Указ Губернатора Сахалинской области от 16.05.2017 № 15

указ

ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 16 мая 2017 г. № 15

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении Схемы и Программы

развития электроэнергетики Сахалинской

области на 2017-2021 годы

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики», а также с целью обеспечения надежного функционирования электроэнергетики Сахалинской области в долгосрочной перспективе постановляю:

1. Утвердить Схему иПрограмму развития электроэнергетики Сахалинской области на 2017-2021 годы (прилагаются).

2. Признать утратившим силу указ Губернатора Сахалинской области от 17.08.2016 № 47 «Об утверждении Программы и Схемы развития электроэнергетики Сахалинской области на 2016-2020 годы», за исключением пункта 2.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Губернатор Сахалинской области

О.Н.Кожемяко

УТВЕРЖДЕНЫ

указом Губернатора

Сахалинской области

от

16 мая 2017 г.

№

15

СХЕМА и программа

развития электроэнергетики Сахалинской области

на 2017 - 2021 годы

Введение

Схема и программа развития электроэнергетики Сахалинской области на 2017 - 2021 годы (далее - Программа) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики», с учетом приоритетных направлений развития энергетической отрасли, определенных следующими документами:

- Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года № 215-р;

- Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р;

- Концепцией «Обеспечение устойчивой работы объектов топливно-энергетического комплекса и энергетической безопасности Сахалинской области», утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 26 ноября 2007 года № 692-ра;

- подпрограммой «Развитие электроэнергетики Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 декабря 2013 года
№ 808;

- Законом Сахалинской области от 27 июля 2011года № 85-ЗО «О Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года»;

- научно-исследовательской работой «Создание топливно-энергетического комплекса на западном побережье о. Сахалин и оценка эффективности различных вариантов его реализации»;

- Схемой территориального планирования Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 27 июля 2012 года № 377.

Разработка Программы обусловлена необходимостью координации развития электроэнергетического комплекса Сахалинской области сучетом необходимости обеспечения электроэнергией потребителей в соответствии со схемой размещения объектов электроэнергетики.

Основными целями разработки Программы являются развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.

Задачами формирования Программы являются:

1. Обеспечение надежного функционирования Сахалинской энергосистемы.

2. Обеспечение баланса между производством и потреблением в Сахалинской энергосистеме, в том числе предотвращение возникновения локальных дефицитов производства электрической энергии и мощности и ограничения пропускной способности электрических сетей.

3. Скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию, а также вывода из эксплуатации объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей.

4. Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти при формировании государственной политики в сфере электроэнергетики, а также организаций коммерческой и технологической инфраструктуры отрасли, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, инвесторов.

5. Обеспечение координации планов развития топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, схемы территориального планирования и Программы.

В Программе учитываются системообразующие объекты электроэнергетики: объекты генерации мощностью от 5,0 МВт и выше, энергетические узлы децентрализованных районов суммарной мощностью 5,0 МВт и выше, электрические сети напряжением 35 кВ и выше. В Программе учтены заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей и предложения системного оператора и сетевых организаций по развитию электрических распределительных сетей.

1. Общая характеристика Сахалинской области

Сахалинская область находится на восточной границе России и территориально входит в Дальневосточный федеральный округ (ДФО). Территория Сахалинской области целиком расположена на островах. Общая площадь территории области составляет 87,1 тыс. кв. км. Наиболее крупным является остров Сахалин (площадь - около 78 тыс. кв. км). В состав Сахалинской области входят 56 островов Курильского архипелага. Самыми крупными заселенными островами являются - Парамушир, Итуруп, Кунашир, Шикотан.

Остров Сахалин в длину составляет 948 км при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26 км. От материка остров отделен Татарским проливом Японского моря. С востока о. Сахалин омывается Охотским морем.

