Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 31.01.2018 № 22-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


               О подготовке к проведению в 2018 году
                      весенних полевых работ

     Заслушав информацию Министра  сельского  хозяйства  Российской
Федерации о подготовке к проведению в  2018 году  весенних  полевых
работ, Совет Федерации Федерального Собрания  Российской  Федерации
отмечает следующее.
     Министерством   сельского   хозяйства   Российской   Федерации
совместно  с  органами   управления   агропромышленным   комплексом
субъектов  Российской   Федерации   осуществляется   подготовка   к
проведению в 2018 году весенних полевых работ:
     ведется   подготовка    имеющейся    у    сельскохозяйственных
товаропроизводителей сельскохозяйственной техники и оборудования;
     формируется необходимый запас семян;
     осуществляется приобретение минеральных удобрений;
     обеспечивается        потребность         сельскохозяйственных
товаропроизводителей в горюче-смазочных материалах;
     осуществляется работа по  обеспечению  льготного  кредитования
сельскохозяйственных товаропроизводителей для  проведения  весенних
полевых работ.
     Однако в отрасли сохраняется ряд проблем, требующих решения.
     Озабоченность вызывают  рост  цен  на  материально-технические
ресурсы, в первую очередь  на  горюче-смазочные  материалы,  низкая
обеспеченность  сельскохозяйственной  техникой   и   оборудованием,
высокий уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве.
     Российское  сельскохозяйственное  производство  в значительной
степени зависит от импорта семенного и посадочного материала.
     Нехватка мелиорированных земель, эрозия, уплотнение  и  потеря
плодородия почв,  низкие  темпы  вовлечения  неиспользуемых  земель
сельскохозяйственного     назначения     в     сельскохозяйственное
производство   снижают   эффективность   использования    земельных
ресурсов.
     В недостаточном количестве производится качественное зерно,  в
частности, продовольственная пшеница 3-го класса.
     Сельскохозяйственные  товаропроизводители   добились   высоких
урожаев   в   2017 году.   В   связи   со   сложившейся    системой
ценообразования рост производства зерна ведет  к  снижению  цен  на
него ниже минимальных расчетных  цен,  предусмотренных  Федеральным
законом  "О развитии  сельского  хозяйства".  Такое  положение   не
обеспечивает в  полной  мере  рентабельность  сельскохозяйственного
производства.
     Следует  отметить  значительные  потери   сельскохозяйственной
продукции  на  этапах  заготовки,  транспортировки,  переработки  и
хранения,  что  оказывает  негативное  влияние  на  сбыт  указанной
продукции.
     Несмотря на недостаточную обеспеченность населения  продукцией
плодовых, ягодных культур  и  виноградников,  налоговая  ставка  18
процентов по уплате налога на  добавленную  стоимость  в  отношении
реализации указанной продукции сдерживает развитие  соответствующих
направлений сельскохозяйственного производства.
     Серьезной  проблемой   остается   неразвитость   транспортной,
инженерной  и   социальной   инфраструктуры   населенных   пунктов,
расположенных в сельской местности.
     Вызывают озабоченность низкий  уровень  доходности  и  высокая
закредитованность    сельскохозяйственных     товаропроизводителей,
недостаточная доступность для них средств льготного кредитования  и
других форм государственной поддержки, в том  числе  для  субъектов
малого и среднего предпринимательства.
     Ежегодно уменьшается количество сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов.
     В 2015-2017 годах резко снизились объемы сельскохозяйственного
страхования, осуществляемого с государственной поддержкой.
     Сельское  хозяйство  и  агропромышленный  комплекс   в   целом
испытывают острую нехватку квалифицированных кадров.
     В дальнейшем совершенствовании  нуждается  и  законодательство
Российской Федерации  в  части  эффективного  использования  земель
сельскохозяйственного       назначения,       сельскохозяйственного
страхования,    развития    сельскохозяйственной    потребительской
кооперации,  органического  сельского  хозяйства,   государственной
поддержки,  в   том   числе   на   основе   государственно-частного
партнерства, безопасного обращения с пестицидами и  агрохимикатами.
