строительство       крупных       объектов        нефтегазодобывающей,
газоперерабатывающей,   лесозаготовительной   и   деревообрабатывающей
промышленности,  энергетики,   транспорта,   строительной   индустрии,
городского  хозяйства.  Объем промышленного производства увеличился за
этот период в 2,1 раза,  добыча нефти возросла в 4 раза,  газа  более,
чек в 2 раза, заготовка древесины - на 25%, улов рыбы - в 1,6 раза.
     Однако в ходе освоения природных ресурсов в Тюменской области  не
уделяется    достаточного   внимания   вопросам   охраны   природы   и
рационального использования природных богатств.
     Наибольшее количество    нарушений    допускают   предприятия   и
хозяйственные  организации   Министерства   нефтяной   промышленности,
Министерства   лесной   и  деревообрабатывающей  промышленности  СССР,
Министерства  газовой   промышленности,   Министерства   строительства
предприятий  нефтяной и газовой промышленности,  Министерства геологии
РСФСР и Главнефтеснаба РСФСР.
     В районах  освоения  нефтяных  месторождений допускаются открытые
выбросы нефти и газа,  загрязнение водоемов пластовыми водами, которые
сбрасываются при авариях на нефтепроводах и проведении буровых  работ.
Значительное количество нефтепродуктов попадает в водоемы с нефтебаз в
период паводков, а также при выгрузке горюче-смазочных материалов.
     Промышленные предприятия  Министерства  нефтяной  промышленности,
Министерства   лесной   и  деревообрабатывающей  промышленности  СССР,
Министерства  газовой  промышленности   и   строительные   организации
Министерства    строительства    предприятий    нефтяной   и   газовой
промышленности крайне медленно строят очистные и  другие  водоохранные
сооружения, в результате чего строительство этих сооружений отстает от
развития мощностей  промышленных  предприятий  и  роста  городов,  что
приводит   к   загрязнению  водоемов  области  и  увеличению  кишечных
заболеваний среди населения.
     Постановление Совета Министров СССР от 21 декабря 1971 г. N 919 в
части строительства водозаборных и очистных  сооружений  в  городах  и
рабочих   поселках,  расположенных  в  районах  добычи  нефти  и  газа
Тюменской     области,      выполняется      этими      министерствами
неудовлетворительно.  Задания на девятую пятилетку выполнены за 1971 -
1974 годы по водозаборным сооружениям лишь на 37,5% и по общегородским
очистным сооружениям на 14,5 процента.
     В значительной степени воды Обь-Иртышского бассейна  загрязняются
неочищенными  стоками  предприятий  других  областей Западной Сибири и
Урала.  Министерства и ведомства медленно осуществляют мероприятия  по
обеспечению  очистки сточных вод на предприятиях,  ранее построенных и
введенных в действие без очистных сооружений.  Особенно плохо строятся
очистные сооружения на предприятиях Министерства нефтеперерабатывающей
и нефтехимической промышленности СССР в Омской области.
     Предприятия Министерства     лесной     и    деревообрабатывающей
промышленности СССР допускают большие потери  леса,  нарушают  правила
ведения  лесного  хозяйства  и  не обеспечивают воспроизводство лесных
ресурсов и комплексное использование заготовленной древесины.  До  сих
пор  ряд  рек  в  области  не  очищен  от  затонувшей  древесины,  при
устройстве лесовозных дорог нарушается их режим.
     Бесхозяйственное отношение    к   лесным   богатствам   проявляют
строительные  организации   Министерства   строительства   предприятий
нефтяной   и   газовой  промышленности  и  Министерства  энергетики  и
электрификации  СССР.  При  строительстве  нефтегазопроводов  и  линий
электропередачи лесные полосы предварительно не вырубаются, а сносятся
бульдозерами,  в результате чего на обочинах просек образуются завалы,
допускается гибель ценной древесины.
     Министерство лесного хозяйства РСФСР и местные  лесохозяйственные
органы  мирятся  с  фактами  нарушения  правил лесопользования,  слабо
контролируют работу предприятий, работающих в лесу, и не предъявляют к
ним  надлежащих  требований,  плохо организуют работу по охране лесов.
