|
Расширенный поиск
постановление Администрации Курской области от 11.10.2013 № 723-паАДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 октября 2013 г. N 723-па Об утверждении государственной программы Курской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Курской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Курской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах". 2. Комитету по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Курской области (В.Н. Зубков): разместить утвержденную государственную программу Курской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на своем официальном сайте, а также на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Государственные программы Курской области" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления; в случае отклонения объемов финансирования за счет средств областного бюджета, определенных утвержденной государственной программой Курской области, от объемов финансирования государственной программы, утвержденных Законом Курской области "Об областном бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - закон о бюджете), не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного закона о бюджете представить в Администрацию Курской области предложения о приведении утвержденной государственной программы Курской области в соответствие с законом о бюджете в установленном порядке. 3. Признать утратившими силу постановления Администрации Курской области по перечню согласно приложению. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3, который вступает в силу с 1 января 2014 года. Губернатор Курской области А.Н.МИХАЙЛОВ Утверждена постановлением Администрации Курской области от 11 октября 2013 г. N 723-па ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ" ПАСПОРТ государственной программы Курской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" Ответственный - комитет по осуществлению полномочий в области исполнитель гражданской обороны, защиты населения и программы территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Курской области Соисполнитель - комитет здравоохранения Курской области программы Участники программы - управление ветеринарии Курской области комитет строительства и архитектуры Курской области Подпрограммы - подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение программы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области"; подпрограмма 2 "Пожарная безопасность и защита населения Курской области"; подпрограмма 3 "Обеспечение биологической и химической безопасности Курской области"; подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" Программно-целевые - отсутствуют инструменты программы Цели программы - обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Курской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности Задачи программы - обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 100% обеспечение средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами индивидуальной защиты неработающего населения Курской области; создание комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Курской области; совершенствование материально-технического оснащения пожарно-спасательных формирований; обеспечение безопасности людей на водных объектах Курской области; предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасных биологических факторов; уменьшение масштабов потенциальных очагов биологического поражения путем проведения комплекса мер в отношении источников биологической опасности; повышение защищенности населения и среды обитания от негативных влияний опасных биологических агентов, снижение уровня их воздействия путем внедрения современных средств защиты, а также защита персонала от заражения, занятого в диагностических исследованиях особо опасных инфекционных заболеваний; обеспечение деятельности и выполнение функций комитета по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Курской области (далее - комитет по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области) как ответственного исполнителя программы и подведомственных ему областных учреждений Целевые индикаторы и - снижение количества гибели людей при показатели программы чрезвычайных ситуациях и на воде, проценты; снижение количества пожаров, проценты; снижение количества погибших при пожарах, проценты Этапы и сроки - срок реализации - 2014 - 2020 годы, этапы не реализации выделяются государственной программы Объемы бюджетных - Общий объем средств, предусмотренных на ассигнований реализацию государственной программы, 5199899,20 программы тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 558604,90 тыс. рублей; 2015 год - 790786,60 тыс. рублей; 2016 год - 782732,00 тыс. рублей; 2017 год - 824271,60 тыс. рублей; 2018 год - 840049,60 тыс. рублей; 2019 год - 744958,30 тыс. рублей; 2020 год - 658496,20 тыс. рублей. Из них: на реализацию подпрограммы 1 - 2799392,4 тыс. рублей; на реализацию подпрограммы 2 - 2331169,7 тыс. рублей; на реализацию подпрограммы 3 - 35000,0 тыс. рублей; на реализацию подпрограммы 4 - 34337,1 тыс. рублей Ожидаемые результаты - повышение уровня защищенности населения и реализации программы территории от опасностей и угроз мирного и военного времени; повышение эффективности деятельности органов управления и сил гражданской обороны; обеспечение дальнейшего развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; повышение уровня реагирования сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Курской области на чрезвычайные ситуации; повышение эффективности системы безопасности людей на водных объектах; создание необходимых условий для повышения защищенности личности, имущества Курской области от пожаров в целом, совершенствование материально-технической базы подразделений противопожарной службы Курской области; снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде на 17 процентов; уменьшение времени прибытия на место возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий на 14 процентов; минимизация материального ущерба от чрезвычайных ситуаций на 10 процентов; создание эффективной и скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности; совершенствование материально-технического оснащения подразделений пожарной охраны Курской области; снижение количества пожаров на 16 процентов; снижение количества погибших при пожарах на 30 процентов; снижение количества людей, получивших травму при пожаре, на 27 процентов; обеспечение предупреждения возникновения источников и очагов химического и биологического поражения, оснащения объектов, проводящих диагностику опасных инфекционных заболеваний; обеспечение уменьшения потенциальных очагов биологического поражения; обеспечение областных учреждений диагностическими тест-системами и расходными материалами для проведения мониторинговых исследований на особо опасные инфекционные заболевания и химические загрязнители; оснащение областных учреждений средствами индикации особо опасных инфекционных заболеваний и химических загрязнителей; обеспечение лечебно-профилактических организаций области индивидуальными средствами защиты (противочумными костюмами 1-го типа) на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, укладками на случай возникновения особо опасных инфекционных заболеваний, дезкамерами; обеспечение выполнения целей, задач и показателей программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. Возможные военные угрозы, последствия применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия ЧС природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия. Сегодня серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и т.д.). Количество пострадавших в них людей ежегодно исчисляется десятками тысяч человек. На территории Курской области сохраняется высокий уровень возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера, но при этом количество ЧС на территории Курской области и число погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС. Вместе с тем риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Курской области. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Курской области от угроз природного и техногенного характера, от пожаров, от опасности на водных объектах и угроз биологической и химической. В области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах. Значительные риски природных ЧС обусловлены глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и многими другими природными процессами. Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются: высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты; нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта; низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала; отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения; слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций; недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности; ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования; нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги; высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом; нарушение Правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта; нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ. Существенную проблему для сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создают изношенные и бесхозные гидротехнические сооружения. В системе жизнеобеспечения населения ЧС обусловлены проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения. ЧС, инициируемые авариями на системах жизнеобеспечения и на тепловых сетях, вызывают социальную напряженность в нашем обществе. Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это поставило государству и его экстренным оперативным службам новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы. Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы. Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС. Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы. На территории Курской области опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве радиационных, химических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий. На территории области насчитывается 63 потенциально опасных объекта, в том числе 1 радиационно-опасный объект - в случае общей радиационной аварии на АЭС общая площадь радиоактивного загрязнения может составить до 2,8 тыс. кв. км. с населением более 140 тыс. человек, 9 химически опасных объектов, в производствах которых используется и хранится более 100 тонн аварийно химически опасных веществ и в зонах возможного химического заражения проживает более 23 тыс. человек, 46 взрывопожароопасных объекта, 7 опасных гидротехнических сооружений. Возможные источники ЧС составляют зону опасности воздействия поражающих факторов площадью 3752 кв. км с населением 670 тысяч человек. Старение оборудования, снижение уровня технологической дисциплины при проведении плановых профилактических и ремонтных работ, отток квалифицированных кадров приводят к повышению вероятности возникновения аварийных ситуаций на потенциально опасных объектах. Актуальной становится проблема противодействия ядерному, химическому и биологическому терроризму, требующая к себе пристального внимания и принятия соответствующих мер. По статистическим данным в период с 2008 по 2012 год в Курской области произошло 5 ЧС, погибло 12 человек, пострадало 2 человека. Статистические данные Курской области в период с 2008 по 2012 год приведены в таблице N 1. Таблица N 1 Статистика ЧС, произошедших на территории Курской области в период с 2008 по 2012 год включительно +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------+-------------+ | Показатели | 2008| 2009| 2010| 2011| 2012| Всего | Средне- | | | год| год| год| год| год| с 2008 по| годовые | | | | | | | | 2012 год| показатели | +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------+-------------+ | количество ЧС | 4 | - | - | 1 | - | 5 | 1 | +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------+-------------+ | погибло, чел. | 7 | - | - | 5 | - | 12 | 3 | +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------+-------------+ В период с 2008 по 2012 год на водных объектах Курской области погибло 262 человека, в том числе 12 детей. Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного, техногенного характера, снижение количества населения погибшего, травмированного и пострадавшего вследствие деструктивных событий достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Курской области в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, обновления парка технологического оборудования, материально-технических средств, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения. При проведении инвентаризации средств индивидуальной защиты, находящихся в собственности Курской области, установлено, что по состоянию на 01.01.2012 истекли сроки хранения до 55% средств индивидуальной защиты, хранящихся на складах Курской области. С 2006 года в Курской области решение комплексной безопасности осуществляется программно-целевым методом в рамках реализации областных целевых программ "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области на 2006 - 2009 годы", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области на 2009 год", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области на 2010 - 2014 годы". В ходе их реализации был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в Курской области программно-целевыми методами с участием территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления и организаций Курской области. В период действия областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.09.2009 N 309, были выполнены мероприятия по повышению безопасности критически важных и потенциально опасных объектов, совершенствованию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению безопасности гидротехнических сооружений и речной системы Курской области, совершенствованию объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Курской области, совершенствованию и развитию территориального центра мониторинга и прогнозирования и лабораторного контроля Курской области, улучшению материально-технического обеспечения поисково-спасательных водолазных групп аварийно-спасательной службы Курской области, проведению предупредительных мероприятий на водных объектах Курской области, уменьшению масштабов материального ущерба и числу человеческих жертв при возникновении ЧС. В области обеспечения пожарной безопасности. На территории Курской области в период 2006 - 2012 годов произошло 7133 пожара, в результате которых погибли 447 человек и был травмирован 241 человек, материальный ущерб составил 392,432 тыс. руб. Количество пожаров, произошедших на территории Курской области, и их последствия в период 2006 - 2012 годов приведены в таблице N 2. Таблица N 2 Количество пожаров, произошедших на территории Курской области, и их последствия в период 2006 - 2012 гг. +-----------------------+-------------------------+-------------------------+ | Количество пожаров | Гибель | Травма | | (ед.) | (чел.) | (чел.) | +-----------------------+-------------------------+-------------------------+ | 7133 | 447 | 241 | +-----------------------+-------------------------+-------------------------+ В тушении пожаров и ликвидации их последствий на территории Курской области принимают участие: силы Федеральной противопожарной службы МЧС России по Курской области (далее - федеральная противопожарная служба), под охраной которой находится 5 городов, 4 районных муниципальных образования, включающих в себя 547 населенных пунктов с числом жителей 721328 человек. В группировку входит один отряд федеральной противопожарной службы, состоящий из 15 пожарных частей (штатная численность 741 человек, 80 единиц основной и специальной пожарной техники), ежесуточно на боевое дежурство заступает 41 единица пожарной техники и 144 человека личного состава; областное казенное учреждение "Противопожарная служба Курской области" (далее - ОКУ "ППС Курской области"), под охраной которой находится один городской округ и 24 районных муниципальных образования, включающих в себя 2300 населенных пунктов с числом жителей 492176 человек. В структуру ОКУ "ППС Курской области" входят 28 пожарных частей и 19 отдельных постов (штатная численность 1290 человек, 142 единицы основной и специальной пожарной техники), ежесуточно на боевое дежурство заступает 72 единицы пожарной техники и 199 человек личного состава. На долю ОКУ "ППС Курской области" за прошедшие семь лет приходится 4423 потушенных пожаров, что составляет 62% от общего числа, на которых погибло 291 (65%) человек, травмировано 172 (71%) человек. Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в области. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, предпринимаемых гражданами и собственниками. Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Сокращение времени оперативного реагирования непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба). Количество погибших и травмированных, приходящихся на 100 тыс. населения, не превышает относительный показатель по Российской Федерации. Среднее время прибытия первого подразделения пожарной охраны Курской области в 2012 году составляет 11 мин 29 сек, среднее время прибытия общероссийское - 12 мин 17 сек, Центрального федерального округа - 13 мин 52 сек. Увеличение объектов пожарной охраны государственной противопожарной службы Курской области позволит сократить среднее время прибытия до 10 мин. Отмечается, что более 70% пожаров и убытков от них, а также около 90% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор, из которых 75% происходят в сельской местности. Сложившееся положение дел с пожарами на территории Курской области обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами. На территории Курской области в период с 2010 по 2013 год реализовывалась областная целевая программа "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2014 годы", утвержденная постановлением Администрации Курской области от 18.09.2009 N 310. Областная целевая программа была разработана с учетом положений федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 972. В ходе реализации указанной областной целевой программы в период с 2010 по 2013 годы был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения пожарной безопасности в регионе программно-целевым методом, который показал достаточную эффективность и привел к достижению, в целом, поставленных целей и задач. В то же время в обеспечении пожарной безопасности на территории Курской области существует ряд проблем. В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основных проблемы: поздние сообщения о пожаре, продолжительное время свободного развития пожара, недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров. Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются: отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи. Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре. Ключевым моментом в проблеме обеспечения пожарной безопасности области также является поддержание материально-технической оснащенности подразделений пожарной охраны на качественном, современном уровне, соответствующем требованиям действующего законодательства. Анализ статистических данных оперативной обстановки в Курской области и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы показывает, что уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров является недостаточным. В области обеспечения биологической и химической безопасности. Обеспечение биологической и химической безопасности на территории Курской области может быть достигнуто в результате своевременного и эффективного выполнения органами исполнительной власти области организационных, санитарно-противоэпидемических, ветеринарных, фитосанитарных и инженерно-технических мероприятий, направленных на полную нейтрализацию и (или) уменьшение до уровня предельно допустимых концентраций биологических и химических факторов окружающей среды. Состояние дел в различных сферах обеспечения химической и биологической безопасности позволяет сделать вывод, что защищенность населения и среды его обитания от опасных биологических и химических факторов не доведена до уровня, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и техносфере. На фоне значительного ухудшения санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки, а также упадка ее биотехнологической и химической промышленности появились новые биологические и химические угрозы для безопасности области. Стало очевидным, что нужно быть готовым: - к трансграничным заносам на территорию Курской области известных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов и экопатогенов; - несанкционированному использованию в сельскохозяйственной практике различных средств защиты растений и агрохимикатов, а также потенциально опасных генно-инженерно-модифицированных организмов, которые не прошли соответствующих испытаний и неизвестны специализированным службам государственного надзора Российской Федерации; к применению на территории области опасных и особо опасных биологических агентов и химических веществ в террористических целях; к применению против Российской Федерации различных видов химического и биологического оружия, предназначенного для смертельного поражения или причинения иного вреда, созданного за рубежом на базе новейших достижений в области геномики, протеомики, генной инженерии патогенов, экопатогенов, а также органической и неорганической химии. Основу государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности составляют совершенствование и упрочение системы химической и биологической безопасности на территории Курской области. Реализация крупных проектов качественным образом меняет структуру экономики области и последовательно решает поставленные задачи по улучшению качества жизни населения и позволяет в дальнейшем поддерживать высокий уровень инвестиционной активности. В то же время это оказывает существенное влияние на рост рисков ЧС, пожаров, так как многие создаваемые экономические объекты будут относиться к категории опасных производственных объектов. В состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Курской области входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций в течение не менее 3 суток. В состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Курской области, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, входят: силы и средства аварийно-спасательной службы Курской области; силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, привлекаемые в установленном порядке для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; силы и средства органов местного самоуправления; силы и средства организаций; силы и средства нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований и добровольной пожарной охраны. Несмотря на устойчивую положительную динамику основных макроэкономических показателей Курской области, существует ряд системных проблем в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В первую очередь это, конечно, недостаточное обеспечение необходимым оборудованием, техникой для выполнения возложенных на сферу защиты задач, обеспечения безопасности и повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, борьбы с пожарами и снижения числа и тяжести происшествий на водных объектах. Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Курской области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на требуемом уровне. В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Курской области, может привести к тяжким последствиям. Возрастание риска возникновения ЧС природного и техногенного характера, количество пожаров и число погибших и пострадавших людей на пожарах, количество несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах определяет актуальность настоящей государственной программы. Реализация государственной программы в полном объеме позволит: повысить уровень защищенности населения и территории области от опасностей и угроз мирного и военного времени; повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны; сократить отставание существующих возможностей гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века; эффективно использовать средства областного бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени; создать системы комплексной безопасности регионального уровня от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечить развитие региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия; повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов; обеспечить необходимым оборудованием, техникой для выполнения возложенных на сферу защиты задач, обеспечения безопасности и повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, борьбы с пожарами и снижения числа и тяжести происшествий на водных объектах; обеспечить эффективную деятельность сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Курской области в обеспечении гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Социальная эффективность реализации государственной программы будет заключаться в улучшении демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения Курской области. Экологическая эффективность реализации программы будет заключаться в улучшении состояния окружающей среды Курской области. Экономическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в планомерном обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности на территории Курской области. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения". Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22 процента, пострадавших - на 18 - 20 процентов. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов). В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24.05.2007 N 381-IV ОД, принят Закон Курской области от 28 февраля 2011 г. N 15-ЗКО "О Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы", который раскрывает нерешенные вопросы и проблемы в сфере защиты населения при чрезвычайных ситуациях на территории области. В сфере защиты населения при чрезвычайных ситуациях на территории области имеются следующие нерешенные вопросы и проблемы: повышение безопасности критически важных и потенциально опасных объектов; совершенствование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; повышение безопасности гидротехнических сооружений и речной системы Курской области; улучшение материально-технического обеспечения поисково-спасательных водолазных групп АСС Курской области; проведение предупредительных мероприятий на водных объектах Курской области; укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством; внедрение современных информационных технологий и средств телекоммуникаций для повышения эффективности управления силами и средствами Государственной противопожарной службы. Решение задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются: совершенствование системы управления гражданской обороны; повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений; совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований. В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются: модернизация существующих стационарных пунктов управления; оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных. В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются: обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций; доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период; планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения, и подготовленных для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения). В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основными направлениями деятельности являются: реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий. В части совершенствования системы обучения населения и подготовки в области гражданской обороны основными направлениями деятельности являются: разработка и реализация комплекса мероприятий по доведению до граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной значимости мероприятий гражданской обороны, разъяснение гражданам Российской Федерации государственной политики в области гражданской обороны, привлечение внимания общественности к эффективному решению проблем гражданской обороны, формирование правильного и сознательного их понимания; разработка и внедрение новых технологий обучения населения; осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны. Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются: снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер; развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации; смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф; обеспечение безопасности людей на водных объектах. С целью организации контроля за уровнями потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения осуществляется мониторинг и прогнозирование ЧС. Важность этого направления в области защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в Распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года N 86-рп, определившем необходимость и порядок создания системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий. Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются: сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории; прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов; создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях на базе геоинформационных систем; представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере. Основным направлением деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации является развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации. Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах являются: организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах; совершенствование материально-технического обеспечения аварийно-спасательной подразделений на территории Курской области. Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются: пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности; дальнейшее развитие пожарного добровольчества; повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах. Основным направлением деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах является совершенствование материально-технического обеспечения пожарно-спасательных формирований Курской области. Приоритетами государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются: информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Реализация государственной политики по обеспечению химической и биологической безопасности достигается путем функционирования единой государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности на территории Курской области, предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей среды. В соответствии с государственными приоритетами цель настоящей государственной программы формулируется следующим образом: обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Курской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности. Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям, участникам и результатам мероприятий, а также решения следующих задач: обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 100% обеспечение средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами индивидуальной защиты неработающего населения Курской области; создание комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Курской области; совершенствование материально-технического оснащения пожарно-спасательных формирований Курской области; обеспечение безопасности людей на водных объектах Курской области; предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасных биологических факторов; уменьшение масштабов потенциальных очагов биологического поражения путем проведения комплекса мер в отношении источников биологической опасности; повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных биологических агентов, снижение уровня их воздействия путем внедрения современных средств защиты, а также защита персонала от заражения, занятого в диагностических исследованиях особо опасных инфекционных заболеваний; обеспечение деятельности и выполнение функций комитета по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области как ответственного исполнителя программы и подведомственных ему областных учреждений. Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала. К общим показателям (индикаторам) государственной программы отнесены: снижение количества гибели людей при чрезвычайных ситуациях и на воде; снижение количества пожаров; снижение количества погибших при пожарах. Программа реализуется в один этап в 2014 - 2020 годы. III. Сведения о показателях и индикаторах государственной программы Состав показателей и индикаторов государственной программы определен исходя из: наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации государственной программы; охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы. Перечень показателей и индикаторов программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя и/или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Показатели и индикаторы программы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственной программы. Для каждой подпрограммы программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий. Оценка достижения целей программы производится посредством следующих показателей: 1) снижение количества гибели людей при чрезвычайных ситуациях и на воде. Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации программы с позиции обеспечения снижения количества гибели людей при чрезвычайных ситуациях и на воде. Данные о чрезвычайных ситуациях формируются на основании приказа МЧС России от 09.02.97 N 66 "О введении в действие форм статистического учета данных о чрезвычайных ситуациях на территории Российской Федерации", приказа МЧС России от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях". В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек, либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей; б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей; г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей. Учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде осуществляется в соответствии с Инструкцией по организации учета происшествий с маломерными судами и несчастных случаев с людьми на водных объектах УГИМС МЧС России от 29.02.2008. Статистические данные о несчастных случаях с людьми на воде формируются путем обобщения сведений о погибших на водных объектах, получаемых от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области (Курскстат). Для характеристики обстановки, связанной с гибелью людей на водных объектах, используются следующие статистические данные, предоставляемые органом статистики: утопление и погружение в воду во время нахождения в естественном водоеме (море, река, озеро, ручей); утопление и погружение в воду в результате падения в естественный водоем (море, река, озеро, ручей); случаи утопления и погружения в воду неуточненные; утопление в результате аварии на водном транспортном средстве (опрокидывание или затопление маломерного судна, падение за борт при аварии); погружение в воду и утопление, связанное с водным транспортным средством, не вызванное аварией на нем (падение за борт, сбрасывание, смывание). За основу взят базовый 2012 год, в котором на основе статистических данных гибель людей при ЧС и на воде составляет 56 человек; 2) снижение количества пожаров. Данный показатель позволяет оценить конечные результаты реализации программы с позиции снижения количества пожаров. Порядок учета пожаров и их последствий регулируется приказом N 714 от 21 ноября 2008 года "Об утверждении порядка учета пожаров и их последствий", зарегистрированного в Минюсте РФ 12 декабря 2008 г. N 12842 и введенного в действие с 1 января 2009 года. В соответствии с данным приказом следует что, порядок учета пожаров регулирует вопросы официального статистического учета пожаров и их последствий, осуществляемого с целью формирования официальной статистической информации по пожарам и их последствиям. Официальному статистическому учету подлежат все пожары, для ликвидации которых привлекались подразделения пожарной охраны, а также пожары, в ликвидации которых подразделения пожарной охраны не участвовали, но информация, о которых поступила от граждан и юридических лиц. Не подлежат официальному статистическому учету: случаи горения, предусмотренные технологическим регламентом или иной технической документацией, а также условиями работы промышленных установок и агрегатов; случаи горения, возникающие в результате обработки предметов огнем, теплом или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения других качественных характеристик (сушка, варка, глажение, копчение, жаренье, плавление и др.); случаи задымления при неисправности бытовых электроприборов и приготовлении пищи без последующего горения; случаи взрывов, вспышек и разрядов статического электричества без последующего горения; случаи коротких замыканий электросетей, в электрооборудовании, бытовых и промышленных электроприборах без последующего горения; пожары, происшедшие на объектах, пользующихся правом экстерриториальности; случаи горения автотранспортных средств, причиной которых явилось дорожно-транспортное происшествие; пожары, причиной которых явились авиационные и железнодорожные катастрофы, форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, военные действия, спецоперации правоохранительных органов, землетрясения, извержение вулканов и др.); покушения на самоубийство и самоубийства путем самосожжения, не приведшие к гибели и травмированию других людей либо уничтожению, повреждению материальных ценностей; случаи неконтролируемого горения, не причинившие материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. За основу взят базовый 2012 год, в котором на основе статистических данных произошло 636 пожаров; 3) снижение количества погибших при пожарах. Показатель позволяет оценить конечные результаты реализации программы с позиции снижения количества погибших при пожарах. Порядок учета пожаров и их последствий регулируется приказом N 714 от 21 ноября 2008 года "Об утверждении порядка учета пожаров и их последствий", зарегистрированного в Минюсте РФ 12 декабря 2008 г. N 12842 и введенного в действие с 1 января 2009 года. В соответствии с данным приказом следует, что порядок учета пожаров регулирует вопросы официального статистического учета пожаров и их последствий, осуществляемого с целью формирования официальной статистической информации по пожарам и их последствиям. Берутся на учет все обнаруженные на пожаре тела (останки, фрагменты тел) погибших людей, смерть которых наступила в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) сопутствующих проявлений опасных факторов пожара, падения с высоты, возникновения паники. Берутся на учет все травмированные при пожаре люди, получившие телесное повреждение (травму) на месте пожара в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) сопутствующих проявлений опасных факторов пожара, падения с высоты, возникновения паники. Не берутся на учет погибшие и травмированные при пожарах люди, причиной гибели или травмирования которых явились дорожно-транспортные происшествия, авиационные и железнодорожные катастрофы, форс-мажорные обстоятельства, пожары, происшедшие на объектах, пользующихся правом экстерриториальности. За основу взят базовый 2012 год, в котором на основе статистических данных количество людей, погибших при пожарах, составляет 59 человек. Система и значения базовых и прогнозируемых целевых показателей определяются на основе статистических данных, экспертных оценок и методов построения статистических прогнозов. Целевые показатели (индикаторы) программы рассчитываются в % и соответствуют приоритетам, целям и задачам программы. Целевые показатели (индикаторы) программы обеспечивают достижение показателя, установленного Указом Президента Российской Федерации "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" от 7 мая 2012 г. N 606 (показатель - обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет). Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий программы и входящих в ее состав подпрограмм, приведены в приложении N 1 к программе. В результате реализации программы к 2020 году будет достигнуто: снижение количества гибели людей при ЧС и на воде на 17 процентов; снижение количества пожаров на 16 процентов; снижение количества погибших при пожарах на 30 процентов. IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий четырех подпрограмм государственной программы. Каждая подпрограмма направлена на решение конкретных задач программы. Решение задач программы обеспечивает достижение поставленной цели программы. В рамках программы реализуются 4 подпрограммы. Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области" включает следующие основные мероприятия: подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях; обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах; материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах; повышение квалификации должностных лиц и работников в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовки должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работников организаций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и других категорий; бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Курской области для развития инфраструктуры по обеспечению деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах; реализация мер, направленных на развитие на территории Курской области общественных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах. Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность и защита населения Курской области" включает следующие основные мероприятия: организация обучения населения мерам пожарной безопасности, своевременное оповещение и информирование населения о мерах пожарной безопасности; обеспечение эффективного повседневного функционирования противопожарной службы Курской области; реализация Закона Курской области от 23 августа 2011 г. N 64-ЗКО "О системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, формах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны на территории Курской области"; бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Курской области для развития инфраструктуры пожарной охраны на территории Курской области. Подпрограмма 3 "Обеспечение биологической и химической безопасности Курской области" включает следующие основные мероприятия: создание и поддержание на достаточном уровне резерва лекарственных средств, медицинских изделий и оборудования для оказания оперативной помощи пораженным; обеспечение мониторинга особо опасных инфекционных заболеваний животных и птиц, химических загрязнителей на территории Курской области с целью прогнозирования развития эпизоотической ситуации и контроля за безопасностью пищевой продукции; материально-техническое обеспечение учреждений по индикации опасных инфекционных заболеваний и отравлений опасными химическими веществами. Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" включает следующее основное мероприятие: развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах. Состав мероприятий подпрограмм может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей государственной программы. Отдельные мероприятия подпрограмм являются взаимозависимыми, успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других. Последовательность выполнения отдельных мероприятий и решения задач подпрограмм определяется ответственным исполнителем, соисполнителем и участниками программы. Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 2 к государственной программе. Конкретное описание мероприятий подпрограмм раскрыто в соответствующей ей подпрограмме. V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования) не применяются. Меры правового регулирования в рамках реализации программы не предусмотрены. В случае необходимости в рамках программы будет осуществляться работа по обеспечению своевременной корректировки программы, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Курской области в сфере ее реализации. Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации программы в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и Курской области. VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы В рамках реализации подпрограммы 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области" предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ). Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Курской области" приведен в приложении N 5 к государственной программе. VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области в рамках реализации государственной программы Муниципальные образования Курской области участие в реализации мероприятий государственной программы не принимают. VIII. Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов как субъектов, осуществляющих реализацию мероприятий государственной программы, не предполагается. IX. Обоснование выделения подпрограмм В рамках государственной программы выделено 4 подпрограммы: 1. Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области". 2. Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность и защита населения Курской области". 3. Подпрограмма 3 "Обеспечение биологической и химической безопасности Курской области". 4. Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах". Подпрограммы носят функциональный характер и реализуются в установленной сфере деятельности ответственным исполнителем - уполномоченным органом государственной исполнительной власти Курской области. Выделение 4 подпрограмм обусловлено реализацией приоритетов государственной политики в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Курской области и направлены на обеспечение выполнения целей, задач и мероприятий государственной программы. Скоординированная деятельность по реализации 4 подпрограмм должна обеспечить достижение программной цели, а также усиление позиций и улучшение качественных параметров и показателей Курской области. X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Для обеспечения достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках программы предусмотрено реализация 4 подпрограмм. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий подпрограмм определяется в соответствии с Порядком принятия решения о разработке государственных программ Курской области, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па, а также Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Курской области, утвержденными распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 N 659-ра. Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм цели, задачи и мероприятия в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений реализации государственной политики в сферы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и прогноз ее развития на территории Курской области и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов программы. Расходы областного бюджета на реализацию мероприятий программы формируются с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в Программе (подпрограммах) целей, их концентрации и целевому использованию. Финансирование из областного бюджета на реализацию программы будет осуществляться в соответствии с законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета составит 5199899,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 558604,90 тыс. рублей; 2015 год - 790786,60 тыс. рублей; 2016 год - 782732,00 тыс. рублей; 2017 год - 824271,60 тыс. рублей; 2018 год - 840049,60 тыс. рублей; 2019 год - 744958,30 тыс. рублей; 2020 год - 658496,20 тыс. рублей. Финансовое обеспечение государственной программы в части расходных обязательств ответственного исполнителя государственной программы, а также соисполнителя и участников государственной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, предусматриваемых в законе об областной бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Подробная информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации программы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приведена в приложении N 3 к государственной программе. Подробная информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей программы приведена в приложении N 4 к государственной программе. XI. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы Риск неуспешной реализации государственной программы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный. Эффективное управление рисками возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др., входит в сферу ответственности исполнителей государственной программы. Выполнению поставленных задач могут также помешать риски, сложившиеся под влиянием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем. 1. Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование всей системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Курской области. 2. Финансовые риски. Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках государственной программы может привести к снижению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и, как следствие, целевые показатели не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе - основные показатели могут измениться в отрицательную сторону. Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования государственной программы в целом и подпрограмм в ее составе в частности, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков. 3. Организационные риски. Реализация мероприятий государственной программы предусматривает соисполнителя государственной программы в лице комитета здравоохранения Курской области и участника в лице управления ветеринарии Курской области, в связи с этим существует административный риск в части недостаточной координации и взаимодействия. Преодолению рисков будет способствовать усиление организационно-методической работы комитета по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области с непосредственным соисполнителем и участником государственной программы. XII. Методика оценки эффективности государственной программы Оценка эффективности реализации программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее - показатели) выполнения Программы (далее - показатели), мониторинг и оценка степени, достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение. Методика оценки эффективности программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам государственной программы) и по итогам реализации программы в целом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы. Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям: 1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) программы (оценка результативности); 2) степень соответствия запланированному уровню затрат областного бюджета и эффективность использования средств областного бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов); 3) степень реализации основных мероприятий. В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы. Оценка эффективности реализации государственной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере. Расчет результативности по каждому показателю государственной программы проводится по формуле: Tf1 Ei = -------- x 100%, TNi где: Ei - степень достижения i-го показателя государственной программы (процентов); Tfi - фактическое значение показателя; TNi - установленное государственной программой целевое значение показателя. Расчет результативности реализации государственной программы в целом проводится по формуле: n SUM Ei i=1 E = ---------- x 100%, n где: E - результативность реализации государственной программы (процентов); n - количество показателей государственной программы. В целях оценки степени достижения запланированных результатов государственной программы устанавливаются следующие критерии: если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как высокая; если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как удовлетворительная; если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как неудовлетворительная. Расчет степени соответствия фактических затрат средств областного бюджета на реализацию программы запланированному уровню производится по следующей формуле: ЗФ П = ------ x 100%, ЗП где: П - полнота использования средств областного бюджета; ЗФ - фактические расходы средств областного бюджета на реализацию государственной программы в соответствующем периоде; ЗП - запланированные областным бюджетом расходы на реализацию государственной программы в соответствующем периоде. В целях оценки степени соответствия фактических затрат средств областного бюджета на реализацию программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования средств областного бюджета сравнивается со значением показателя результативности: если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования средств областного бюджета П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат средств областного бюджета на реализацию государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная; если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования средств областного бюджета П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат средств областного бюджета на реализацию государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная. Расчет эффективности использования средств областного бюджета на реализацию государственной программы производится по следующей формуле: П Э = -----, Е где: Э - эффективность использования средств областного бюджета; П - показатель полноты использования средств областного бюджета; Е - показатель результативности реализации государственной программы. В целях оценки эффективности использования средств областного бюджета при реализации государственной программы устанавливаются следующие критерии: если значение показателя "Эффективность использования средств областного бюджета Э" равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной; если значение показателя "Эффективность использования средств областного бюджета Э" меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая; если значение показателя "Эффективность использования средств областного бюджета Э" больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая. При необходимости ответственный исполнитель программы будет привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации программы. XIII. Подпрограммы государственной программы ПОДПРОГРАММА 1 "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области" Ответственный - комитет по осуществлению полномочий в области исполнитель гражданской обороны, защиты населения и подпрограммы территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Курской области (далее - комитет по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области) Участники - комитет здравоохранения Курской области, подпрограммы комитет строительства и архитектуры Курской области Программно-целевые - отсутствуют инструменты подпрограммы Цели подпрограммы - обеспечение комплексной безопасности населения и территории Курской области, снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях, увеличение предотвращенного материального ущерба от чрезвычайных ситуаций Задачи подпрограммы - подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях; обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах; материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах; повышение квалификации должностных лиц и работников в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовки должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работников организаций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и других категорий; бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Курской области для развития инфраструктуры по обеспечению деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах; реализация мер, направленных на развитие на территории Курской области общественных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах Целевые индикаторы и - обеспеченность неработающего населения Курской показатели области средствами индивидуальной защиты, подпрограммы проценты; обеспеченность неработающего населения Курской области медицинскими средствами индивидуальной защиты, проценты; снижение материального ущерба от ЧС, проценты; уменьшение времени прибытия на место возникновения чрезвычайной ситуации, проценты; снижение количества пострадавшего населения, проценты; увеличение количества спасенного на воде населения, проценты Этапы и сроки - подпрограмма реализуется в один этап в 2014 - реализации 2020 годах подпрограммы Объемы бюджетных - общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы ассигнований составит 2799392,4 тыс. рублей, в том числе по подпрограммы годам: 2014 год - 223602,3 тыс. рублей; 2015 год - 446535,9 тыс. рублей; 2016 год - 438481,3 тыс. рублей; 2017 год - 480020,9 тыс. рублей; 2018 год - 495798,9 тыс. рублей; 2019 год - 400707,6 тыс. рублей; 2020 год - 314245,5 тыс. рублей Ожидаемые результаты - реализация подпрограммы к 2020 году в полном реализации объеме позволит: подпрограммы обеспечить неработающее население Курской области медицинскими средствами индивидуальной защиты на 100 процентов; обеспечить неработающее население Курской области средствами индивидуальной защиты на 100 процентов; обеспечить минимизацию материального ущерба от чрезвычайных ситуаций на 10 процентов; уменьшить время прибытия на место возникновения чрезвычайной ситуации на 14 процентов; увеличить количество спасенного на воде населения на 19 процентов; снизить количество пострадавшего населения на 16 процентов I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Сферой реализации подпрограммы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах. В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). Вместе с тем, риски природных, техногенных и биолого-социальных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности, а также в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. На территории Курской области сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, а также вспышки биолого-социального характера. Наблюдается постоянный рост числа ЧС, прямых и косвенных экономических социальных и материальных потерь. На территории Курской области опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве радиационных, химических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий. На территории области насчитывается 63 потенциально опасных объекта, в том числе 1 радиационно-опасный объект, 9 - химически опасных, 45 - взрывопожароопасных, 7 - опасных гидротехнических сооружений. Возможные источники ЧС составляют зону опасности воздействия поражающих факторов площадью 3752 км2 с населением 670 тыс. человек. По статистическим данным в период с 2008 по 2012 год в Курской области произошло 5 ЧС, погибло 12 человек, пострадало 2 человека. Статистика ЧС, произошедших на территории Курской области в период с 2008 по 2012 год включительно +-------------+------+------+------+------+------+----------+---------------+ | Показатели | 2008| 2009| 2010| 2011| 2012| Всего | Средне- | | | год | год | год | год | год | с 2008 по| годовые | | | | | | | | 2012 год| показатели | +-------------+------+------+------+------+------+----------+---------------+ | количество | 4 | - | - | 1 | - | 5 | 1 | | ЧС | | | | | | | | +-------------+------+------+------+------+------+----------+---------------+ | погибло, | 7 | - | - | 5 | - | 12 | 3 | | чел. | | | | | | | | +-------------+------+------+------+------+------+----------+---------------+ В период с 2008 по 2012 год на водных объектах Курской области погибло 262 человека, в том числе детей - 12. Несмотря на увеличение количества пляжей, большинство населения Курской области использует для отдыха на воде в период купального сезона стихийные и неорганизованные места отдыха на воде, приводящие к несчастным случаям с людьми и гибели на воде. Статистика гибели людей на водных объектах Курской области в период с 2008 по 2012 год включительно +-----------------+-----+-----+-----+-----+------+----------+---------------+ | Показатели | 2008| 2009| 2010| 2011| 2012| Всего | Средне- | | | год| год| год| год| год | с 2008 по| годовые | | | | | | | | 2012 год| показатели | +-----------------+-----+-----+-----+-----+------+----------+---------------+ | погибло, чел. | 86| 78| 111| 65| 62 | 372 | 75 | +-----------------+-----+-----+-----+-----+------+----------+---------------+ | в т.ч. детей | 4| 2| 3| 3| - | 12 | 3 | +-----------------+-----+-----+-----+-----+------+----------+---------------+ Создание организованных мест массового отдыха людей на воде (пляжей) и общественных спасательных постов является главной составляющей в создании комплексной безопасности населения на водных объектах области. Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного, техногенного характера, предотвращение гибели людей достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования, материально-технических средств, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения. Для предотвращения ЧС и ликвидации их негативных последствий на территории Курской области существенное значение имеет система принимаемых мер. Решение проблемы комплексной безопасности на территории Курской области в период 2014 - 2020 годов будет осуществляться с учетом выполнения очередного этапа федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации на период до 2015 года". С 2006 года в Курской области решение комплексной безопасности осуществляется программно-целевым методом в рамках областных целевых программ "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области на 2006 - 2009 годы", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области на 2009 год", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области на 2010 - 2014 годы". В ходе их реализации был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в Курской области программно-целевыми методами с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления и организаций. В период действия областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области на 2010 - 2014 годы" были выполнены мероприятия по повышению безопасности критически важного и потенциально опасных объектов, совершенствованию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению безопасности гидротехнических сооружений и речной системы Курской области, совершенствованию объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОСОДУ в ЧС) Курской области, совершенствованию и развитию Территориального центра мониторинга и прогнозирования и лабораторного контроля Курской области, улучшению материально-технического обеспечения поисково-спасательных водолазных групп АСС Курской области, проведению предупредительных мероприятий на водных объектах Курской области, уменьшению масштабов материального ущерба и числу человеческих жертв при возникновении ЧС. Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Курской области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на требуемом уровне. В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты объектов, населенных пунктов, обновление материально-технической базы, может привести к тяжким последствиям. Обеспечение необходимого уровня комплексной безопасности и минимизация потерь вследствие чрезвычайных ситуаций является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития Курской области. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 N 1662-р, и Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года на среднесрочную перспективу развития (2011 - 2015 годы) одной из главных стратегических задач является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рамках стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года принят Закон Курской области от 28 февраля 2011 N 15-ЗКО "О Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы", который раскрывает в подпункте 1.2.12 пункте 1.2 раздела 1 не решенные вопросы и проблемы в сфере защиты населения при чрезвычайных ситуациях на территории области. На современном этапе важным аспектом является значительное повышение эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации различного характера, так как проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приобрели сегодня государственные масштабы, в том числе и на территории области. Целью подпрограммы является обеспечение комплексной безопасности населения и территории Курской области, снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях, увеличение предотвращенного материального ущерба от чрезвычайных ситуаций. Достижение поставленной цели в рамках подпрограммы предусмотрено путем решения следующих задач: подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях; обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах; материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