Сахалинская область находится в пределах Тихоокеанского сейсмического пояса, характеризующегося высокой сейсмичностью территории.
В пределах области выделяют два сейсмоактивных региона - Сахалинский (интенсивность сотрясений по 12-балльной шкале MSK-64 составляет 8-9 баллов) и Курило-Охотский (интенсивность сотрясений по 12-балльной шкале составляет 9-10 баллов).

Курильские острова расположены в Тихоокеанском вулканическом огненном кольце в зоне современной вулканической активности: из 68 надводных вулканов 37 являются действующими.

Также побережье Курильских островов и о. Сахалин подвержено
волнам цунами.

Климат о. Сахалин в значительной степени формируется под воздействием Охотского и Японского морей. Их влияние выражается в смягчении зимних холодов, особенно в прибрежных районах, в обилии зимних осадков, муссонном характере ветров и очень высокой влажности воздуха.

В конце лета и осенью отмечаются разрушительной силы ветра (более 40 м/с), сильные тайфуны с большим количеством осадков, наносящие существенный экономический ущерб.

В настоящее время Сахалинская область отнесена согласно ПУЭ
(7-е издание, 2003 г.) к IV - VII району по гололедно-ветровым нагрузкам, которые характеризуются следующими параметрами:

- стенка гололеда до 40 мм;

- скорость ветра до 40 м/с.

Реальные данные замеров расчетно-климатических условий, зафиксированные в период с 2000 года по настоящее время, имеют следующие значения:

- стенка гололеда до 70 мм;

- скорость ветра до 60 м/с.

В настоящее время 85% воздушных линий 35-220 кВ и 80% распределительных сетей 0,4-10 кВ не соответствуют фактическим расчетно-климатическим условиям, которые принимались при строительстве в
60 - 70-х годах прошлого столетия согласно ПУЭ-65.

На долю аварий объектов электросетевого комплекса по причине их несоответствия реальным расчетно-климатическим условиям приходится более 30% для подстанций и более 70% для ВЛ.

Соответственно, возникает необходимость корректировки действующей редакции ПУЭ с целью отнесения отдельных районов Сахалинской области к территориям с повышенными требованиями к оборудованию по условиям гололедообразования и ветровой нагрузки.

Территория региона отнесена к районам Крайнего Севера (средняя температура января в Южно-Сахалинске: -11,9 °С, июля: +12,3 °С.)

Преобладающий горный рельеф области сочетается с множеством небольших и неглубоких рек и озер. Общая протяженность рек - 22 тыс. км.
Площадь земель лесного фонда превышает 69 тыс. кв. км (79% территории области).

Административно-территориальное деление области включает в себя 18 муниципальных образований, имеющих статус «городской округ».

Крупнейшими городами Сахалинской области с населением более
25 тыс. человек на 01 января 2016 года являются:

- г. Южно-Сахалинск - 192 780 чел.;

- г. Корсаков - 32 962 чел.;

- г. Холмск - 28 751 чел.

Численность населения области на 01 января 2017 года составила
487 293 чел.

Сахалинская область принадлежит к небольшому числу субъектов Российской Федерации, имеющих сложную транспортную схему, связывающую регион с материком.

Островное положение Сахалинской области предопределяет ведущую роль морского транспорта, так как практически все грузы на Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении на материк и в зарубежные страны доставляются морем. На морской транспорт сейчас приходится 61,7% всего грузооборота. Основные перевозимые грузы поступают через морские порты области, в основном через «Холмск» и «Корсаков», откуда доставляются потребителям по железной дороге и автотранспортом. Инфраструктура морского транспорта Сахалина состоит из восьми морских портов и одиннадцати морских терминалов, входящих в границы портов, транспортного флота и морской железнодорожной паромной переправы «Ванино - Холмск».

Более 90% объема пассажирских перевозок за пределы области и
обратно осуществляются воздушным транспортом.

Железнодорожным транспортом осуществляется от 27% до 30% всех внутренних грузовых перевозок области. Основной объем грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Сахалинский филиал Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД».