Недостаточными темпами осуществляется лесовосстановление.
     В результате          неудовлетворительного         строительства
газоперерабатывающих заводов и газопроводов объем сжигаемого попутного
газа  за  последнее  время резко возрос и в 1974 году достиг 6,7 млрд.
куб.  метров.  Имеются нарушения  земельного  законодательства.  Много
сельскохозяйственных  угодий занимается под строительство промышленных
и других производственных  объектов.  Допускаются  факты  самовольного
захвата пахотных земель и лесных участков.
     В результате сброса в водоемы загрязненных сточных вод,  нефти  и
нефтепродуктов, засорения рек древесиной и ведения лесозаготовительных
работ   в   пределах   рыбоохранных   зон   наносится   большой   урон
воспроизводству рыбных запасов.  Не проводятся необходимые мероприятия
по охране диких животных, промысловых зверей и птиц.
     Такое положение   является   результатом   того,   что  Тюменский
облисполком неудовлетворительно осуществляет контроль  за  соблюдением
Закона  РСФСР  "Об  охране  природы  в  РСФСР",  терпимо  относится  к
загрязнению природной среды,  к расточительству при освоении природных
ресурсов  и  не  привлекает  в установленном порядке к ответственности
руководителей  предприятий  и  организаций,   виновных   в   указанных
нарушениях.
     Наличие этой   недопустимой   практики   в   значительной    мере
объясняется  также  и  тем,  что  Министерство  мелиорации  и  водного
хозяйства РСФСР,  Министерство геологии РСФСР,  Министерство сельского
хозяйства  РСФСР,  Министерство лесного хозяйства РСФСР,  Министерство
рыбного хозяйства РСФСР,  Министерство жилищно-коммунального хозяйства
РСФСР, Министерство здравоохранения РСФСР, Главохота РСФСР и их органы
в Тюменской области,  на которые постановлением Совета Министров РСФСР
от  31  мая  1973  г.  N  296  возложено  обеспечение государственного
контроля за  проведением  природоохранных  мероприятий  на  территории
РСФСР, слабо выполняют свои обязанности в этом важном деле.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать Тюменский облисполком, исполкомы окружных, городских и
районных Советов депутатов трудящихся Тюменской области:
     устранить отмеченные в настоящем постановлении недостатки;
     установить строжайший контроль за исполнением всеми предприятиями
и  организациями,  расположенными  в Тюменской области,  постановлений
Партии и Правительства и действующих законодательных актов  по  охране
природы и рациональному использованию ее богатств;
     повысить требовательность    к    руководителям     хозяйственных
организаций,   независимо   от   их  ведомственной  подчиненности,  за
осуществление мероприятий  по  воспроизводству  ресурсов  природы,  не
допускать отставания в строительстве природоохранных объектов.
     2. Потребовать   от   Министерства    нефтяной    промышленности,
Министерства    газовой    промышленности,   Министерства   лесной   и
деревообрабатывающей промышленности СССР,  Министерства  строительства
предприятий нефтяной и газовой промышленности, Министерства энергетики
и  электрификации  СССР  устранения  допущенных  подведомственными  им
хозяйственными  организациями и промышленными предприятиями,  ведущими
работы на территории Тюменской области,  нарушений  Закона  РСФСР  "Об
охране    природы    в    РСФСР",    обеспечить   строгое   соблюдение
законодательства об охране земель и недр,  лесов и  вод,  животного  и
растительного мира,  создание наиболее благоприятных условий для жизни
и здоровья, для работы и отдыха трудящихся.
