Постановление от 24.02.1922 № 46

 



           ПОСТАНОВЛЕНИЕ IХ ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ.

     46. О финансах и бюджете.

     9-й Всероссийский   Съезд   Советов,  заслушав  доклад  Народного
Комиссара Финансов об основных задачах финансовой  политики  Советской
власти   в   настоящий  момент  и  о  предпринятых  и  намеченных  для
осуществления этих задач мероприятиях, постановляет:
     1. В  виду  того,  что  проведение  в  жизнь  новой экономической
политики делает совершенно необходимым приспособление к  ней  политики
финансовой,  как ее неразрывной части,  что благодаря этому на очередь
ставится проблема постепенного перехода к устойчивой денежной  валюте,
абсолютно  необходимой  как  для торгового оборота в мелком хозяйстве,
так  и  для  проведения  хозяйственных  расчетов   в   государственных
предприятиях,  Съезд одобряет работу Народного Комиссариата Финансов в
этом направлении и,  в частности, подтверждает решение Совета Народных
Комиссаров  об  ограничении  выпуска  бумажных  денег в 1922 бюджетном
году, как первый решительный шаг к улучшению курса рубля.
     2. В     виду     того,     прежняя    система    финансирования,
характеризовавшаяся разрывом денежного снабжения с кредитами,  с одной
стороны, и невозможностью в условиях быстро падающей валюты построения
устойчивого бюджета лишала всякой возможности наладить плановую работу
во  всем  хозяйстве  и  в государственных органах республики,  - Съезд
одобряет принятую систему твердого бюджета в золотом исчислении.
     3. Съезд утверждает проект бюджета на первые 9 месяцев, прошедший
в общих итогах по  всем  Народным  Комиссариатам  через  Всероссийский
Центральный    Исполнительный    Комитет,    и   предоставляет   право
Всероссийскому    Центральному    Исполнительному     Комитету,     по
предварительному   обсуждению  в  Совете  Народных  Комиссаров  или  с
истребованием от него отзыва,  вносить в него поправки,  необходимость
коих  выяснится  при  действительном  обсуждении  в бюджетной комиссии
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (пункт 9) или при
применении бюджета на практике.
     4. Съезд одобряет переход к системе местных бюджетов,  являющихся
абсолютно  необходимым  дополнением  к  общегосударственному  бюджету,
дающим рессурсы местам для советского  строительства  и  хозяйственной
инициативы,  и видит в местных бюджетах одно из действительных средств
построения  правильного  финансового  хозяйства,   поскольку   местные
бюджеты  целиком  основываются  на  налогах,  и  увеличении доходности
местных предприятий, не опираясь на эмиссию, бумажных денег.
     5. В виду того,  что после успехов государственной промышленности
и торговли налоги являются  важнейшим  средством  заменить  в  системе
бюджета доход от эмиссий, Съезд предписывает всем Комиссариатам и всем
органам Советского  государства  приложить  все  усилия  к  выполнению
полностью  намеченного  налогового плана и считает эту работу одной из
самых важных  и  ударных  при  проведении  в  жизнь  новой  финансовой
экономической политики.
     6. Съезд одобряет политику Рабоче-Крестьянского  Правительства  в
области кредита,  выразившуюся в организации Государственного Банка, и
в такой постановке его работы,  при которой центр тяжести  переносится
на   кредитование  государственных  трестов  и  предприятий,  а  также
кооперации,  и считает необходимым  сохранение  руководства  кредитным
делом страны в руках Рабоче-Крестьянского Государства.
     7. В виду теснейшей  связи  тарифной  политики  с  общефинансовой
экономической   политикой   государства,   Съезд   считает  совершенно
правильным и необходимым создание в государственном  бюджете  твердого
фонда   заработной   платы,   дающего  возможность  в  первую  очередь
обеспечить устойчивый уровень заработной платы для  рабочих  важнейших
государственных предприятий.