Автомобильный транспорт является базовым элементом транспортной системы Сахалинской области. Данный вид транспорта занимает первое
место по объемам перевозок пассажиров по области.

2. Характеристика энергосистемы Сахалинской области

Особенностями электроэнергетики Сахалинской области являются ее технологическая изолированность от Единой энергетической системы России, при этом она разделена на отдельные автономные энергорайоны и энергоузлы на территории самой области. Данное обстоятельство обусловливает повышенные требования к уровню эксплуатации энергетического оборудования и обеспечению надежного и качественного обеспечения электроэнергией присоединенных потребителей.

Населенные пункты Сахалинской области обеспечиваются электроэнергией предприятиями отраслевой и муниципальной электроэнергетики - гарантирующими поставщиками.

Всего в Сахалинской области действуют более 30 юридических лиц, владеющих электростанциями и электрическими сетями. В объеме выработки (производства) электрической энергии в Сахалинской области 71% приходится на электростанции ПАО «Сахалинэнерго», на ОАО «НГЭС» приходится доля 6%, доля АО «Охинская ТЭЦ» составляет 13%. Остальная часть электроэнергии вырабатывается децентрализованными электростанциями отдаленных территориально населенных пунктов региона.

Техническое состояние основных производственных фондов характеризуется высоким процентом износа: в среднем он составляет более 50%,
в том числе износ линий электропередачи - 54%, тепловых сетей - 61%,
силового и прочего оборудования - 70%, подстанций - 75%, машин и оборудования тепловых электростанций - до нескольких парковых ресурсов.

Паротурбинное оборудование ПАО «Сахалинэнерго» выработало парковый ресурс, в настоящий момент эксплуатация ведется с продлением паркового ресурса (индивидуальный ресурс). По истечению возможности продления индивидуального ресурса потребуется техническое перевооружение, реконструкция или замена оборудования.

ПАО «Сахалинэнерго» является крупнейшим производителем электрической энергии в Сахалинской области. В состав ПАО «Сахалинэнерго» входят объекты генерации - ОП «Сахалинская ГРЭС» (период строительства станции 1961 - 1972 годы) мощностью в настоящее время 84 МВт, ОП «Южно-Сахалинская ТЭЦ-1» (период строительства станции 1976 - 2014 годы) мощность 455 МВт, электросетевая организация - филиал «Распределительные сети» и энергосбытовая организация - ОП «Энергосбыт».

В транспортировке электроэнергии, вырабатываемой ПАО «Сахалинэнерго», кроме ПАО «Сахалинэнерго» филиала «Распределительные сети», участвуют также электросетевые подразделения энергоснабжающих организаций: МУП «Электросервис», МУП «Поронайская коммунальная компания-1», МУП «Горэлектросеть», МУП «Невельские районные электрические сети», Дальневосточная дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиал ОАО «РЖД», ОАО «Оборонэнерго» филиал «Дальневосточный», ОАО «Аэропорт Южно-Сахалинск»,
МУП «Районные электрические сети».

Энергосбытовые функции в зоне ответственности ПАО «Сахалинэнерго» выполняет ПАО «Сахалинэнерго» ОП «Энергосбыт». Также имеется еще одна энергосбытовая организация (гарантирующий поставщик) - ОАО «Оборонэнергосбыт» филиал «Дальневосточный», выполняющая энергосбытовые функции для объектов Министерства обороны Российской Федерации.

