ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 декабря 2018 г. № 2950-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития добровольчества
(волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (далее -
Концепция).
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации:
разработать меры, направленные на содействие развитию
добровольчества (волонтерства);
руководствоваться положениями Концепции, утвержденной
настоящим распоряжением, при решении задач, направленных на
поддержку и развитие добровольчества (волонтерства).
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 27 декабря 2018 г. № 2950-р
КОНЦЕПЦИЯ
развития добровольчества (волонтерства)
в Российской Федерации до 2025 года
1. Введение
Добровольчество (волонтерство) является деятельностью в форме
безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях
решения социальных задач в таких сферах, как образование,
здравоохранение, культура, социальная поддержка и социальное
обслуживание населения, физическая культура и спорт, охрана
окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций.
Содействие развитию и распространению добровольческой
(волонтерской) деятельности отнесено к числу приоритетных
направлений социальной и молодежной политики.
Поддержка добровольчества (волонтерства) осуществляется в
рамках реализации Федерального закона "О благотворительной
деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федерального закона
"О некоммерческих организациях", Основ государственной молодежной
политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных
распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября
2014 г. № 2403-р, государственной программы "Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы",
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
30 декабря 2015 г. № 1493 "О государственной программе
"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на
2016 - 2020 годы", а также Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от
17 декабря 2015 г. "Интеграция добровольчества в дело мира и
развития: план действий на следующее десятилетие и последующий
период".
Содействие развитию добровольчества (волонтерства)
способствует развитию и укреплению потенциала социально
ориентированных некоммерческих организаций.
В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и
организаций, участвующих в добровольческой (волонтерской)
деятельности, расширяются масштабы реализуемых ими программ и
проектов. Свое участие в добровольческой (волонтерской)
деятельности в настоящее время подтверждают 15 процентов опрошенных
взрослых российских граждан. В то же время, по данным
социологических опросов, свою готовность работать на добровольной
основе декларировали 50 процентов опрошенных.
Таким образом, остается значительным разрыв между числом
граждан, заявляющих о потенциальной готовности участвовать в
добровольческой (волонтерской) деятельности, и числом граждан,
реально ее осуществляющих. Это связано, в частности, с недостатком
информации о деятельности добровольческих (волонтерских)
организаций и добровольцев (волонтеров), неразвитостью
инфраструктуры поддержки добровольческой (волонтерской)
деятельности, слабостью межсекторного и межведомственного
взаимодействия по вопросам развития добровольчества (волонтерства),
а также с общей неустойчивостью многих российских некоммерческих
организаций, что ограничивает их возможности быть организаторами
добровольческой (волонтерской) деятельности.
Основными целями развития добровольчества (волонтерства)
являются расширение возможностей для самореализации граждан,
повышение роли добровольчества (волонтерства) в общественном
развитии, формирование и распространение добровольческих
(волонтерских) инновационных практик социальной деятельности.
Основными задачами развития добровольчества (волонтерства),
обеспечивающими достижение указанных целей, являются:
создание условий, обеспечивающих востребованность участия
добровольческих (волонтерских) организаций и добровольцев
(волонтеров) в решении социальных задач, а также повышение
признания добровольчества (волонтерства) в обществе;
поддержка деятельности существующих и создание условий для
возникновения новых добровольческих (волонтерских) организаций;
развитие инфраструктуры методической, информационной,
консультационной, образовательной и ресурсной поддержки
добровольческой (волонтерской) деятельности;
расширение масштабов межсекторного взаимодействия в сфере
добровольчества (волонтерства), включая взаимодействие
добровольческих (волонтерских) организаций с другими организациями
некоммерческого сектора, бизнесом, органами государственной власти
и органами местного самоуправления, государственными и
муниципальными учреждениями, средствами массовой информации,
международными, религиозными и другими заинтересованными
организациями.
Важным направлением развития добровольческого (волонтерского)
движения является реализация принципа "добровольчество
(волонтерство) через всю жизнь", предусматривающего обеспечение
возможностей для участия в добровольческой (волонтерской)
деятельности всех возрастных групп населения - детей, молодежи,
взрослых и лиц старшего возраста.
