Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 29.11.2012 № 697

 



                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     29 ноября 2012 г.
     N 697


                  О внесении в Государственную Думу
                   Федерального Собрания Российской
                 Федерации в качестве законодательной
                   инициативы проекта федерального
               закона "О внесении изменений в статью 19
                Закона Российской Федерации "О недрах"


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации

     Законодательное Собрание Калужской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в качестве законодательной  инициативы  проект  федерального
закона "О внесении изменений в статью 19 Закона  Российской  Федерации
"О недрах".
     2. Обратиться   в   законодательные   (представительные)   органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать вносимую законодательную инициативу.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания В.С.Бабурин



     Приложение
     к постановлению
     Законодательного Собрания
     Калужской области
     от 29 ноября 2012 г. N 697


                                        Вносится Законодательным
                                        Собранием Калужской области

                                        Проект N _______________


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


     О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации
                              "О недрах"

     Статья 1

     Внести в статью 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992
года N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона  от  3  марта
1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости  Съезда  народных  депутатов  Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,  1992,  N 16,  ст.
834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,  N 10,  ст.
823; 2007, N 27, ст. 3213) изменение, изложив ее в новой редакции:

     "Статья  19.  Добыча  общераспространенных  полезных   ископаемых
собственниками      земельных      участков,      землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков

     1. Собственники    земельных     участков,     землепользователи,
землевладельцы и арендаторы  земельных  участков,  имеют  право  в  их
границах  без  оформления  лицензии  на  право   пользования   недрами
осуществлять в порядке, установленном органами  исполнительной  власти
субъектов Российской Федерации, для собственных  нужд  без  применения
взрывных работ:
     1) добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся
на государственном балансе, на глубину до пяти метров;
     2) строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров;
     3) устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый
водоносный  горизонт,  не  являющийся   источником   централизованного
водоснабжения.
     2. Добыча  для  собственных  нужд  общераспространенных  полезных
ископаемых, не числящихся на государственном балансе,  на  глубину  до
пяти метров, и  пресной  воды  при  эксплуатации  бытовых  колодцев  и
скважин на  первом  водоносном  горизонте,  не  являющимся  источником
централизованного водоснабжения, осуществляется в пределах нормативов,
установленных  органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации.
     3. В  целях  настоящей  статьи  собственными  нуждами  признаются
потребности в  общераспротраненных  полезных  ископаемых  и  подземных
водах  юридических  и  физических  лиц,   являющихся   собственниками,
землепользователями,  землевладельцами  или   арендаторами   земельных
участков, направленные на обеспечение  их  хозяйственной  деятельности
или использование в личных целях, в том числе на содержание  и  ремонт
принадлежащего им недвижимого имущества, без права реализации  добытых
общераспространенных полезных ископаемых и продуктов  их  переработки,
изделий, в состав которых входят добытые общераспространенные полезные
ископаемые, а также подземных вод иным лицам.".

     Статья 2.

     Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.



                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
          к проекту федерального закона "О внесении изменений
          в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах"

     В  соответствии  со  статьей  19  Закона   Российской   Федерации
"О недрах"   собственники   земельных   участков,   землепользователи,
землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право  по  своему
усмотрению в их границах осуществлять без  применения  взрывных  работ
добычу общераспространенных  полезных  ископаемых,  не  числящихся  на
государственном балансе,  и  строительство  подземных  сооружений  для
своих  нужд  на  глубину  до  пяти  метров,  а  также   устройство   и
эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт,
не являющийся источником централизованного водоснабжения,  в  порядке,
устанавливаемом  соответствующими   органами   исполнительной   власти
субъектов Российской Федерации.
     При реализации данной нормы Закона РФ "О недрах"  существует  ряд
проблем  в  части  рационального  пользования  недрами,  связанных   с
отсутствием законодательного определения своих (собственных)  нужд,  а
также      каких-либо      нормативов      добычи      соответствующих
общераспространенных     полезных      ископаемых      собственниками,
землепользователями,   землевладельцами   и   арендаторами   земельных
участков.
     Возникает ситуация, когда указанные  лица,  пользуясь  правом  на
безлицензионную добычу общераспространенных  полезных  ископаемых,  не
числящихся   на    государственном    балансе,    реализуют    добытые
общераспространенные полезные ископаемые и  продукты  их  переработки,
изделия, в состав которых входят добытые общераспространенные полезные
ископаемые, а также подземные воды  иным  лицам,  то  есть  используют
данные полезные ископаемые не для собственных нужд, а  непосредственно
с  целью  извлечения  прибыли.  С  учетом  того,  что  объемы   добычи
общераспространенных    полезных    ископаемых    в    этом     случае
законодательством   никак   не   ограничены,   их    добыча    нередко
осуществляется в промышленных масштабах.
     В представленном законопроекте определяется понятие  "собственные
нужды" применительно к реализации статьи 19 Закона  РФ  "О недрах",  а
также предлагается наделить субъекты Российской Федерации полномочиями
по   утверждению    нормативов    добычи    для    собственных    нужд
общераспространенных   полезных   ископаемых,   не    числящихся    на
государственном балансе, на глубину до пяти метров, и пресной воды при
эксплуатации  бытовых  колодцев  и  скважин   на   первом   водоносном
горизонте, не являющимся источником централизованного водоснабжения.
     Проект закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской
Федерации    "О недрах"    позволит    противодействовать     практике
неограниченной  безлицензионной  добычи  с  целью  извлечения  прибыли
собственниками, землепользователями, землевладельцами  и  арендаторами
земельных  участков  общераспространенных  полезных   ископаемых,   не
числящихся  на  государственном  балансе,  что  будет   способствовать
рациональному  пользованию  недрами,   сохранению   запасов   полезных
ископаемых  и  пресной  воды,   обеспечению   целевого   использования
земельных участков  (прежде  всего,  из  земель  сельскохозяйственного
назначения),  увеличению  налоговых  поступлений,  в  том   числе   за
пользование недрами.



                  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
          к проекту федерального закона "О внесении изменений
          в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах"

     Принятие федерального закона "О внесении изменений  в  статью  19
Закона Российской  Федерации  "О недрах"  не  повлечет  дополнительных
расходов за счет средств федерального бюджета.



                               ПЕРЕЧЕНЬ
       актов федерального законодательства, подлежащих принятию,
       изменению, приостановлению или признанию утратившими силу
     в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений
          в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах"

     Принятие федерального закона "О внесении изменений  в  статью  19
Закона  Российской  Федерации   "О недрах"   не   повлечет   принятия,
изменения,  приостановления  или  признания  утратившими  силу   актов
федерального законодательства.