Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31.10.2017 № 674-р

Об утверждении Стратегии

устойчивого развития сельских

территорий Псковской области

до 2030 года

В целях создания условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию устойчивого развития сельских территорий Псковской области до 2030 года.

2. Органам исполнительной власти области в ходе осуществления государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, подразделениям Аппарата Администрации области в ходе осуществления функций, в том числе при разработке проектов государственных программ, внесении в них изменений, учитывать положения, определенные Стратегией устойчивого развития сельских территорий Псковской области до 2030 года.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области Перникова С.Г.

И.п.временно исполняющего

обязанности Губернатора области                                         М.К.Жаворонков

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Администрации области

от 31.10.2017 № 674-р

Стратегия

устойчивого развития сельских территорий Псковской области до 2030 года

1. Оценка территории области и отрасли сельского хозяйства с учетом региональной специализации, а также с учетом системы расселения Псковской области

 

1.1. Общая характеристика сельских территорий

Сельские территории Российской Федерации являются важнейшим ресурсом страны, значение которого стремительно растет в условиях углубляющейся глобализации при одновременном усилении значения природных и территориальных ресурсов в развитии страны.

Развитие сельских территорий сегодня происходит крайне неравномерно. Несмотря на динамичный рост агропромышленного комплекса, уровень и качество жизни сельского населения в целом существенно отстают от уровня жизни в городах, сужается доступ населения к услугам организаций социальной сферы, углубляется информационный и инновационный разрыв между городской и сельской местностью, что ведет к росту миграционного оттока сельского населения, к утрате освоенности сельских территорий.

Принятие на федеральном уровне Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, направленной на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни. Это необходимо в целях детализации ее положений и учета специфики социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, что в конечном итоге позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций - производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.

Реализация приоритетных для России и Псковской области направлений устойчивого социально-экономического развития сельских территорий требует разработки соответствующих инструментов и мероприятий с учетом анализа внешней и внутренней среды Псковской области и уровня дифференциации развития отдельных районов.

 

1.1.1. Динамика численности сельского населения и доли сельского населения в субъектах Северо-Западного федерального округа

За 2012-2015 годы численность сельского населения в Северо-Западном федеральном округе (далее - СЗФО) сократилась на 1% за счет сокращения численности сельского населения практически во всех регионах СЗФО (табл. 1.1.1). В Калининградской, Ленинградской и Мурманской областях наметился рост численности сельского населения.

Таблица 1.1.1. Динамика численности сельского населения в субъектах СЗФО (на 1 января 2016 г.)

Субъекты Российской Федерации	2013 г., тыс. чел.	2014 г., тыс. чел.	2015 г., тыс. чел.	2016 г., тыс. чел.	2016 г. к 2013 г., %
Республика Карелия	135	132	129	126	95,8%
Республика Коми	200	196	193	190	96,6%
Архангельская область	281	280	272	265	94,8%
Вологодская область	343	339	335	333	98,1%
Калининградская область	215	216	216	218	101,0%
Ленинградская область	609	619	629	636	102,8%
Мурманская область	57	57	57	57	101,0%
Новгородская область	185	184	180	180	97,7%
Псковская область	197	196	193	190	97,2%
Всего в СЗФО	2222	2 219	2 204	2 196	99,0%

В Псковской области численность сельского населения сократилась на 2,8%, в среднем на 3 тыс. человек в год. По сокращению численности сельского населения Псковская область занимает 6-е место в СЗФО. По сравнению с Псковской областью хуже складывается ситуация в Республике Карелия, Республике Коми и в Архангельской области.

В СЗФО сокращается не только численность сельского населения, но и его доля. За 2012-2015 годы в СЗФО доля сельского населения сократилась на 1,2%, в том числе в Псковской области - на 3,1%.

Таблица 1.1.2. Динамика удельного веса сельского населения в общей численности населения в субъектах СЗФО, %

Субъекты Российской Федерации	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. к 2013 г.
Республика Карелия	21	21	20	20	93,7
Республика Коми	23	23	22	22	95,0
Архангельская область	23	23	23	23	94,3
Вологодская область	29	28	28	28	97,0
Калининградская область	23	22	22	22	101,3
Ленинградская область	35	35	35	36	104,4
Мурманская область	7	7	7	8	100,5
Новгородская область	30	30	29	29	97,3
Псковская область	30	30	30	29	96,9
Всего в СЗФО	16,2	16,1	15,9	15,8	98,8

Сокращение доли сельского населения в Псковской области идет более высокими темпами, чем сокращение численности сельского населения (рис. 1.1.1). В Ленинградской области, наоборот, рост доли сельского населения (104 процентных пункта) опережает рост его численности (103 процентных пункта).