Развитие добровольчества (волонтерства) основано на соблюдении
прав и свобод граждан в ходе их участия в добровольческих
(волонтерских) проектах и инициативах, обеспечении равных условий
для осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности для
всех категорий граждан независимо от национальности, пола,
возраста, социального положения, вероисповедания и принадлежности к
различным социально-профессиональным группам.
2. Основные направления реализации добровольческой
(волонтерской) деятельности
Развитие добровольчества (волонтерства) предполагает
наращивание компетенций добровольцев (волонтеров) и добровольческих
(волонтерских) организаций по различным направлениям осуществляемой
деятельности, включая сферы здравоохранения, образования,
социальной поддержки населения, культуры, физической культуры и
спорта, охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, оказания правовой помощи
населению и другие сферы.
Основными направлениями добровольческой (волонтерской)
деятельности в области образования являются участие и содействие
добровольцев (волонтеров) в реализации просветительских программ и
проектов, а также в развитии дополнительных компетенций для детей и
взрослых.
Добровольческая (волонтерская) деятельность в образовании
может реализовываться в том числе через осуществление
просветительской и консультативной деятельности, наставничества,
тьюторства, в формате "обучение через добровольчество
(волонтерство)", предполагающем участие преподавателей и
обучающихся в добровольческих (волонтерских) проектах и программах
образовательных организаций всех уровней образования, реализации
совместных благотворительных программ образовательных организаций,
социально ориентированных некоммерческих организаций и коммерческих
организаций с использованием их профессиональных компетенций.
Работа добровольцев (волонтеров) в таких формах, как
юридические клиники на базе образовательных организаций высшего
образования и ряд других, обеспечивает профессиональный рост
добровольцев (волонтеров).
В области образования предусматривается дальнейшее развитие
добровольчества (волонтерства) в сфере гражданско-патриотического
воспитания, что предполагает в том числе:
оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны и боевых
действий, взаимодействие с ветеранскими организациями;
благоустройство памятных мест и воинских захоронений,
содействие в увековечении памяти погибших при защите Отечества;
участие добровольцев (волонтеров) в организации акций,
посвященных памятным событиям в истории России.
В сфере здравоохранения основными направлениями осуществления
добровольческой (волонтерской) деятельности являются:
содействие в оказании медицинской помощи гражданам;
содействие в формировании здорового образа жизни населения,
профилактике возникновения и распространения заболеваний;
пропаганда донорства крови и ее компонентов;
информационная, консультативная, просветительская, досуговая и
иная поддержка пациентов медицинских организаций по месту их
нахождения;
помощь в уходе за пациентами в лечебных и реабилитационных
учреждениях.
Добровольчество (волонтерство) в сфере социальной поддержки и
социального обслуживания населения включает участие добровольцев
(волонтеров) в оказании безвозмездной помощи гражданам, нуждающимся
в социальной поддержке и социальном обслуживании, в том числе:
содействие в оказании помощи в организациях социального
обслуживания (домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и
инвалидов, психоневрологических интернатах, в том числе детских,
центрах социального обслуживания населения, центрах социальной
адаптации и других);
содействие в оказании социальных услуг на дому;
содействие в осуществлении социального обслуживания
нуждающихся;
содействие в оказании помощи лицам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, а также обеспечение профилактики социального
сиротства;
содействие в реализации программ социализации выпускников
учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, людей с ограниченными возможностями здоровья, людей с
наркотической и алкогольной зависимостью, инвалидов, лиц,
освобожденных из мест лишения свободы и иных нуждающихся категорий
населения.
Основными направлениями добровольчества (волонтерства) в сфере
культуры являются:
поддержка деятельности организаций культуры;
содействие в организации и проведении массовых мероприятий в
сфере культуры;
участие в осуществлении работ по сохранению объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры);
вовлечение деятелей культуры и искусства в добровольческую
(волонтерскую) деятельность.