     8. Констатируя с удовлетворением,  что бюджет на 1922 год  делает
большой   шаг  вперед  в  направлении  увеличения  производительных  и
культурных расходов за счет расходов на государственный аппарат, Съезд
дает   директиву   Совету   Народных   Комиссаров   и   Всероссийскому
Центральному Исполнительному Комитету при внесении поправок в бюджет в
течении  года и при составлении нового бюджета,  с 1 октября 1922 года
по  1  октября   1923   года,   еще   более   усилить   финансирование
промышленности,   земледелия   и  культурного  строительства  за  счет
уменьшения расходов на государственный аппарата  с  тем,  чтобы  нужды
обороны Республики были в достаточной мере обеспечены.
     9. Считая,  что составленные ведомствами  во  исполнение  бюджета
расходные   расписания   должны   утверждаться   бюджетной   комиссией
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета,  Съезд обязывает
бюджетную  комиссию  не  позднее  1-го  февраля  созвать  совещание из
представителей с мест от губерний, областей и республик для обсуждения
с   ними  разассигнования  по  бюджету  средств  и  представить  затем
расходные расписания в окончательном  виде  с  отзывом  вышеуказанного
совещания  на  утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета.
     10. В частности Съезд постановляет:
     а) поручить  Народному  Комиссариату   Финансов   разработать   и
провести  через  Совет Народных Комиссаров и Всероссийский Центральный
Исполнительный Комитет целевой налог  в  пользу  голодающих,  исчислив
поступления от этого дохода в 6 миллионов довоенных золотых рублей;
     б) в целях усиления работы по восстановлению сельского хозяйства,
особенно    в    голодающих   губерниях,   предложить   Всероссийскому
Центральному Исполнительному Комитету  увеличить  прямое  ассигнование
Народному  Комиссариату  Земледелия  на  3  миллиона довоенных золотых
рублей.
     в) в  тех же целях предложить предоставить Народному Комиссариату
Земледелия  половину  поступлений  по  лесному  доходу  с  тем,  чтобы
остальная половина зачислялась в общегосударственный доход.
     Лесной доход на бюджетный период с 1 января по 1 октября 1922  г.
исчислить в 20 миллионов довоенных золотых рублей.
     г) поручить  бюджетной   комиссии   Всероссийского   Центрального
Исполнительного  Комитета  пересмотреть  исчисление  оборотных  статей
бюджета как в доходной,  так и в расходной его части,  в  частности  -
оборотные расходы Народного Комиссариата Земледелия.
     д) Признать  на  ближайший  бюджетный   период   за   Губернскими
Исполнительными   Комитетами  и  соответствующими  им  органами  право
производить передвижение  отпущенных  по  бюджету  кредитов  из  сметы
одного  ведомства  в  другое  с  тем:  1) чтобы передвигаемая сумма не
превышала 10% кредитов каждого ведомства по каждой губернии и 2) чтобы
о   каждом   передвижении  немедленно  извещались  центральные  органы
ведомства,  кредиты коего  уменьшаются,  и  ведомства,  кредиты  коего
увеличиваются.
     Это право Губернских Исполнительных Комитетов  не  распространять
на  кредиты  Народного  Комиссариата  Земледелия,  перевод  коих как в
центре,  так и  на  местах  на  другие  нужды  до  1  ноября  1922  г.
воспрещается.
     е) Поручить Народному Комиссариату Финансов  к  первой  очередной
Сессии    Всероссийского    Центрального    Исполнительного   Комитета
разработать порядок составления и пополнения общефедерального бюджета.
     ж) Поручить   Народному   Комиссариату  Финансов  представить  во
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет свои  соображения  об
урегулировании местных бюджетов и введении необходимого единообразия в
них.
     Считая необходимым   разрешить   вопрос   о   фондах   Губернских
Экономических  Совещаний,  поручить  Народному  Комиссариату  Финансов
внести   соответствующие   конкретные   предложения  во  Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет в месячный срок.