Причину снижения численности сельского населения в Псковской области можно объяснить низким уровнем жизни, который зависит не только от самого населения, но и от условий, которые может создать только государство (обеспеченность населения врачебной помощью, местами в детских садах и яслях, дорогами и т. д). Для анализа качества жизни на селе представляется целесообразным воспользоваться показателями социального развития сельских территорий, представленными в пункте 1.1.2.

Рис. 1.1.1. Динамика численности и доли сельского населения в субъектах СЗФО за 2012-2015 годы, %

 

1.1.2. Показатели социального развития сельских территорий в субъектах СЗФО

    1.1.2.1. Уровень заработной платы и уровень занятости, ожидаемая продолжительность жизни, миграция

 

В Псковской области самая низкая в СЗФО заработная плата на селе (рис. 1.1.2.) и ожидаемая продолжительность жизни сельского населения, которая составляет 68,48 лет (рис. 1.1.4.). По уровню занятости и миграции Псковская область находится на 6 месте из 9 (рис. 1.1.3. и рис. 1.1.5.).

Уровень заработной платы определяет уровень жизни населения. В Псковской области этот показатель вдвое ниже, чем в наиболее развитых регионах СЗФО, что обуславливает отток трудовых ресурсов из Псковской области, в том числе из сельской местности.

Рис. 1.1.2. Отношение заработной платы в сельском хозяйстве к среднему значению по экономике страны в субъектах СЗФО в 2014 г, %

Рис. 1.1.3. Уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте, %

С другой стороны, низкий уровень заработной платы является одним из конкурентных преимуществ для инвестора при выборе региона, особенно в трудоемких отраслях.

Рис. 1.1.4. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2015 году, лет

Рис. 1.1.5. Миграция (изменение численности сельского населения) за 2015 год в субъектах СЗФО, тыс. человек («+» прирост, «–» сокращение)

 

1.1.2.2. Обеспеченность жильем и качество жилья

По показателю обеспеченности жильем населения сельской местности в СЗФО Псковская область находится на 4 месте (рис. 1.1.6), но качество жилья в сельской местности в Псковской области одно из самых высоких в СЗФО: доля ветхого и аварийного жилья на конец 2014 года составляла всего лишь 0,8% (рис. 1.1.6).

Рис. 1.1.6. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в сельских населенных пунктах в СЗФО в 2014 г., кв. м/чел., и удельный вес населения, проживающего в ветхих и аварийных жилых домах

Псковская область находится на 5 месте по показателю обеспеченности жилищного фонда в сельской местности горячим водоснабжением (рис. 1.1.7).

Рис. 1.1.7. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной горячим водоснабжением, в общей площади всего жилищного фонда в сельской местности в СЗФО в 2014 году, %

Псковская область (рис. 1.1.8.) по газификации жилого фонда находится на 3 месте с показателем 59%, и она единственная, где доля газифицированного жилья по площади выросла за период 2010-2014 гг. Вместе с тем в области наблюдается низкий уровень газификации населенных пунктов.

Рис. 1.1.8. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной газом, в общей площади всего жилищного фонда в сельской местности в СЗФО в 2010 году и в 2015 году, %

Рост доли домохозяйств, имеющих доступ к сети «Интернет», в Псковской области был самым высоким в СЗФО. Рост составил 4,1 раза за счет низкой базы. В результате Псковская область поднялась с последнего места на предпоследнее (рис. 1.1.9).

Рис. 1.1.9. Доля лиц (домохозяйств), имеющих доступ к сети «Интернет» в СЗФО, в 2005 и 2014 годах, %

1.1.2.3. Обеспеченность сельского населения врачами, дошкольными учреждениями, культурным и спортивным досугом

Многие вопросы, касающиеся быта, население может решать самостоятельно (если нет горячего водоснабжения, газа, и т.д., то можно приобрести оборудование, работающее на электричестве, на пеллетах и т.д.). Но местами в школах и детских садах, бесплатной медицинской помощью население должно быть обеспечено государством. Пока не будут решены такие вопросы, молодежь не будет оставаться в Псковской области, в том числе и на селе. Ниже приведены показатели в целом по субъектам СЗФО без выделения сельской местности.

По обеспеченности населения врачами Псковская область находится на предпоследнем месте среди субъектов СЗФО (рис.1.1.10).

Рис. 1.1.10. Численность населения на 1 врача в СЗФО в 2014 году, чел.