Основными направлениями развития добровольчества
(волонтерства) в сфере физической культуры и спорта являются:
участие в организации и (или) проведении физкультурных и
спортивных мероприятий;
участие в организации и деятельности объектов спорта;
участие в организации и проведении спортивных мероприятий
среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
участие в пропаганде здорового образа жизни, физической
культуры и спорта;
вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность
известных спортсменов, профессиональных работников сферы физической
культуры и спорта.
В сфере охраны природы основными направлениями развития
добровольческой (волонтерской) деятельности являются:
содействие восстановлению природных экосистем, очистке
природной среды от мусора, в том числе в организации раздельного
сбора отходов;
содействие природоохранной деятельности;
содействие формированию экологической культуры и
экологического просвещения;
участие в охране животного мира, сохранении и восстановлении
среды его обитания;
содействие в оказании помощи осуществляющим управление особо
охраняемыми природными территориями учреждениям в сфере сохранения
в естественном состоянии природных комплексов и содействие в работе
по выявлению фактов нарушения лесного законодательства Российской
Федерации.
В сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций к основным направлениям развития добровольчества
(волонтерства) относятся:
популяризация и освоение с участием добровольцев (волонтеров)
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и пожаров, основных способов защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие добровольцев (волонтеров) в ликвидации пожаров и
последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
характера;
развитие наставничества, предполагающего участие
профессиональных спасателей и работников профессиональной пожарной
охраны в обучении спасателей-добровольцев и добровольных пожарных.
Важной сферой добровольчества (волонтерства) является
содействие в поиске пропавших людей, а также содействие органам
внутренних дел и иным правоохранительным органам в охране
общественного порядка в добровольных народных дружинах.
В целях обеспечения доступности правовой поддержки населения
обеспечивается предоставление безвозмездных услуг в рамках
деятельности юридических клиник и некоммерческих организаций,
осуществляющих содействие защите прав и свобод граждан.
Самоорганизация добровольчества (волонтерства) по месту
жительства выступает важнейшим ресурсом развития территориального
общественного самоуправления в целях благоустройства и озеленения
территории, организации досуга детей и подростков, помощи пожилым.
Выделяется инклюзивное добровольчество (волонтерство),
добровольчество (волонтерство) граждан старшего возраста,
добровольчество (волонтерство), реализуемое в семейных формах, и
корпоративное добровольчество (волонтерство).
Инклюзивное добровольчество (волонтерство) предполагает
включение в добровольческую (волонтерскую) деятельность людей с
ограниченными возможностями здоровья и предусматривает:
поддержку добровольческих (волонтерских) инициатив людей с
ограниченными возможностями здоровья, включая привлечение, отбор и
обучение таких добровольцев (волонтеров) с учетом различной степени
ограничения их возможностей;
реализацию программ индивидуального и поддерживающего
сопровождения людей с ограниченными возможностями здоровья,
способствующих их вовлечению в добровольческую (волонтерскую)
деятельность;
формирование доступной среды для реализации добровольческой
(волонтерской) деятельности людей с ограниченными возможностями
здоровья, в том числе обеспечение специально оборудованных рабочих
мест, возможностей безбарьерного общения, обеспечение транспортом к
месту проведения мероприятия и сопровождение на первых этапах
работы;
привлечение людей с ограниченными возможностями здоровья в
качестве организаторов и участников мероприятий в сфере
добровольчества (волонтерства);
создание позитивного имиджа инклюзивного добровольчества
(волонтерства).
Вовлечение людей пенсионного и предпенсионного возраста в
добровольческую (волонтерскую) деятельность повышает
востребованность в обществе старшего поколения, укрепляет
межпоколенческие связи и способствует сохранению традиций.
Добровольчество (волонтерство), реализуемое в семейных формах,
обеспечивает преемственность ценностей добровольчества
(волонтерства) между поколениями.
3. Содействие развитию добровольчества (волонтерства)
Содействие развитию добровольчества (волонтерства) органами
государственной власти и органами местного самоуправления
планируется осуществлять в следующих направлениях:
создание условий, обеспечивающих востребованность деятельности
добровольческих (волонтерских) организаций и добровольцев
(волонтеров);
поддержка добровольческих (волонтерских) организаций и
добровольцев (волонтеров);
формирование и развитие инфраструктуры поддержки
добровольчества (волонтерства).