Необходимо  также  ускорить   принятие   уполномоченными   органами
государственной  власти  подзаконных  актов  для  реализации   норм
принятых федеральных законов.
     Учитывая изложенное,  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять к сведению информацию Министра сельского  хозяйства
Российской Федерации.
     2. Предложить Правительству Российской Федерации:
     ускорить  подготовку  и  внесение   в   Государственную   Думу
Федерального Собрания  Российской  Федерации  проектов  федеральных
законов  "О внесении  изменений  в  статью 4  Федерального   закона
"О концессионных соглашениях"  и  в  статью 7  Федерального  закона
"О государственно-частном     партнерстве,     муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", "О внесении изменений в
Федеральный   закон   "О государственной    поддержке    в    сфере
сельскохозяйственного  страхования  и  о   внесении   изменений   в
Федеральный  закон  "О развитии  сельского   хозяйства"   в   части
растениеводства", "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части совершенствования оборота  земель
сельскохозяйственного   назначения",   "О внесении   изменений    в
статью 12-1     Федерального     закона     "Об обороте      земель
сельскохозяйственного   назначения",   "О внесении   изменения    в
статью 396 части второй Налогового кодекса  Российской  Федерации",
"О внесении изменений в Федеральный  закон  "О сельскохозяйственной
кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
     рассмотреть вопрос о  целесообразности  внесения  изменения  в
Налоговый кодекс  Российской  Федерации  в  части  снижения  ставки
налога  по  уплате  налога  на  добавленную  стоимость  с   18   до
10 процентов при реализации продукции плодовых, ягодных  культур  и
виноградников;
     активизировать   работу,   направленную   на   законодательное
обеспечение осуществления федерального государственного  надзора  в
сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
     рассмотреть   возможность    увеличения    объема    бюджетных
ассигнований на  финансовое  обеспечение  мероприятий  подпрограммы
"Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы
развития    сельского    хозяйства    и    регулирования     рынков
сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и   продовольствия   на
2013 - 2020 годы,  утвержденной    постановлением     Правительства
Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717;
     рассмотреть  по  итогам  исполнения  федерального  бюджета  за
первое полугодие  2018 года  возможность  оказания  в  приоритетном
порядке       дополнительной       государственной        поддержки
сельскохозяйственным  товаропроизводителям,  в  том   числе   путем
увеличения объема субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации,
предоставляемых     на     оказание      несвязанной      поддержки
сельскохозяйственным      товаропроизводителям      в       области
растениеводства, повышение продуктивности в молочном  скотоводстве,
а также возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований
на   поддержку    льготного    кредитования    сельскохозяйственных
товаропроизводителей и возмещение части затрат на уплату  процентов
по кредитам, полученным  в  российских  кредитных  организациях,  и
займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативах, до 1 января 2017 года;
     рассмотреть  возможность  принятия   дополнительных   мер   по
стабилизации цен  на  зерно  в  целях  поддержания  уровня  доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также целесообразность
специального стимулирования производства продовольственной  пшеницы
1 - 3-го  классов  и  вопрос  развития  глубокой переработки  такой
пшеницы;
     рассмотреть  возможность   распространения   действия   Правил
предоставления в 2017 и 2018 годах субсидий из федерального бюджета
открытому акционерному обществу  "Российские  железные  дороги"  на
возмещение потерь в доходах, возникающих в результате  установления
льготных тарифов на перевозку  зерна,  утвержденных  постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года  № 1595,
на перевозку комбикормов;
     рассмотреть   возможность   расширения   мер   государственной
поддержки сельскохозяйственного  машиностроения  в  целях  снижения
доли импортной  сельскохозяйственной  техники  и  оборудования  для
проведения  полевых  работ,  в  том   числе   для   садоводства   и
овощеводства;
     рассмотреть   возможность   введения    дополнительных    мер,
направленных на  сохранение  и  активное  использование  российских
генетических  ресурсов  в  растениеводстве,  снижение   зависимости
агропромышленного комплекса  от  импорта  семенного  и  посадочного
материала,  осуществление  государственного   надзора   в   области
семеноводства,      а      также       на       развитие       сети
селекционно-питомниководческих центров на базе  научных  и  учебных
организаций;
     обратить  особое  внимание  на  недопущение   роста   цен   на
горюче-смазочные   материалы,   сельскохозяйственную   технику    и
оборудование,    семенной     и     посадочный     материал     для
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  в   период   проведения
сезонных полевых работ.