     3. Министерству    мелиорации    и   водного   хозяйства   РСФСР,
Министерству геологии РСФСР,  Министерству сельского хозяйства  РСФСР,
Министерству  лесного хозяйства РСФСР,  Министерству рыбного хозяйства
РСФСР,    Министерству    жилищно-коммунального    хозяйства    РСФСР,
Министерству  здравоохранения  РСФСР и Главному управлению охотничьего
хозяйства  и  заповедников  при  Совете  Министров  РСФСР   обеспечить
строжайший  надзор  и  контроль за правильным использованием природных
ресурсов и охраной природы в Тюменской области,  привлекать к  строгой
ответственности лиц, нарушающих действующее законодательство об охране
природы  в  РСФСР,  не  обеспечивающих  осуществление  мероприятий  по
предотвращению  загрязнения  водоисточников  и  почвы  промышленными и
коммунально-бытовыми  сточными  водами,  своевременное   строительство
очистных  сооружений,  рациональное  использование  и  охрану земель и
недр, лесов и вод, рыбы, промысловых зверей и птиц.
     4. Обязать   Алтайский   крайисполком,  Кемеровский,  Курганский,
Новосибирский,  Омский, Свердловский, Томский, Тюменский и Челябинский
облисполкомы  разработать совместно с заинтересованными министерствами
и  ведомствами   мероприятия   по   прекращению   сброса   в   водоемы
Обь-Иртышского      бассейна      неочищенных      промышленных      и
хозяйственно-бытовых  сточных  вод,  согласовать  их  с  Министерством
мелиорации  и  водного хозяйства РСФСР и Министерством здравоохранения
РСФСР и до 1 июля 1975 г. представить в Госплан РСФСР.
     Госплану РСФСР  рассмотреть  эти  мероприятия  и  учесть  их  при
подготовке предложений по проекту плана на 1976 - 1980 годы.
     5. Потребовать    от    Министерства   нефтяной   промышленности,
Министерства  газовой   промышленности,   Министерства   строительства
предприятий   нефтяной   и   газовой   промышленности  и  Министерства
энергетики  и  электрификации  СССР   принять   необходимые   меры   к
безусловному  выполнению заданий,  установленных постановлением Совета
Министров СССР от 21 декабря 1971 г.  N 919 "О  мерах  по  дальнейшему
развитию  городов  и  поселков в районах добычи нефти и газа Тюменской
области".
     6. Признать     необходимым,    чтобы    Министерство    нефтяной
промышленности,  Министерство  газовой  промышленности,   Министерство
лесной   и   деревообрабатывающей  промышленности  СССР,  Министерство
энергетики   и   электрификации   СССР,   Министерство   строительства
предприятий  нефтяной  и  газовой  промышленности осуществили в 1975 -
1980 годах по согласованию с  Тюменским  облисполкомом  дополнительные
мероприятия  по строительству и своевременному вводу в эксплуатацию на
подведомственных предприятиях,  ведущих работы  в  Тюменской  области,
сооружений  и объектов для предотвращения загрязнения водоемов и почвы
нефтью, нефтепродуктами и промышленными отходами.
     7. Потребовать от Министерства строительства предприятий нефтяной
и газовой промышленности и Министерства  энергетики  и  электрификации
СССР  разработать  и  начиная  с  1975  года  осуществить мероприятия,
обеспечивающие    при    подготовке    трасс     для     строительства
нефтегазопроводов  и  линий  электропередачи  на  территории Тюменской
области рациональное использование заготовляемой  древесины,  а  также
приведение  этих  трасс в санитарное и безопасное в пожарном отношении
состояние.
     8. Министерству    лесного    хозяйства   РСФСР   принять   меры,
обеспечивающие   в   1975   -   1980   годах   увеличение   работ   по
лесовосстановлению  и  охране лесов от пожаров на территории Тюменской
области,  обратив особое  внимание  на  авиационную  охрану  лесов  от
пожаров  в  зоне,  прилегающей  к  магистральным нефте- и газопроводам
Министерства   нефтяной   промышленности   и   Министерства    газовой
промышленности, по договорам, заключаемым с этими министерствами.
     9. Тюменскому облисполкому усилить в 1975 - 1980 годах работы  по
созданию  зеленых  зон  (с  выделением в них лесопарковых территорий и
мест длительного и кратковременного  отдыха  населения)  для  городов,
рабочих  поселков  и  других  населенных  пунктов области с доведением
площадей  озеленения  общего  пользования   до   установленных   норм.