Для создания условий, обеспечивающих востребованность
деятельности добровольческих (волонтерских) организаций и
добровольцев (волонтеров), на федеральном уровне необходимо:
развитие механизмов координации поддержки добровольческой
(волонтерской) деятельности;
рассмотрение вопросов взаимодействия с добровольческими
(волонтерскими) организациями на заседаниях общественных советов
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти,
экспертного совета по развитию добровольчества (волонтерства) при
Общественной палате Российской Федерации;
распространение лучших практик через организацию и мониторинг
участия добровольцев (волонтеров) в деятельности государственных и
муниципальных учреждений;
развитие единой информационной системы в сфере развития
добровольчества (волонтерства).
На уровне государственной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления необходимы:
формирование организационных механизмов поддержки
добровольчества (волонтерства);
формирование координационных органов по поддержке
добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации,
муниципальных районах и городских округах;
регулярное рассмотрение вопросов взаимодействия с
добровольческими (волонтерскими) организациями на заседаниях
общественных советов и консультативных органов;
расширение практики привлечения добровольцев (волонтеров) к
деятельности государственных и муниципальных учреждений,
распространение лучших практик в этой сфере через проведение
мониторинга;
содействие в привлечении добровольцев (волонтеров) к участию в
решении вопросов местного значения;
разработка и реализация программ обучения государственных и
муниципальных служащих по тематике взаимодействия с
добровольческими (волонтерскими) организациями и добровольцами, в
том числе в форме программ совместного обучения.
В целях поддержки добровольческих (волонтерских) организаций
планируется использовать следующие инструменты:
предоставление субсидий добровольческим (волонтерским)
организациям, а также социально ориентированным некоммерческим
организациям, привлекающим добровольцев (волонтеров);
установление решениями субъектов Российской Федерации
пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций и
налогу на имущество организаций для добровольческих (волонтерских)
организаций и юридических лиц, осуществляющих пожертвования
добровольческим (волонтерским) организациям;
оказание добровольческим (волонтерским) организациям
имущественной поддержки;
организация и содействие в организации подготовки,
профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников
и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных
некоммерческих организаций;
реализация мер нематериальной поддержки граждан, участвующих в
добровольческой (волонтерской) деятельности;
содействие включению мероприятий по поддержке добровольческой
(волонтерской) деятельности в программы предприятий в рамках
реализации социальной ответственности бизнеса;
содействие распространению информации о деятельности
добровольцев (волонтеров) в средствах массовой информации и через
социальную рекламу;
обеспечение аналитического сопровождения добровольческой
(волонтерской) деятельности;
совершенствование статистики добровольческой (волонтерской)
деятельности.
В целях формирования и развития инфраструктуры поддержки
добровольчества (волонтерства) планируется использовать следующие
инструменты:
поддержка организаторов добровольческой (волонтерской)
деятельности и добровольческих (волонтерских) организаций;
содействие созданию и развитию добровольческих (волонтерских)
центров, основными направлениями деятельности которых являются:
популяризация и продвижение ценностей добровольчества
(волонтерства);
вовлечение граждан различных возрастов и категорий в
добровольческую (волонтерскую) деятельность;
обучение добровольцев (волонтеров), руководителей и
специалистов добровольческих (волонтерских) организаций;
организация и предоставление психологической помощи,
содействие в психологической реабилитации добровольцев
(волонтеров), участвующих в деятельности, связанной с особыми
условиями;
развитие взаимодействия с органами власти и государственными
учреждениями в интересах расширения добровольческой (волонтерской)
деятельности;
реализация инициатив, направленных на активное вовлечение
добровольцев (волонтеров), организаторов добровольческой
(волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских)
организаций в деятельность, направленную на решение вопросов
местного значения;
создание и развитие добровольческих (волонтерских) организаций
на базе образовательных организаций всех уровней образования и
информирование молодежи о потенциальных возможностях развития
профессиональных компетенций при реализации добровольческой
(волонтерской) деятельности;
интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, в жизнь общества.