На территории Сахалинской области работают следующие субъекты электроэнергетики:

«Центральный энергорайон» с обеспечением электроснабжения южной и центральной частей области (14 «городских округов» области). Энергоснабжающими предприятиями являются ПАО «Сахалинэнерго» и ОАО «Ноглинская газовая электрическая станция» (ОАО «НГЭС»). ОАО «НГЭС» является основным предприятием, гарантирующая выработку, поставщику и сбыт электроэнергии для нужд населенных пунктов на территории Ноглинского района. В транспортировке электроэнергии, вырабатываемой
ОАО «НГЭС», участвуют электросетевые подразделения энергоснабжающих предприятий: ПАО «Сахалинэнерго», ООО «РН-Сахалинморнефтегаз»,
МУП «Водоканал». Энергосбытовую функцию в зоне ответственности
ОАО «НГЭС» выполняет ОАО «НГЭС» «Энергосбыт».

ОАО «НГЭС» мощностью 48 МВт введена в эксплуатацию в 1999 году. Строилась с целью замещения части мощностей электростанций «Центрального энергорайона», работающих на твердом и дорогостоящем привозном жидком топливе, а также для покрытия пиковых нагрузок при существующем дефиците мощности в энергосистеме и снятия ограничений в подаче электроэнергии потребителям в период осенне-зимних максимальных нагрузок.

«Северный энергорайон» обеспечивает электроснабжение Охинского района. Энергоснабжающим предприятием является АО «Охинская ТЭЦ» мощностью 99 МВт, являющаяся гарантирующим поставщиком и с момента ввода в 1961 году по настоящее время единственным предприятием, обеспечивающая выработку и сбыт электроэнергии для нужд населенных пунктов на территории Охинского района.

В транспортировке электроэнергии, вырабатываемой АО «Охинская ТЭЦ», участвуют электросетевые подразделения энергоснабжающих предприятий: ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», ООО «Охинские электрические сети», энергосбытовую функцию выполняет АО «Охинская ТЭЦ» «Энергосбыт».

В отдаленных населенных пунктах на территории Курильских островов и ряда муниципальных образований областного центра находятся децентрализованные (изолированные) энергорайоны (энергоузлы), снабжающие электроэнергией населения и сопутствующие электрические сети классом напряжения 0,4 - 35 кВ, установленная мощность которых составляет 5,0 МВт и более, являющиеся муниципальной и частной принадлежностью.

«СевероКурильский энергорайон»обеспечивает электроснабжение
г. Северо-Курильска на о. Парамушир. Гарантирующим поставщиком электроэнергии является МП «Тепло-электросистемы СевероКурильского городского округа». Выработка электроэнергии осуществляется на ДЭС г. Северо-Курильска, Мини ГЭС-1 и Мини ГЭС-2, связанных между собой ЛЭП-6 кВ.

«Курильский энергорайон»обеспечивает электроснабжение г. Курильска, с. Китовый, с. Рейдово, с. Рыбаки на о. Итуруп.  Гарантирующим поставщиком электроэнергии является ООО «ДальЭнергоИнвест». Выработка электроэнергии осуществляется на ДЭС с. Китовый, и ДЭС с. Рейдово (работает в общий энергоузел с 2014 года), связанных между собой ЛЭП 6 - 35 кВ. Ранее ДЭС с. Китовый и ДЭС с. Рейдово работали независимо друг от друга. До 2014 года в эксплуатации находилась «Океанская ГеоТЭС», после череды аварий и ее неремонтопригодности в ноябре 2015 года «Океанская ГеоТЭС» была законсервирована.

«Южно-Курильский энергорайон» обеспечивает электроснабжение пгт. Южно-Курильск, с. Отрада и с. Менделеево на о. Кунашир. Гарантирующим поставщиком электроэнергии является ЗАО «Энергия Южно-Курильская». Выработка электроэнергии осуществляется на ДЭС «Южно-Курильская» и «Менделеевской ГеоТЭС», связанных между собой
ЛЭП 6 - 35 кВ.

«Локальный энергорайон «Сфера», обеспечивает электроснабжение жилых микрорайонов: «Земляничные холмы», «Грушевый сад», «Лесной двор», «Солнечный», «Ветеран» в г. Южно – Сахалинске. Гарантирующим поставщиком электроэнергии является ООО «СахГЭК». Выработка электроэнергии осуществляется на Мини ТЭЦ «Сфера», в составе генерирующего оборудования газопоршневые (с блоками утилизации тепла) и дизельные установки.

