Постановление Совета Министров РСФСР от 18.06.1964 № 781

 




                        СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 18 июня 1964 г. N 781
                                МОСКВА

       О РАБОТЕ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЕОЛОГИИ И ОХРАНЫ НЕДР ПРИ
                        СОВЕТЕ МИНИСТРОВ РСФСР

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что в деятельности  Главгеологии
РСФСР   за   последние   годы  наряду  с  положительными  результатами
геологоразведочных работ имели место крупные недостатки.
     Главгеология РСФСР  и геологические организации этого Управления,
несмотря на возрастающие из года  в  год  ассигнования  на  проведение
геологоразведочных   работ,  не  обеспечивают  выполнения  заданий  по
приросту запасов важнейших видов полезных ископаемых.
     В 1963  году  план  по  приросту  полезных ископаемых выполнен по
коксующимся углям на  63,7%,  по  ртути  на  95,7%,  золоту  -  95,4%,
железным  рудам  -  58,9%  и  по слюде-мусковиту на 52,6 процента.  Не
выполнены также задания по  приросту  запасов  полезных  ископаемых  в
отдельных районах: меди и никеля - в районах Урала, золота - в районах
Урала и Восточной Сибири,  нефти - в Удмуртской  АССР  и  Оренбургской
области, природного газа - в Коми АССР и в Оренбургской области.
     В 1959-1963 годах из 32 планируемых важнейших полезных ископаемых
Главгеологией РСФСР не выполнены задания, предусмотренные контрольными
цифрами семилетнего плана,  по приросту запасов по 14  видам  полезных
ископаемых.  За  этот  период задания по приросту запасов железных руд
выполнены на 60%,  бокситов на 56%,  ртути - 40%,  коксующихся углей -
72%, слюды-мусковита - 84%, плавикового шпата - 46%, серы самородной -
39% и хризотила-асбеста - 49 процентов.
     Особенно неудовлетворительно   выполняются  задания  по  приросту
запасов   нефти   и   газа.   При   выполнении   за   1959-1963   годы
народнохозяйственных  планов  по приросту запасов по категориям А+В+С1
нефти на 142%  и газа на 81%,  задания,  предусмотренные  контрольными
цифрами семилетнего плана,  за этот период по приросту запасов нефти и
газа по категориям А+В выполнены  соответственно  на  69  и  40%,  что
сдерживает в отдельных районах намечаемые объемы добычи нефти и газа.
     Несмотря на  то,  что  свыше  75%  всех  средств,  выделяемых  на
геологоразведочные работы,  расходуется на поисково-съемочные работы и
предварительную   разведку    полезных    ископаемых,    геологические
организации   Главгеологии  РСФСР  не  обеспечили  в  1962-1963  годах
выявление в определившихся перспективных районах РСФСР  новых  крупных
месторождений  хромитов,  слюды,  золота,  а  также фосфорного сырья и
калийных солей в Сибири.  В связи с этим из общего числа месторождений
полезных   ископаемых,   законченных   за  указанное  время  детальной
разведкой, лишь небольшая часть месторождений представляет интерес для
промышленного освоения.
     Главгеологией РСФСР неудовлетворительно выполняется постановление
ЦК  КПСС  и  Совета Министров СССР ОТ 28 ЯНВАРЯ 1960 Г.  N 124 в части
выявления новых крупных месторождений бокситов в Красноярском  крае  и
Иркутской  области,  а также постановление Совета Министров РСФСР от 2
июля 1959  г.  N  1146  по  выявлению  на  территории  Калмыцкой  АССР
промышленных запасов нефти и природного газа.
     Невыполнение заданий  по  приросту  запасов  важнейших   полезных
ископаемых   явилось   следствием   слабого   руководства  со  стороны
Главгеологии РСФСР поисково-разведочными  работами  по  этим  полезным
ископаемым.
     Главгеология РСФСР   не    привлекает    научно-исследовательские
организации к разработке направлений поисковых работ, в связи с чем во
многих районах эти работы ведутся без должного научного обоснования  и
эффективность  их  во  многих  случаях  крайне  низкая.  Геофизические
поиски,  на   которые   приходится   свыше   20%   от   всего   объема
геологоразведочных работ,  из-за несовершенства методики их проведения
и применяемой аппаратуры в ряде случаев не дают  должных  результатов.
Для  обработки  материалов  полевых наблюдений совершенно недостаточно
используется новейшая вычислительная техника.
     Все еще  допускается распыление материально-технических средств и
отвлечение   значительных   ассигнований   на   поиски   и    разведку
второстепенных месторождений полезных ископаемых.