Также будет обеспечиваться развитие добровольческих
(волонтерских) ассоциаций, таких, как Ассоциация волонтерских
центров, ассоциация некоммерческих организаций "Союз волонтерских
организаций и движений", автономная некоммерческая организация
"Центр развития юридических клиник", а также развитие общественных
движений, объединяющих добровольческие центры и организации в
сетевые сообщества, такие, как Всероссийское общественное движение
"Волонтеры Победы", Всероссийское общественное движение
"Волонтеры-медики", Общероссийское общественное движение по
увековечению памяти погибших при защите Отечества "Поисковое
движение России", Всероссийская общественная молодежная организация
"Всероссийский студенческий корпус спасателей" и другие.
Применение новых цифровых информационно-коммуникационных
технологий позволит создать дополнительные каналы и способы
привлечения добровольцев (волонтеров), будет содействовать
эффективному управлению добровольческой (волонтерской)
деятельностью, укреплению связей между добровольцами (волонтерами)
и организациями, откроет новые возможности в осуществлении
добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе людям с
ограниченными возможностями здоровья.
4. Взаимодействие с корпоративным сектором
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
в соответствии с установленными полномочиями могут
взаимодействовать с организациями в целях содействия реализации
корпоративных добровольческих (волонтерских) программ,
предусматривающих участие сотрудников предприятий в реализации
социально значимых проектов и мероприятий, направленных на решение
социальных проблем и развитие местных сообществ, в том числе в
рамках деятельности социально ориентированных некоммерческих
организаций.
В целях распространения корпоративного добровольчества
(волонтерства) и укрепления уровня его общественного признания
будет обеспечиваться масштабирование корпоративных добровольческих
(волонтерских) проектов при содействии Национального совета по
корпоративному добровольчеству.
5. Международная деятельность
Развитие добровольчества (волонтерства) предполагает
открытость к международному сотрудничеству.
Международное сотрудничество в сфере добровольчества
(волонтерства) осуществляется в целях:
развития сотрудничества Российской Федерации с другими
странами и международными организациями;
содействия развитию народной дипломатии;
консолидации усилий добровольцев (волонтеров) различных стран
при реализации совместных проектов и инициатив, в том числе на
территории Российской Федерации.
Основными направлениями международного сотрудничества
являются:
координация добровольческих (волонтерских) проектов и
инициатив с деятельностью интеграционных структур;
обмен опытом в области разработки и реализации добровольческих
(волонтерских) проектов, координация и поддержка деятельности
организаций, осуществляющих деятельность в сфере добровольчества
(волонтерства) в разных странах;
расширение практики участия добровольцев (волонтеров) в
добровольческих (волонтерских) проектах и программах в странах
ближнего и дальнего зарубежья, а также иностранных добровольцев
(волонтеров) в добровольческих (волонтерских) проектах и программах
Российской Федерации.
6. Ожидаемые результаты
Основными результатами реализации настоящей Концепции
планируются:
обеспечение условий и расширение возможностей для участия
граждан Российской Федерации в добровольческой (волонтерской)
деятельности;
увеличение количества граждан, участвующих в добровольческой
(волонтерской) деятельности;
расширение масштабов межсекторного и межведомственного
взаимодействия и сотрудничества в сфере добровольчества
(волонтерства);
повышение эффективности реализуемых добровольческих
(волонтерских) программ;
расширение участия добровольцев (волонтеров) в оказании услуг
в социальной сфере различным категориям и группам населения;
увеличение вклада добровольческих (волонтерских) организаций в
решение актуальных социальных задач;
рост поддержки добровольчества (волонтерства) в обществе и
расширение участия граждан и организаций в добровольческой
(волонтерской) деятельности.
7. Финансовое обеспечение реализации настоящей Концепции
Настоящая Концепция реализуется за счет средств
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а
также внебюджетных источников.
Реализация Концепции осуществляется заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления в соответствии с установленными
полномочиями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им
в федеральном законе (решении) о бюджете на финансовый год и
плановый период на соответствующие цели.
____________