По численности населения на одного работника учреждений культурно-досугового типа и детских художественных, музыкальных школ и школ искусств Псковская область занимает 8 место в СЗФО (рис. 1.1.11).

Псковская область занимает 9 место в СЗФО по обеспеченности детей дошкольного возраста местами в детских садах и яслях с показателем 641 место на 1000 детей дошкольного возраста (рис. 1.1.12).

Рис. 1.1.11. Численность сельского насления на 1 работника учреждений культурно-досугового типа и детских музыкальных, художественных школ и школ искусств в субъектах СЗФО в 2014 году, чел.

Рис. 1.1.12. Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях - количество мест на 1000 детей, ед.

Псковская область по удельному весу населения, занимающегося физкультурой и спортом, занимает в СЗФО 8 место (рис. 1.1.13). В сельской местности процент занимающихся физкультурой и спортом традиционно ниже, чем в городской местности.

Рис. 1.1.13. Удельный вес занимающихся физкультурой и спортом, в том числе в сельской местности, в субъектах СЗФО в 2014 году, %

 

1.1.2.4. Обеспеченность объектами розничной торговли

Площадь торговых площадей розничной торговли в сельской местности в Псковской области - 5% от общей площади в СЗФО (рис. 1.1.14).

Рис. 1.1.14. Структура СЗФО по торговой площади объектов розничной торговли в сельской местности на 1.12.2014 г, %

По обеспеченности сельского населения объектами розничной торговли Псковская область занимает 7 место с площадью 230 кв. м на 1 сельского жителя (рис. 1.1.15).

Рис. 1.1.15. Площадь торгового зала в сельской местности в расчете на сельское население в СЗФО на 31.12.2014, кв. м /1000 чел.

 

1.1.2.5. Обеспеченность автомобильными дорогами

За период с 2010 года по 2015 год в СЗФО активно строились автомобильные дороги. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования в СЗФО увеличилась в 1,5 раза, в том числе в Псковской области - в 1,7 раза.

Псковская область по обеспеченности сетью автомобильных дорог занимает 1 место в СЗФО. В 2015 году в расчете на 1 жителя Псковской области приходилось 35 км автомобильных дорог общего пользования, местных дорог - около 22 км на 1000 жителей (рис. 1.1.16).

В Псковской области удельный вес дорог (в км на 1000 человек) в 2015 году составил 56% (рис. 1.1.17), рост к 2010 году составил 16%.

Рис. 1.1.16. Протяженность автомобильных дорог общего пользования в СЗФО в 2015 году, всего, км/чел, в том числе местного значения, км/1000 чел.

Рис. 1.1.17. Удельный вес автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2010 году и в 2015 году (%, в год)

1.1.3. Развитие сельского хозяйства в Псковской области

Для обеспечения высокого уровня жизни сельского населения в Псковской области необходим ряд условий. Одним из важнейших является развитое сельскохозяйственное производство, так как оно обеспечивает значительную часть трудоспособного сельского населения рабочими местами.

1.1.3.1. Объем производства валовой продукции сельского хозяйства и темпы роста

По результатам работы сельского хозяйства в 2015 году объем производства валовой продукции в Псковской области составил 26 млрд. руб. (в фактически действовавших ценах) или 11% от произведенной продукции в СЗФО (244 млрд. руб.) (рис. 1.1.19).

Рис. 1.1.19. Структура производства валовой продукции сельского хозяйства в СЗФО в 2015 г, млрд. руб., % (в фактически действовавших ценах, все категории хозяйств)

За короткий период с 2013 по 2015 год валовая продукция сельского хозяйства в фактически действовавших ценах в Псковской области увеличилась в 1,9 раза за счет увеличения производства продукции в сельскохозяйственных организациях в 2,3 раза. Это самый высокий темп роста в СЗФО (рис. 1.1.20).

Темпы роста производства валовой продукции в сопоставимых ценах в Псковской области были также самыми высокими в СЗФО как в 2014 году, так и в 2015 году (табл. 1.1.3), что объясняется высокими темпами роста производства продукции животноводства.