     Как и  в  предшествующие  годы,  в   1963   году   геологическими
организациями   Главгеологии  РСФСР  систематически  нарушались  сроки
представления отчетов о разведочных работах в Государственную комиссию
по  запасам полезных ископаемых СССР:  из 18 отчетов,  предусмотренных
народнохозяйственным планом,  в 1963 году было представлено только  12
отчетов.
     Геологическими организациями   Главгеологии   РСФСР   допускается
некачественное  выполнение  геологоразведочных  работ.  Переданные для
промышленного освоения отдельные месторождения полезных ископаемых  по
своим запасам не соответствовали данным геологических организаций, что
вызвало неоправданные дополнительные расходы государственных средств и
задержку  с  вводом  в  эксплуатацию  горнорудных предприятий (Гайское
медноколчеданное месторождение,  угольные месторождения в Коми АССР  и
Донбассе).
     Главгеология РСФСР и  ее  организации  на  местах  не  установили
должных  контактов с СНХ РСФСР и совнархозами экономических районов по
вопросам обеспечения действующих  предприятий  промышленными  запасами
полезных   ископаемых   и   оказания  им  помощи  в  совершенствовании
геологической службы на горнодобывающих предприятиях,  устранились  от
работы по контролю за охраной недр и не ставят перед Советом Министров
РСФСР вопросов  об  упорядочении  разработки  отдельных  месторождений
полезных  ископаемых  в  части  полноты  и комплексности использования
разведанных запасов минерального сырья.
     Главгеология РСФСР допустила ухудшение в 1963 году по сравнению с
предыдущими  годами   ряда   основных   показателей   производственной
деятельности геологоразведочных организаций.
     Из-за низкого   уровня   организации   труда   и    недостаточной
квалификации работников буровых бригад систематически из года в год не
выполняются задания народнохозяйственных планов по скорости  глубокого
бурения   на  нефть  и  природный  газ.  Увеличиваются  простои  из-за
организационных неполадок и аварий,  допущенных при бурении скважин на
нефть и природный газ,  которые в 1963 году составили 30,8 процента от
общего  баланса  времени.  Аналогичное   положение   имеет   место   в
механическом колонковом и ударно-механическом бурении, применяемых для
разведки твердых полезных ископаемых и гидрогеологических изысканий.
     В результате  серьезных  недостатков  в организации труда среднее
выполнение норм выработки рабочими при бурении скважин на нефть и  газ
составило  в  1963  году  всего лишь 95,6%,  а количество рабочих,  не
выполняющих норм выработки, возросло до 58,6 процента.
     До настоящего времени в организациях Главгеологии РСФСР не изжита
практика    необоснованного    завышения    смет     на     проведение
геологоразведочных   работ  и  неправильного  актирования  выполненных
объемов работ.  В  1963  году  контрольными  обмерами,  произведенными
работниками Стройбанка СССР, установлено завышение объемов выполненных
работ на 1548 тыс.  рублей,  в  том  числе  в  организациях  Якутского
геологического управления на 638 тыс.  рублей,  Красноярского - на 310
тыс.  рублей и Ухтинского геологического  управления  -  на  224  тыс.
рублей.  В  1963  году геологическими организациями Главгеологии РСФСР
отнесено на убытки от завышения объемов работ в 1962  году  1032  тыс.
рублей,  в  том  числе в Тюменском геологическом управлении - 264 тыс.
рублей,  Иркутском - 113 тыс.  рублей,  северо-восточном  -  108  тыс.
рублей.
     В 1963 году по  сравнению  с  1962  годом  в  ряде  геологических
управлений  Главгеологии  РСФСР  резко  возросло количество несчастных
случаев с тяжелым исходом.  Особенно большой травматизм имеет место  в
Новосибирском,   Западно-Сибирском   и  Дальневосточном  геологических
управлениях.  Основной причиной несчастных случаев  является  все  еще
низкая трудовая дисциплина на производстве и недостаточный контроль со
стороны территориальных геологических управлений за соблюдением правил
техники   безопасности   при  производстве  геологоразведочных  работ.
Обучение  рабочих  безопасным  методам   ведения   работ   во   многих
геологоразведочных  организациях  производится  плохо,  к обслуживанию
оборудования и установок нередко  допускаются  рабочие,  не  прошедшие
специального инструктажа.