Единичная мощность децентрализованных электростанций, а также суммарной мощность энергорайонов менее 5,0 МВт и вопросы их развития данной Программой не рассматриваются.

3. Характеристика электросетевого хозяйства
Сахалинской области

Общая протяженность линий электропередачи в Сахалинской области составляет 9192 км, в том числе:

- ВЛ 110 - 220 кВ - 1444 км;

- ВЛ 35кВ - 1071,6 км;

- ВЛ 0,4 - 10 кВ - 6676,4 км.

В зоне ответственности гарантирующего поставщика ПАО «Сахалинэнерго» на территории «Центрального энергорайона» 14 «городских округов», протяженность линий электропередач составляет 7909 км, в том числе:

- ВЛ 110 - 220 кВ - 1444 км;

- ВЛ 35 кВ - 941 км;

- ВЛ 0,4 - 10 кВ - 5524 км.

В зоне ответственности гарантирующего поставщика ОАО «Ногликская газотурбинная станция» на территории МО «Городской округ Ногликский», протяженность линий электропередач составляет 451, 9 км, в том числе:

- ВЛ 35 кВ - 54,6 км;

- ВЛ 0,4 - 6,0 кВ - 397,3 км.

В зоне ответственности гарантирующего поставщика АО «Охинская ТЭЦ» на территории МО городской округ «Охинский», протяженность линий электропередач составляет 342,5 км, в том числе:

- ВЛ 35 кВ - 41,5 км;

- ВЛ 0,4 - 6,0 кВ - 301 км.

В зоне ответственности муниципальных предприятий - гарантирующих поставщиков электроэнергии от децентрализованных энергоисточников,
протяженность линий электропередач составляет 488,6 км, в том числе:

- ВЛ 35 кВ - 34,5 км;

- ВЛ 0,4 - 6,0 кВ - 454,1 км.