Рис. 1.1.20. Темпы роста валовой продукции сельского хозяйства за 2013-2015 годы, % (в фактически действовавших ценах)

Таблица 1.1.3. Индексы производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)

Субъекты Российской Федерации	2014 г.			2015 г.
	сельское хозяйство	растение-водство	животно-водство	сельское хозяйство	растение-водство	животно-водство
Республика Карелия	98,1	94,8	101,7	98,7	97,3	100,3
Республика Коми	99,2	94,6	101,9	100,9	99,6	101,7
Архангельская область	102,0	104,7	99,4	85,1	96,1	73,0
Вологодская область	98,2	106,8	94,2	103,7	104,0	103,5
Калининградская область	109,9	115,3	103,9	110,2	112,8	107,2
Ленинградская область	102,5	101,1	103,1	101,8	103,0	101,3
Мурманская область	83,1	93,7	79,3	75,8	91,7	69,5
Новгородская область	111,3	115,5	108,4	114,8	115,4	114,5
Псковская область	122,9	109,5	129,5	115,3	105,7	119,2
СЗФО	104,7	106,0	103,9	104,3	105,4	103,7

 

1.1.3.2. Структура валового производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств

Удельный вес сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства продукции сельского хозяйства в Псковской области один из самых высоких в СЗФО и составил 73,5 % в 2015 году (рис. 1.1.21), в то время как в 2013 году эта доля была на уровне 59%.

Рис. 1.1.21. Удельный вес СХО в общем объеме валового производства продукции сельского хозяйства в субъектах СЗФО в 2015 году, %, (в фактически действовавших ценах)

 

1.1.3.3. Эффективность

По производительности труда в сельскохозяйственных организациях Псковская область занимает 5 место в СЗФО (рис. 1.1.22).

Сельское хозяйство Псковской области специализируется на производстве животноводческой продукции, доля которой в общем объеме производства продукции сельского хозяйства в 2015 году составила 74%, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 89%.

Рис. 1.1.22. Валовая продукция сельского хозяйства СХО в расчете на среднесписочную численность работников СХО в 2014 году, тыс. руб./чел.

Сравнение показателей работы сельского хозяйства Псковской области с лидирующими сельскохозяйственными регионами России, такими, как Краснодарский край, специализирующийся на производстве продукции растениеводства, и Белгородская область, специализирующаяся на производстве продукции животноводства (рис. 1.1.23), показывает, что валовая продукция сельского хозяйства в расчете на 1 среднесписочного работника сельскохозяйственных организаций Краснодарского края превышает в 12 раз аналогичный показатель Псковской области.

Однако объем валового производства продукции сельского хозяйства в расчете на 1 работника в Белгородской области составляет 4031 тыс. руб./чел., а в Краснодарском крае – всего лишь 1865 тыс. руб. Это сравнение показывает, что следует продолжать развивать животноводческую отрасль сельского хозяйства в области, тем более что растениеводство в целом более трудоемкая отрасль, чем животноводство, что существенно для Псковской области, которая ограничена в трудовых ресурсах.

Рис. 1.1.23. Валовая продукция сельского хозяйства СХО в расчете на среднесписочную численность работников в сельском хозяйстве в субъектах Российской Федерации в 2014 году

Показатели продуктивности и урожайности в Псковской области находятся на среднем уровне по сравнению с другими субъектами СЗФО, среднесуточный привес свиней - самый высокий в СЗФО, что связано с наличием в области крупных современных свиноводческих комплексов (табл. 1.1.4).

По результатам работы сельскохозяйственных организаций Псковской области за 2014 год и растениеводство, и животноводство было рентабельным (рис. 1.1.24, рис. 1.1.25).

Сравнительный анализ показателей развития Псковской области с другими регионами СЗФО позволяет сделать следующие выводы.

Демографическая ситуация в Псковской области остается напряженной. По темпам сокращения населения в целом и сельского населения в частности, а также по темпам миграционного оттока населения Псковская область занимает четвертое место среди регионов СЗФО. Ожидаемая продолжительность жизни - самая низкая в СЗФО.

Таблица 1.1.4. Продуктивность основных видов сельскохозяйственных животных и урожайность основных полевых культур в СХО субъектов СЗФО в 2015 г.

Субъекты Российской Федерации	Средне-суточный привес КРС, г	Средне-суточный привес свиней, г	Надой молока, кг/корову	Средняя яйценоскость курицы-несушки, шт.	Урожайность зерновых, т/га	Урожайность картофеля, т/га
Республика Карелия	569	541	7127	*	*	16,3
Республика Коми	447	537	4552	288	*	14,9
Архангельская область	708		7133	297	1,8	17,0
Вологодская область	639	546	7060	284	2,3	22,2
Калининградская область	648	575	7731	312	4,6	22,7
Ленинградская область	692	531	8243	324	3,7	26,4
Мурманская область	488	400	5550	278	*	4,5
Новгородская область	517	457	4857	262	3,5	25,2
Псковская область	475	650	5919	109	2,6	17,7