     3. Рекомендовать Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации  ускорить  рассмотрение  проекта  федерального
закона № 372830-7 "О производстве органической продукции".
     4. Предложить  Министерству  сельского  хозяйства   Российской
Федерации:
     обеспечить с  участием  заинтересованных  федеральных  органов
исполнительной  власти  и  исполнительных  органов  государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации  координацию   оперативных
мероприятий по проведению сезонных  полевых  работ  в  2018 году  и
своевременное  доведение  средств  государственной   поддержки   до
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     обратить особое  внимание  на  совершенствование  деятельности
сельскохозяйственных  кредитных  потребительских   кооперативов   и
увеличение их численности;
     продолжить  работу,  направленную  на   развитие   страхования
сельскохозяйственных культур и их урожая, осуществляемого в  рамках
Федерального   закона   "О государственной   поддержке   в    сфере
сельскохозяйственного  страхования  и  о   внесении   изменений   в
Федеральный  закон  "О развитии  сельского  хозяйства",   в   части
сохранения   площади   сельскохозяйственных   культур   на   уровне
2014 года,  и  сохранить  применение  указанных  мер  до  2020 года
включительно;
     рассмотреть   возможность   внесения   изменений   в   Порядок
формирования и утверждения плана льготного  кредитования  заемщиков
на очередной  финансовый год,  утвержденный  приказом  Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации  от  11 августа  2017 года
№ 396, в части включения сумм государственной поддержки, полученной
заемщиком,  в  расчет  его  платежеспособности,  а  также  в  части
улучшения доступности кредитных ресурсов  для  сельскохозяйственных
товаропроизводителей, в том числе для субъектов малого  и  среднего
предпринимательства.
     5. Предложить  Министерству  сельского  хозяйства   Российской
Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации:
     рассмотреть возможность развития  лабораторной  базы  аграрных
вузов;
     разработать методические материалы для аграрных вузов в  части
взаимодействия на принципах государственно-частного  партнерства  с
сельскохозяйственными   товаропроизводителями,   предприятиями    и
организациями пищевой и  перерабатывающей  промышленности  в  целях
подготовки   и   переподготовки   для   них    кадров    инженерных
специальностей и укрепления материально-технической базы  указанных
вузов;
     проработать   вопрос   о   мерах   дополнительной    поддержки
выпускников ветеринарных факультетов аграрных вузов, выезжающих  на
работу в сельскую местность.
     6. Рекомендовать  органам  государственной  власти   субъектов
Российской Федерации:
     разработать комплекс мер  по  своевременному  и  качественному
проведению в  2018 году  весенних  полевых  работ,  обратив  особое
внимание на обеспечение  сельскохозяйственных  товаропроизводителей
финансовыми   ресурсами,   семенным   и   посадочным    материалом,
горюче-смазочными материалами и минеральными удобрениями;
     принять меры по обеспечению вовлечения в  сельскохозяйственное
производство неиспользуемых земельных участков  из  состава  земель
сельскохозяйственного назначения,  в  том  числе  путем  реализации
Федерального   закона    "О внесении    изменений    в    отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
порядка изъятия земельных участков из земель  сельскохозяйственного
назначения  при  их  неиспользовании  по  целевому  назначению  или
использовании с нарушением законодательства Российской  Федерации",
а также  по  целевому  использованию  земель  сельскохозяйственного
назначения  из  фонда  перераспределения,   вовлечению   в   оборот
невостребованных земельных долей для дальнейшего их использования в
сельскохозяйственном производстве;
     разработать  дополнительные  меры,  направленные  на  развитие
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
     7. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской
Федерации в период весенней  сессии  2018 года  о  ходе  реализации
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
     8. Комитету  Совета  Федерации  по   аграрно-продовольственной
политике и природопользованию проинформировать палату о  реализации
настоящего постановления в период весенней сессии 2018 года.
     9. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию.
     10. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     31 января 2018 года
     № 22-СФ