Министерству  жилищно-коммунального  хозяйства  РСФСР  и  Министерству
лесного хозяйства РСФСР оказывать  помощь  Тюменскому  облисполкому  в
проведении проектных и оргналадочных работ и посадочными материалами.
     10. Принять   к   сведению   сообщения   Министерства    нефтяной
промышленности,  Министерства  газовой  промышленности  и Министерства
геологии РСФСР о том, что при поисках и разведке месторождений нефти и
газа  будут  применяться  наиболее  эффективные способы предупреждения
нефтегазовых   фонтанов   и   обеспечена   качественная   проводка   и
оборудование  устьев  разведочных  скважин,  а  также их своевременные
осмотры и  профилактические  ремонты  с  целью  недопущения  открытого
фонтанирования нефти, газа и пластовых вод.
     11. Министерству сельского хозяйства РСФСР обеспечить  проведение
в  1975  -  1980  годах  почвенного  и  геоботанического обследований,
межхозяйственного  и  внутрихозяйственного  землеустройства  во   всех
совхозах  Ханты-Мансийского  и  Ямало-Ненецкого  национальных округов,
имея в виду изыскать возможность дальнейшего значительного  расширения
земледелия   и   животноводства   в   этих   округах   и  упорядочение
использования оленьих пастбищ.
     12. Принять   к  сведению  сообщение  Министерства  мелиорации  и
водного хозяйства СССР (т.  Сенкевича) о том,  что в целях  увеличения
объемов  сельскохозяйственного  освоения земель в нефте-газодобывающих
районах  Тюменской  области  Министерство  осуществит  в   1975   году
укрупнение Сургутской передвижной механизированной колонны и создаст в
городе Ханты-Мансийске хозрасчетный участок по освоению  новых  земель
на  территории Ханты-Мансийского национального округа с выделением для
этого необходимых материальных  и  трудовых  ресурсов  на  весь  объем
планируемых работ.
     13. Принять  к   сведению   сообщение   Министерства   лесной   и
деревообрабатывающей  промышленности  СССР (т.  Багаева) о том,  что в
1975 - 1980 годах Министерством будут введены дополнительные  мощности
в   Междуреченском,   Куминском   и  Советском  леспромхозах  с  целью
увеличения объема переработки низкокачественной древесины  и  дров  на
подведомственных предприятиях,  расположенных в Тюменской области,  на
350 тыс.куб. метров в год.
     Потребовать от   Министерства   лесной   и   деревообрабатывающей
промышленности   СССР   осуществить   в   1975   -   1980   годах   на
подведомственных  предприятиях,  расположенных на территории Тюменской
области,  необходимые  мероприятия  по  завершению  очистки   рек   от
затонувшей древесины, не допускать нарушений режима рек при устройстве
через них лесовозных и временных дорог.
     14. Главнефтеснабу РСФСР:
     обеспечить надлежащее   хранение    и    отпуск    нефтепродуктов
потребителям на нефтебазах Тюменской области,  исключающие возможность
попадания этих продуктов в водоемы и почву;
     при разработке  проекта  плана  на  1976  - 1980 годы рассмотреть
вопрос  о  строительстве  и  вводе   в   эксплуатацию   Сургутской   и
Нижневартовской нефтебаз.
     15. Главохоте РСФСР:
     улучшить работу  по  охране  охотничьих  угодий и воспроизводству
диких животных,  а также  усилить  контроль  за  ведением  охотничьего
хозяйства в Тюменской области;
     провести в 1975 году на территории указанной  области  работы  по
выявлению и обследованию охотничьих угодий, пригодных для последующего
расселения в них диких животных.
     16. Принять  к  сведению  сообщение Прокуратуры РСФСР о том,  что
органы прокуратуры усилят  надзор  за  выполнением  Закона  РСФСР  "Об
охране природы в РСФСР" на территории Тюменской области.
     17. Тюменскому облисполкому доложить  Совету  Министров  РСФСР  о
ходе выполнения настоящего постановления к 1 января 1976 года.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