Основные характеристики воздушных линий 110-220 кВ

Таблица № 1

Наименование ЛЭП	Диспетчерское наименование ЛЭП	Напряжение (кВ)	Допустимая нагрузка (А)	Год ввода в эксплуатацию	Протяженность по трассе, км	% износа
«Сахалинская ГРЭС» - ПС «Макаровская»	Д-1	220	690	1967	44,3	100
«Сахалинская ГРЭС» - ПС «Краснополье»	Д-2	220	690	1970	67,2	100
ПС «Макаровская» - ПС «Ильинская»	Д-3	220	690	1967	111,6	100
ПС «Ильинская» - ж/д ст. «Тихая»	Д-3	220	793	2014	24,9	12
ПС «Краснопольская» - ПС «Красногорская»	Д-4	220	610	1975	69,5	100
ПС «Ильинская» - ПС «Углезаводская»	Д-5	220	690	1966	93,6	100
ПС «Ильинская» - ПС «Красногорская»	Д-6	220	610	1974	54,5	100
ПС «Южно-Сахалинская» - ПС «Углезаводская»	Д-7	220	690	1966	39,1	100
ПС «Ильинская» - ПС «Томаринская»	Д-8	220	610	1973	32,7	100
ПС «Холмская» - ПС «Южно-Сахалинская»	Д-9	220	610	1968	56,1	100
ПС «Чеховская» - ПС «Томаринская»	Д-10	220	610	1972	39,4	100
«Сахалинская ГРЭС» - ПС «Смирныховская»	Д-11	220	690	1979	92,8	100
ПС «Чеховская» - ПС «Холмская»	Д-12	220	390	1971	45,1	100
ПС «Смирныховская» - ПС «Тымовская»	Д-13	220	610	1980	134,0	100
ПС «Промузел» - ПС «Луговая»	С-1	110	390	2016	5,8	3
ПС «Южная» - ПС «Хомутово-2»	C-2	110	744	2013	8,8	16
ПС «Промузел» - ПС «Юго-Западная» -	С-3	110	744	2013	4,4	16
ПС «Петропавловская» - ПС «Юго-Западная»	С-5	110	390	2015	23	8
«Южно-Сахалинская ТЭЦ-1»(4-й энергоблок) - ПС«Южно-Сахалинская»	С-6, С-7	110	701	2013	2,7	12
ПС «Юго-Западная» - ПС «Хомутово-2»	С-9	110	744	2013	8,3	12
ПС «Корсаковская» - ПС «Хомутово-2»	С-10	110	390	2015	39	8
ПС «Южно-Сахалинская» - ПС «Южная» - ПС «Корсаковская»	С-11	110	390	1968	43,8	100
ПС «Южно-Сахалинская» - ПС «Южная»	С-12	110	390	1968	7,9	100
ПС «Южно-Сахалинская» - (ПС «Промбаза») ПС «Центр»	С-13, С-14	110	390	1975	8,9	100
ПС «Южно-Сахалинская» - «Южно-Сахалинская ТЭЦ-1»	С-15, С-16	110	390	1976	1,6	100
ПС «Южно-Сахалинская» - «Южно-Сахалинская ТЭЦ-1»	С-17	110	610	1984	1,0	100
ПС «Южно-Сахалинская» - ПС «Луговая»	С-18, С-19	110	390	1983	2,6	100
ПС «Петропавловская» - ПС «Невельская»	С-20	110	744	2014	57,5	16
ПС «Холмская» - ПС «Холмск-Южная»	С-21	110	390	1969	10,6	100
ПС «Невельск» - ПС «Горнозаводская»	С-23	110	390	1973	14,3	100
«Сахалинская ГРЭС» - ПС «Поронайская»	С-31	110	390	1965	35,4	100
ПС «Краснопольская» ПС «Шахтерская»	С-41, С-42	110	390	1975	28,7	100
ПС «Тымовская» - ПС «Александровская»	С-52	110	390	1985	48,0	100
«НГЭС» -                       ПС «Ногликская»	С-53	110	390	1999	0,95	72
«НГЭС» -                       ПС «Ногликская»	С-54	110	390	1999	0,95	72
ПС «Тымовская» - ПС «Ногликская»	С-55	110	610	1989	115,4	100

Основные характеристики подстанций 110-220 кВ

Таблица № 2

Наименование ПС	Год ввода в эксплуатацию	Номинальное напряжение (высшее), кВ	Номинальная мощность, МВА	Летние замеры (06.2016); МВА	Зимние замеры (12.2016); МВА	% Износа
ПС «Тымовская»	1982	220	1Ч63,0	14,57	18,06	100
ПС «Онор»	2004	220	1Ч10,0	0,44	0,69	65
ПС «Смирныховская»	1989	220	1Ч63,0	26,468	25,225	100
ПС «Макаровская»	1972	220	2Ч20,0	4,695	4,81	100
ПС «Углезаводская»	1967	220	2Ч20,0	16,52	21,75	100
ПС «Южно-Сахалинская»	1971	220	2Ч125,0	113,07	120,7	85
ПС «Краснопольская»	1976	220	2Ч32,0	14,29	17,61	100
ПС «Красногорская»	1977	220	1Ч25,0	20,31	20,31	100
ПС «Ильинская»	1974	220	1Ч25,0	-	резерв	100
ПС «Томаринская»	1979	220	1Ч25,0	4,88	4,04	100
ПС «Чеховская»	1975	220	1Ч25.0	2,37	3,2	100
ПС «Холмская»	1962	220	2Ч63,0	26,36	32,17	80
ПС «Ногликская»	1992	220	1Ч63,0	14,47	12,16	100
ПС «Александровская»	1985	110	2Ч16,0	4,25	6,11	80