|
Расширенный поиск
постановление Администрации Курской области от 08.04.2016 № 200-па АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 апреля 2016 г. N 200-па О внесении изменений в государственную программу Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области" Администрация Курской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области", утвержденную постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 N 748-па (в редакции постановлений Администрации Курской области от 13.03.2014 N 133-па, от 18.08.2014 N 521-па, от 15.05.2015 N 278-па, от 07.08.2015 N 502-па, от 28.08.2015 N 564-па, от 11.12.2015 N 875-па, от 30.12.2015 N 961-па). 2. Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области (В.Н. Барышников) разместить государственную программу Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Государственные программы" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления. Губернатор Курской области А.Н.МИХАЙЛОВ Утверждены постановлением Администрации Курской области от 8 апреля 2016 г. N 200-па ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" Государственную программу Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области" изложить в следующей редакции: "Утверждена постановлением Администрации Курской области от 18 октября 2013 г. N 748-па (в редакции постановления Администрации Курской области от 8 апреля 2016 г. N 200-па) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области"
I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития Курская область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития. В последние годы наблюдаются высокие темпы роста в большинстве отраслей экономики, что ведет к увеличению антропогенного воздействия на окружающую среду. Вследствие большой техногенной нагрузки Курская область относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства. В связи с этим государственная политика в сфере экологии и природных ресурсов направлена на создание условий для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством улучшения состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Анализ состояния окружающей среды Курской области позволяет выделить следующие основные проблемы в данной сфере, обусловленные как результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха По данным Курскстата в 2015 г. в атмосферный воздух на территории Курской области выброшено 31,317 тыс. тонн загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников (2012 г. - 41,490 тыс. тонн); доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников - 53,8%. Вместе с тем, в целом уровень загрязнения воздуха остается высоким. В 2011 - 2015 годах снизились среднегодовые концентрации бенз(а)пирена, хрома, диоксида азота, оксида азота; повысились концентрации меди, цинка, формальдегида, пыли. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в промышленных ареалах области связан с ростом выбросов транспортных средств и недостаточной эффективностью очистных сооружений в промышленности. Для осуществления государственного контроля за соблюдением промышленными предприятиями установленных нормативов предельно допустимых выбросов программой предусмотрено лабораторно-аналитическое сопровождение мероприятий регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха. Высокий уровень истощения и загрязнения водных ресурсов Подавляющее большинство рек Курской области относится к категории малых, водоемы испытывают значительную антропогенную нагрузку, в связи с чем нуждаются в восстановлении и экологической реабилитации. Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся средой обитания водных биологических ресурсов. Пропускная способность русел рек на многих участках снижена за счет отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, значительно меньше критических для этих участков при свободном от наносов русле. Общая площадь паводкоопасных районов на территории Курской области достигает 331,2 тыс. га. Затоплению подвержены отдельные территории 6 городов, в том числе хозяйственные объекты и более 3 тыс. домовладений. В маловодные годы возникают локальные дефициты водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке. В числе основных причин высоких потерь воды можно выделить низкий технический уровень и значительную степень износа распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (50 - 60 процентов). На территории области насчитывается 93 гидротехнических сооружения с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности. Реализация мероприятий в области использования и охраны водных объектов обеспечит комплексное решение вопросов, предусмотренных Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года. Объекты прошлой хозяйственной деятельности, являющиеся источниками загрязнения компонентов окружающей среды и высокого экологического риска На территории Курской области в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности образовались объекты, характеризующиеся высокой степенью опасности для окружающей среды и здоровья населения. Это, в первую очередь, пришедшие в негодность, запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты. Среди них такие стойкие органические загрязнители, как дихлордифенилтрихлорметилметан (ДДТ), гексахлорциклогексан (линдан), гексахлорбензол и ряд других, обладающих сильными мутагенными и канцерогенными свойствами. Зачастую ядохимикаты хранятся в неприспособленных помещениях, в поврежденной таре, что представляет реальную угрозу не только окружающей среде, но и здоровью населения. Государственной программой предусматривается проведение межрайонных мероприятий по сбору и вывозу пришедших в негодность, запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов за пределы области на утилизацию (размещение). Утилизация бесхозных ртутьсодержащих отходов, образующихся в процессе предупреждения или ликвидации ртутных загрязнений на территории области, является важным фактором в сфере обеспечения экологической безопасности. Конечная цель ликвидации загрязнения - обеспечение утилизации токсичных отходов, улучшение экологической обстановки, восстановление продуктивности и хозяйственной ценности земельных ресурсов. Угроза сокращения видового состава и численности объектов растительного мира, утраты природных комплексов Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики Курской области является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий. Поэтому сейчас особенно остро стоит вопрос по организации особо охраняемых природных территорий регионального значения (ООПТ) и определению для каждого участка территории наиболее благоприятного и рационального режима особой охраны. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Начиная с 2002 г. проводится важная и актуальная работа по инвентаризации и паспортизации памятников природы области. За период с 2002 по 2015 гг. оформлены паспорта на 27 памятников природы. Статус особо охраняемых природных территорий регионального значения присвоен 15 территориям. В ходе реализации переданных полномочий в сфере особо охраняемых природных территорий регионального значения в указанный период вскрылись такие проблемы, как отсутствие паспортов или схем границ ООПТ, а также привязки к местности площадей, значительный антропогенный пресс, необоснованные рубки и прочее, что обуславливает необходимость продолжения этой работы. Угроза сокращения видового состава и численности объектов животного мира Охотничье-ресурсный потенциал Курской области включает 24 вида охотничьих животных и 40 видов птиц, обитающих на территории 2746,9 тыс. гектаров, в том числе 1935,7 тыс. гектаров общедоступных охотугодий. Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания. Важным результатом реализации государственной политики в сфере охотничьего хозяйства является расширение площадей закрепленных охотничьих угодий, что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности использования охотничьих ресурсов, обеспечивает постепенный рост численности большинства видов охотничьих ресурсов. Объекты животного мира, обитающие на территории Курской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной и любительской охоты. В последние годы численность охотничьих ресурсов увеличивается незначительно, несмотря на то, что добыча остается в рамках допустимых лимитов. Немаловажной является проблема отставания действующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира в современных условиях, в сферах охоты и ведения охотничьего хозяйства; отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, от уровня современных природоохранных требований. В каждом районе Курской области требуется наличие охотоведа, а в зависимости от территории общедоступных охотугодий - и государственного инспектора по охране диких животных, обеспеченных транспортом повышенной проходимости для противостояния браконьерским группировкам и средствами связи для эффективного осуществления охраны объектов животного мира. Система охранных и воспроизводственных мероприятий должна иметь научно обоснованный, плановый характер, учитывающий конкретные условия. Для обеспечения эффективного решения приоритетных задач в области охраны окружающей среды и природопользования, а также исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, целесообразно осуществлять мероприятия в рамках долгосрочной государственной программы Курской области. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы Приоритеты реализуемой в Курской области государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяются в Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, а также в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Одна из главных идей Стратегии экономического и социального развития Курской области на период до 2020 года - природные ресурсы области должны служить обеспечению благоприятной экологической обстановки на территории области. Определены стратегические цели экономического и социального развития области, среди которых названы: обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала области; улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Основными приоритетами государственной политики Курской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды на период до 2020 года являются: гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования; снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем; улучшение качества окружающей среды; предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия; формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания; организация эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием, а также организация воспроизводства объектов животного мира, мониторинга их популяции. Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами сформулированы цели государственной программы - сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Курской области. Достижение целей государственной программы требует решения следующих задач: развитие сети и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду; совершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания; сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов и мониторинг водных объектов; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию. Государственная программа призвана обеспечить проведение государственными органами Курской области последовательной и эффективной политики в области экологического развития на территории Курской области. Экологическая эффективность государственной программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности. Социальная эффективность государственной программы характеризуется улучшением условий проживания населения, снижением риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, сохранением генетического фонда и благоприятных условий для жизни настоящего и будущих поколений. Реализация программных мероприятий позволит обеспечить растущие потребности экономики области в необходимых природных ресурсах с учетом их рационального использования и снизить отрицательное влияние промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства на окружающую среду, улучшить экологическую обстановку, создать более комфортные условия для проживания населения, а также сохранить для будущих поколений редкие виды растений региона и его биологическое разнообразие. Реализация мероприятий государственной программы также позволит: сохранить уникальные уголки природы Курского края; обеспечить экологическую безопасность на территории Курской области; обеспечить благоприятные условия для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов; сохранить и увеличить рост численности основных видов охотничьих ресурсов. Срок реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются. III. Сведения о показателях и индикаторах государственной программы Показателями (индикаторами) реализации государственной программы являются: 1. Количество созданных особо охраняемых природных территорий регионального значения (в шт.) Указанный индикатор показывает количество особо охраняемых природных территорий регионального значения, объявленных в течение отчетного года нормативными правовыми актами Курской области. Ответственный за сбор информации и подготовку проектов нормативных правовых актов Курской области - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области. 