     Главгеологией РСФСР  не  уделяется  должного  внимания   снижению
стоимости  геологоразведочных  работ.  Более того,  в 1963 году вместо
снижения допущено удорожание стоимости работ по глубокому разведочному
бурению  на  7546  тыс.  рублей,  или 6%,  по механическому колоновому
бурению на 5651 тыс.  рублей,  или 7%, ударно-механическому бурению на
318 тыс.  рублей, или 4%, и проходке подземных горных выработок на 735
тыс. рублей, или 11% к плановой стоимости выполненных работ.
     Установленный на  1963  год  план  накоплений  по всем хозяйствам
Главгеологии РСФСР выполнен всего лишь на 83,8 процента.
     При производстве     геологоразведочных    работ    организациями
Главгеологии РСФСР в 1963 году допущено непроизводительных расходов  и
внереализационных убытков на сумму 13467 тыс. рублей, из них потерь от
простоев,  брака и аварий - 8691 тыс. рублей, или с превышением против
прошлого года на 2136 тыс. рублей.
     Организации Главгеологии   РСФСР    не    обеспечивали    должной
сохранности материальных и денежных средств. В 1963 году выявлено 1106
случаев   недостач,   растрат,   хищений    и    потерь    от    порчи
товарно-материальных  ценностей  на  сумму 549 тыс.  рублей.  На конец
отчетного года не взыскана задолженность по  растратам  и  хищениям  в
сумме 1593 тыс. рублей.
     Организации и  предприятия  Главгеологии   РСФСР   в   результате
бесхозяйственности   и   крупных  недостатков  в  их  производственной
деятельности закончили 1963 год с  недостатком  собственных  оборотных
средств в сумме 9973 тыс. рублей.
     Коллегия Главгеологии РСФСР в своей работе  не  уделяла  должного
внимания   вопросу   повышения  технического  уровня  и  экономической
эффективности проводимых геологоразведочных работ.
     Рассмотрение вопросов        производственной        деятельности
подведомственных геологических организаций,  как правило,  происходило
на  коллегии  без вызова руководителей этих организаций,  в результате
чего обсуждение  вопроса  сводилось  к  вынесению  общих  решений  без
принятия   конкретных   мер   по   устранению  имеющихся  недостатков.
Выполнение   ранее   принятых    решений    коллегии    по    вопросам
производственной деятельности геологических организаций не проверялось
и  на  последующих  заседаниях  не  рассматривалось,  отчеты   местных
работников по выполнению этих решений не заслушивались,  а принимались
новые решения.  Практика работы коллегии Главгеологии РСФСР без вызова
для отчета местных работников,  без проверки исполнения ранее принятых
решений по существу носила формальный характер и не оказывала должного
влияния на улучшении деятельности геологических организаций.
     Указанные упущения  в   работе   геологоразведочных   организаций
явились   результатом   того,   что  руководители  Главгеологии  РСФСР
смирились с имеющимися недостатками в производственной и хозяйственной
деятельности подведомственных организаций,  несамокритично относятся к
своей работе и не предъявляют должной требовательности к геологическим
территориальным управлениям.
     Совет Министров РСФСР постановляет:
     1. Обязать  Главное  управление геологии и охраны недр при Совете
Министров РСФСР:
     а) устранить  недостатки в работе геологоразведочных организаций,
отмеченные  в  настоящем  постановлении,  и   осуществить   конкретные
мероприятия   по   коренному   улучшению   поисков  и  разведки  новых
месторождений полезных ископаемых и  безусловному  выполнению  заданий
семилетнего  плана по приросту запасов полезных ископаемых как в целом
по РСФСР, так и по экономическим районам;
     б) обеспечить  в  1964-1965  годах  за  счет  сокращения работ на
мелких и второстепенных объектах концентрацию геологоразведочных работ
на  наиболее  перспективных  месторождениях  нефти  и природного газа,
калийных  солей,  апатитов,  фосфоритов,  алюминиевого  сырья,  олова,
ртути, энергетических и коксующихся углей и самородной серы;
     в) улучшить  работу  коллегии,  имея   в   виду,   что   основным
направлением    в   ее   работе   должна   являться,   прежде   всего,
систематическая проверка исполнения постановлений директивных органов,
ранее  принятых  решений  коллегии  и  обеспечение выполнения плана по
приросту запасов полезных ископаемых;
     г) шире   привлекать   научно-исследовательские   организации   к
исследованиям,  непосредственно  связанным  с  проблемами   увеличения
минерально-сырьевых ресурсов, особенно по разработке вопросов научного
прогнозирования месторождений полезных ископаемых и  совершенствования
методов поиска нефти, газа, руд цветных и редких металлов, химического