2. Протяженность водных объектов, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации (в км), определяется как сумма фактической протяженности водных объектов, на которых в отчетном году осуществлены указанные работы. Ответственный за предоставление информации - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области. 3. Численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества (тыс. человек), рассчитывается как сумма аналогичных показателей, указанных в проектных параметрах введенных в эксплуатацию в отчетном году источников питьевого водоснабжения. Ответственный за предоставление информации - комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области. 4. Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах рассчитывается нарастающим итогом по формуле: (Л + К + О + З) / В, где: Л - индекс численности лося (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона); К - индекс численности косули европейской (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона); О - индекс численности оленя благородного (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона); З - индекс численности зайца-русака (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона); В - количество видов охотничьих ресурсов. Ответственный за предоставление информации - управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области. 5. Количество утилизированных ядохимикатов и других опасных отходов в тоннах. Указанный индикатор определяется в соответствии с проведенной работой по вывозу на утилизацию (размещение) бесхозных непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов согласно актам выполненных подрядной организацией работ. Ответственный за предоставление информации - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области. 6. Количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние (в единицах), определяется как общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, приведенных в безопасное техническое состояние, в отчетном году. Ответственный за предоставление информации - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1. 7. Размер предотвращенного ущерба в результате приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный (по объектам, отремонтированным в текущем году) к государственной программе. Указанный индикатор оценивается по Методике определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений, утвержденной приказом МЧС России и Минтранса России от 02.10.2007 N 528/143/. IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы Государственная программа включает 5 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели и задач государственной программы. Основные мероприятия государственной программы реализуются в составе ее подпрограмм. По подпрограмме 1 "Экология и природные ресурсы Курской области" реализуются следующие основные мероприятия: Основное мероприятие 1.01 "Ликвидация накопленного экологического ущерба". В рамках данного основного мероприятия реализуются мероприятия по утилизации (размещению) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов и других опасных отходов. Выполнение основного мероприятия позволит ликвидировать экологический ущерб, связанный с проблемой хранения на территории области бесхозных непригодных к применению ядохимикатов и других опасных отходов, обеспечить экологическую безопасность региона и улучшить состояние среды проживания. Мероприятие реализуется за счет средств областного бюджета. Последствия нереализации основного мероприятия - угроза загрязнения окружающей среды ядохимикатами и другими опасными отходами. Основное мероприятие 1.02 "Регулирование качества окружающей среды". Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям: развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения и обеспечение их устойчивого функционирования, контроль за состоянием почв, загрязнением атмосферного воздуха; повышение экологической грамотности, материально-техническое и правовое сопровождение программных мероприятий. Мероприятия реализуются за счет средств областного бюджета. Реализация основного мероприятия позволит уберечь от полного исчезновения немало прекрасных, особо ценных ландшафтов, а также будет способствовать снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду, улучшению экологических условий проживания населения области, повышению эффективности регионального государственного экологического надзора. Реализация данного основного мероприятия также позволит обеспечить конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и будет способствовать формированию такого образа жизни, который требуется для обеспечения устойчивого развития Курской области. Последствия нереализации основного мероприятия - безвозвратная потеря редких и исчезающих растений и животных, обитающих на территории Курской области. Увеличение рисков загрязнения атмосферного воздуха и почв. Нарушение прав граждан на получение достоверной информации об охране и состоянии окружающей среды. В рамках подпрограммы 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Курской области" реализуются следующие основные мероприятия: Основное мероприятие 2.01 "Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений". Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям: выполнение проектно-изыскательских работ, проведение экспертиз и согласований проектной документации по капитальному ремонту гидротехнических сооружений; защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. Реализация основного мероприятия предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений. Основное мероприятие реализуется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области в форме субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, и средств областного бюджета. Реализация мероприятия позволит обеспечить защищенность населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Последствия нереализации основного мероприятия - угроза возникновения ЧС в результате негативного воздействия вод. Основное мероприятие 2.02 "Осуществление водохозяйственных мероприятий". Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям: восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, мониторинг водных объектов; бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Курской области; осуществление отдельных полномочий в области водных отношений. Реализация основного мероприятия позволит сохранить и восстановить водные объекты до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения за счет экологической реабилитации, а также предотвратить негативное воздействие вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Реализация мер по охране водных объектов позволит улучшить экологическое состояние водных объектов и повысит водность рек. Реализация данного основного мероприятия предусматривает мероприятия, осуществляемые участником государственной программы - комитетом строительства и архитектуры Курской области по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту "Курское водохранилище на р. Тускарь. II очередь пускового комплекса". Основное мероприятие реализуется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Курской области в форме субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, и средств областного бюджета. Последствия нереализации основного мероприятия - угроза истощения водных объектов и их исчезновения. В рамках подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области" реализуется основное мероприятие 3.01 "Обеспечение государственных органов и государственных учреждений, осуществляющих деятельность (оказание услуг) в области экологии и природных ресурсов". Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям: обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений; обеспечение деятельности и выполнение функций государственных органов. Основное мероприятие реализуется за счет средств областного бюджета. Реализация основного мероприятия позволит эффективно исполнять государственные функции и оказывать государственные услуги, качественно выполнять государственные задания, а также контролировать ситуацию на гидротехнических сооружениях Курской области. Последствия нереализации основного мероприятия - невозможность исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, невыполнение государственных заданий, возникновение чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях Курской области. По подпрограмме 4 "Экология и чистая вода в Курской области" на 2014 - 2020 годы предусмотрено выполнение основного мероприятия 4.01 "Обеспечение населения экологически чистой питьевой водой". Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям: предоставление субсидий местным бюджетам на создание объектов водоснабжения муниципальной собственности, не относящихся к объектам капитального строительства; предоставление субсидий местным бюджетам на проведение текущего ремонта объектов водоснабжения муниципальной собственности. Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение потребности населения в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала. Мероприятие реализуется комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области за счет предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам. Реализация мероприятия позволит улучшить обеспеченность питьевой водой жителей Курской области, повысить работоспособность объектов водоснабжения. Последствия нереализации основного мероприятия - ухудшение обеспеченности питьевой водой жителей Курской области, рост заболеваемости населения, возникновение социальной напряженности. В рамках подпрограммы N 5 "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области" предусмотрено выполнение основного мероприятия 5.01 "Обеспечение исполнения полномочий в области животного мира и охотничьих ресурсов". Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям: обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений; обеспечение деятельности и выполнение функций государственных органов; осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов; осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ N "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов); осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов. Реализация основного мероприятия позволит создать оптимальные условия для восстановления, увеличения численности охотничьих ресурсов и рационального использования охотничьих угодий, повысить эффективность мер по охране и использованию охотничьих ресурсов, эффективно регулировать разрешительную деятельность в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, оптимизировать эффективность рыбохозяйственного комплекса области, обеспечить значительный прирост численности основных видов охотничьих ресурсов, обеспечить рост уровня добычи лимитируемых видов охотничьих ресурсов, повысить эффективность работ по государственному мониторингу охотничьих ресурсов и среды их обитания. Основное мероприятие реализуется управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области в период 2014 - 2020 годов за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств, выделяемых из областного бюджета на содержание органа исполнительной государственной власти области и ОКУ "Курскохотрыбцентр". Последствия нереализации основного мероприятия - отсутствие контроля, надзора и разрешительной деятельности в области охраны и использования охотничьих ресурсов; отсутствие поступлений в бюджет от добычи охотничьих ресурсов; сокращение численности охотничьих ресурсов, увеличение случаев браконьерства, резкое снижение численности охотничьих ресурсов, дестабилизация ситуации по численности объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, стагнация рыбохозяйственного комплекса, неисполнение основных показателей подпрограммы. Информация об основных мероприятиях государственной программы представлена в приложении N 2 к государственной программе. V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не применяются. Меры правового регулирования в рамках государственной программы приведены в приложении N 3 к государственной программе. VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (оказываемых областными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы) Областное бюджетное учреждение "Железногорский дендрологический парк" в рамках государственного задания обеспечивает выполнение мероприятий по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, обеспечению соблюдения режима особо охраняемых природных территорий регионального значения. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) областным бюджетным учреждением "Железногорский дендрологический парк" предусмотрено в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области на 2014 - 2020 годы" в виде субсидий из областного бюджета на указанные цели. Прогноз сводных показателей государственных заданий по годам реализации государственной программы представлен в приложении N 4 к государственной программе. VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области Муниципальные образования Курской области принимают участие в реализации основных мероприятий: 2.01 "Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений" подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Курской области" и 4.01 "Обеспечение населения экологически чистой питьевой водой" подпрограммы "Экология и чистая вода в Курской области" на 2014 - 2020 годы. В рамках реализации подпрограмм "Развитие водохозяйственного комплекса Курской области" и подпрограммы "Экология и чистая вода в Курской области" на 2014 - 2020 годы, включающих мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и мероприятий по созданию объектов водоснабжения муниципальной собственности, не относящихся к объектам капитального строительства, по текущему ремонту объектов водоснабжения муниципальной собственности, предоставляются субсидии из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование указанных мероприятий в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, представленными в приложениях N 7 и N 8 к государственной программе. Распределение вышеназванных субсидий между муниципальными образованиями на текущий финансовый год утверждается правовым актом Администрации Курской области. Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Курской области представлены в приложении N 1а к государственной программе. VIII. Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы Иные предприятия и организации участия в реализации государственной программы не принимают. IX. Обоснование выделения подпрограмм Основную цель государственной программы - сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Курской области планируется достигнуть в результате реализации мероприятий подпрограмм государственной программы. С учетом видов природных ресурсов, отнесенных к сфере реализации настоящей государственной программы, в ее составе выделяются следующие подпрограммы: 1. "Экология и природные ресурсы Курской области"; 2. "Развитие водохозяйственного комплекса Курской области"; 3. "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области"; 4. "Экология и чистая вода в Курской области" на 2014 - 2020 годы; 5. "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области". Выделение подпрограмм обосновано определением ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы, а также спецификой задач, необходимых для достижения цели. Подпрограмма 1 "Экология и природные ресурсы Курской области" охватывает направления, связанные с ликвидацией накопленного экологического ущерба и регулированием качества окружающей среды. С учетом отнесения к сфере реализации настоящей государственной программы вопросов, связанных с повышением эффективности использования водных ресурсов, повышением обеспечения водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Курской области, в состав государственной программы включена подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Курской области". Для обеспечения достижения цели государственной программы на основе эффективной деятельности органов государственной власти в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов выделяется подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области". Реализация подпрограммы способствует решению задач подпрограмм 1 и 2 государственной программы. Для решения задач по обеспечению населения качественной питьевой водой, улучшению состояния водных объектов выделяется подпрограмма 4 "Экология и чистая вода в Курской области" на 2014 - 2020 годы. Подпрограмма 5 "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области" направлена на обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 907802,349 тыс. рублей, в том числе: на 2014 год - 168043,187 тыс. рублей; на 2015 год - 208328,889 тыс. рублей; на 2016 год - 140942,326 тыс. рублей; на 2017 год - 89174,147 тыс. рублей; на 2018 год - 100437,600 тыс. рублей; на 2019 год - 100437,600 тыс. рублей; на 2020 год - 100438,600 тыс. рублей, из них: объем финансирования за счет средств областного бюджета - 762083,620 тыс. рублей, в том числе: на 2014 год - 128442,328 тыс. рублей; на 2015 год - 139204,719 тыс. рублей; на 2016 год - 123097,026 тыс. рублей; на 2017 год - 70025,747 тыс. рублей; на 2018 год - 100437,600 тыс. рублей; на 2019 год - 100437,600 тыс. рублей; на 2020 год - 100438,600 тыс. рублей; объем финансирования за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 145718,729 тыс. рублей, в том числе: на 2014 год - 39600,859 тыс. рублей; на 2015 год - 69124,170 тыс. рублей; на 2016 год - 17845,300 тыс. рублей; на 2017 год - 19148,400 тыс. рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме 1 "Экология и природные ресурсы Курской области" за счет средств областного бюджета - 19380,842 тыс. рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Курской области" - 268890,266 тыс. рублей, из них: объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета - 151941,907 тыс. рублей; объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 116948,359 тыс. рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме 3 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области" за счет средств областного бюджета - 220115,111 тыс. рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме 4 "Экология и чистая вода в Курской области" на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета - 287664,507 тыс. рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме 5 "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области" - 111751,623 тыс. рублей, из них: объем финансирования подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 28770,370 тыс. рублей; объем финансирования подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета - 82981,253 тыс. рублей. Государственной программой предусматривается выделение субсидий из областного бюджета органам местного самоуправления на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на выполнение мероприятий по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой и мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Определение объемов финансирования определяется на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния окружающей среды. Объемы финансирования государственной программы позволят обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение цели, задач и целевых показателей (индикаторов). Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 5 к государственной программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы с разбивкой по годам представлены в приложении N 6 к государственной программе. XI. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики основных мероприятий подпрограмм государственной программы Выделение дополнительных объемов ресурсов позволит повысить показатели (индикаторы) государственной программы. Так, выделение дополнительных объемов ресурсов на ведение Красной книги Курской области позволит повысить показатели (индикаторы) государственной программы в части увеличения количества образованных особо охраняемых природных территорий Курской области и сохранения редких и исчезающих видов животных и растений. XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы К основным рискам следует отнести потенциальные изменения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования (в области государственного экологического надзора, в области нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, в области государственной экологической экспертизы, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, охраны и использования водных объектов, управления недропользованием, охраны и использования животного мира и пр.), а также изменения, связанные с передачей дополнительных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере. Снижению рисков могут способствовать: своевременная подготовка управленческих решений, оперативная разработка и реализация нормативных правовых актов Курской области, направленных на приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства нормативных правовых актов Курской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и природопользования, а также обеспечивающих защиту интересов окружающей среды и общества в целом. К рискам относится и неполучение в полном объеме финансирования мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов. Снижение объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета повлечет за собой невыполнение Курской областью переданных полномочий в сфере водных отношений, охотничьего хозяйства, а также невыполнение мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Курской области. Недополучение средств областного бюджета приведет к снижению качества выполняемых полномочий органов исполнительной государственной власти области в сфере охраны окружающей среды. Вследствие снижения объемов финансирования не будут достигнуты показатели ожидаемых результатов ее реализации. К одному из основных рисков невыполнения мероприятий государственной программы относится нарушение условий государственного контракта подрядными организациями. Данные риски можно минимизировать за счет своевременного контроля за ходом выполнения государственной программы и совершенствования механизма текущего управления ее реализацией. XIII. Методика оценки эффективности государственной программы Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета о ходе ее реализации и об оценке эффективности. Оценка эффективности государственной программы производится с учетом следующих составляющих: оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы; оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм; оценка степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации мероприятий); оценка степени соответствия запланированному уровню затрат; оценка эффективности использования средств областного бюджета. Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется в два этапа. На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, оценки степени реализации мероприятий, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств областного бюджета. На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы и оценки эффективности реализации подпрограмм. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле: СРм = Мв / М, где: СРм - степень реализации мероприятий; Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году; М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году. Степень реализации мероприятий рассчитывается на уровне основных мероприятий подпрограмм в детальном плане-графике реализации государственной программы только для мероприятий, полностью или частично реализуемых за счет средств областного бюджета. Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов: мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах; мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от установленных значений на отчетный год; по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата (оценка проводится экспертно). Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле: ССуз = Зф / Зп, где: ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов; Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году; Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году. В составе показателя "степень соответствия запланированному уровню расходов" учитываются только расходы областного бюджета. В качестве плановых расходов из средств областного бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в законе Курской области об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле: Эис = СРм / ССуз, где: Эис - эффективность использования средств областного бюджета; СРм - степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета; ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам: для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений: СДп/ппз = ЗПп/пф / ЗПп/пп, для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений: СДп/ппз = ЗПп/пп / ЗПп/пф, где: СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы); ЗПп/пф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода; ЗПп/пф - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
где: СРп/п - степень реализации подпрограммы; СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы; N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы. При использовании данной формулы в случаях, если СДп/ппз больше 1, значение СДп/ппз принимается равным 1. Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле: ЭРп/п = СРп/п x Эис, где: ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы; СРп/п - степень реализации подпрограммы; Эис - эффективность использования средств областного бюджета; Эффективность реализации подпрограммы признается высокой, в случае если значение ЭРп/п составляет не менее 0,9. Эффективность реализации подпрограммы признается средней, в случае если значение ЭРп/п составляет не менее 0,8. Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭРп/п составляет не менее 0,7. В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) государственной программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы. Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, рассчитывается по следующим формулам: - для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений: СДгппз = ЗПгпф / ЗПгпп, - для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений: СДгппз = ЗПгпп / ЗПгпф, где: СДгппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы; ЗПгпф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода; ЗПгпп - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы. Степень реализации государственной программы рассчитывается по формуле:
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