и   других   видов   минерального   сырья.   Рассмотреть   вопрос   об
усовершенствовании методики и техники проведения геофизических работ с
целью повышения точности выявления пологих структур в условиях Русской
и  Сибирской платформ и повышения глубинности исследований в Калмыцкой
АССР;
     д) усилились контроль за качеством составления проектов и смет на
геологоразведочные работы и принять действенные  меры,  обеспечивающие
устранение  случаев  завышения  объемов выполненных работ и пресечение
всякого  рода   излишеств.   Рассмотреть   факты   завышения   объемов
выполненных работ и привлечь виновных в этом лиц к ответственности;
     е) обеспечить своевременное  представление  отчетов  по  разведке
месторождений   в   Государственную   комиссию   по  запасам  полезных
ископаемых    СССР,    а    также    выполнение    плана    завершения
геологоразведочных   работ   путем   улучшения  организации  работ  по
камеральной обработке геологических материалов;
     ж) повысить  качество  и  полноту разведки месторождений полезных
ископаемых,  шире  применять  подземные  горноразведочные  работы  для
детальной  разведки  месторождений  сложного  строения и в необходимых
случаях   производить   по   требованию   совнархозов   дополнительные
геологоразведочные  работы  в ходе проектирования горных предприятий и
разработки месторождений;
     з) систематически проводить с участием общественных и профсоюзных
организаций контрольные  проверки  состояния  техники  безопасности  в
геологоразведочных  партиях  и экспедициях,  разработать и осуществить
необходимые мероприятия по устранению имеющихся  недостатков,  обратив
особое  внимание  на  создание безопасных условий труда при проведении
буровзрывных работ;
     и) рассмотреть    в    III    квартале    1964    г.   вопрос   о
неудовлетворительном состоянии буровых работ в Сахалинском, Ухтинском,
Оренбургском  геологических  управлениях  и  Геологическом  управлении
Центральных районов и принять меры  к  наведению  должного  порядка  в
организации и проведении этих работ в указанных управлениях.
     2. Указать начальнику Главгеологии РСФСР т.  Горюнову на то,  что
им не предъявляется должной требовательности к работникам центрального
аппарата и подведомственных организаций и не приняты необходимые меры,
обеспечивающие  выполнение  установленных  заданий по приросту запасов
важнейших полезных ископаемых.
     Обязать Главное  управление  геологии  и  охраны  недр при Совете
Министров РСФСР представить в Совет Министров РСФСР к 15 декабря  1964
г. доклад о выполнении настоящего постановления.
     3. Принять предложение Министерства финансов РСФСР:
     об увеличении по финансовому плану Главгеологии РСФСР на 1964 год
прироста устойчивых пассивов на 300 тыс. рублей и платежей в бюджет по
отчислениям от прибыли на 1654 тыс. рублей;
     об уменьшении по финансовому плану Главгеологии РСФСР на 1964 год
прироста  оборотных  средств  в  капитальном строительстве на 632 тыс.
рублей, затрат в капитальном строительстве в связи с изменением цен на
лесопродукцию  на  322  тыс.  рублей  и  отчислений  в фонд начальника
геологических организаций на 400 тыс. рублей;
     о сокращении  ассигнований  из  республиканского бюджета РСФСР на
содержание социально-культурных учреждений Главгеологии РСФСР  в  1964
году  на 25 тыс.  рублей,  в связи с уточнением показателей по учебной
сети, штатам, контингентам и отдельных норм расходов.
     4. Разрешить  Главгеологии РСФСР направить на покрытие недостатка
собственных оборотных средств,  образовавшегося на 1 января  1964  г.,
остатки  не  использованных  на  1  января  1964  г.  средств целевого
финансирования и специальных фондов в сумме 415 тыс. рублей и оплатить
геологоразведочные  работы,  выполненные  в  1963  году  сверх  работ,
предусмотренных титульным списком,  в объеме 2202 тыс.  рублей за счет
ассигнований, выделенных Главгеологии РСФСР на проведение этих работ в
1964 году.
     5. Выделить Главгеологии РСФСР во II квартале 1964 г.:
     из резервного фонда Совета Министров РСФСР на покрытие недостатка
собственных  оборотных  средств,  образовавшегося  на 1 января 1964г.,
9558 тыс. рублей;
     из республиканского   бюджета   РСФСР,   за   счет  дополнительно
выявленных и полученных доходов по республиканскому бюджету РСФСР,  на
погашение  кредиторской  задолженности  по  геологоразведочным работам
6688 тыс.  рублей и работам по глубокому разведочному бурению на нефть
и природный газ 3299 тыс. рублей.

     Зам. Председателя Совета Министров РСФСР М. ЯСНОВ
     Управляющий Делами Совета Министров РСФСР М. ТУПИЦЫН