Закон Совета народных депутатов Орловской области от 05.10.2015 № 1843-ОЗ

ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Орловской области

"Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области"

Принят Орловским областным Советом народных депутатов 25 сентября 2015 года

Статья 1

Внести в Закон Орловской области от 16 октября 2007 года № 705-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области" (в последней редакции от 8 апреля 2015 года № 1768-ОЗ. Орловская правда. 10 апреля 2015 года. № 38) следующие изменения:

1) преамбулу признать утратившей силу;

2) статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 1

В целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Уставом (Основным Законом) Орловской области учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Орловской области (далее также – Уполномоченный).

Настоящим Законом определяется порядок организации и осуществления деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

Уполномоченный замещает государственную должность Орловской области.";

3) статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3

1. На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Орловским областным Советом народных депутатов (далее также – областной Совет народных депутатов, областной Совет). Уполномоченный назначается на основании представления Губернатора Орловской области. Представление Губернатора Орловской области вносится в областной Совет народных депутатов не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного, а в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного – не позднее 15 дней со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного. До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного областной Совет народных депутатов согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в порядке, установленном Регламентом областного Совета народных депутатов.

Решение о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного принимается на заседании областного Совета народных депутатов большинством голосов от числа избранных депутатов областного Совета народных депутатов и оформляется постановлением областного Совета народных депутатов не позднее 10 дней до дня истечения срока полномочий действующего Уполномоченного.";

4) статью 5 изложить в следующей редакции:

"Статья 5

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Истечение срока полномочий областного Совета народных депутатов или его роспуск не влечет прекращения полномочий Уполномоченного. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.";

5) в статье 6 слова "федеральным законодательством" заменить словами "законодательством Российской Федерации (далее также – федеральное законодательство)";

6) дополнить статьей 6-1 следующего содержания:

"Статья 6-1

1. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

2. Уполномоченный не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

3. Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

4. Уполномоченный обязан не позднее 14 дней со дня вступления в должность прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.

5. Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Орловской области.";

7) статью 7 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Порядок выдачи удостоверения Уполномоченного устанавливается постановлением Орловского областного Совета народных депутатов.";

8) статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8

1. Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Орловской области (далее – гражданин).

2. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрациями мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.";

9) статью 9 изложить в следующей редакции:

"Статья 9

Жалобы граждан, поступившие к Уполномоченному, рассматриваются Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, регулирующим рассмотрение обращений граждан.";

10) в статье 10:

а) в части 1:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) дать гражданину необходимые разъяснения и указать ему правовые средства, которые он может использовать для защиты своих прав, свобод и законных интересов;";

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) иные решения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, регулирующим рассмотрение обращений граждан.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. При рассмотрении жалобы Уполномоченный в десятидневный срок со дня регистрации жалобы информирует орган государственной власти, государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, их должностных лиц, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.";

в) в части 3 слова "органам государственной власти области или должностным лицам" заменить словами "органам государственной власти Орловской области, государственным органам Орловской области и их должностным  лицам";

г) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Проверка не может быть поручена органу государственной власти Орловской области, государственному органу Орловской области и их должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.";

11) в статье 11:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;

2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.

 При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Орловской области, государственных органов Орловской области и их должностных лиц, организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Орловской области,  Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать указанные органы и организации;

2) запрашивать и получать от них в срок не позднее 15 дней со дня поступления запроса сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;

3) получать в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения Уполномоченного объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных органов и организаций и их должностных лиц.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Орловской области, государственных органов Орловской области, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.";

в) часть 4 признать утратившей силу;

г) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.";

12) в статье 12:

а) в части 1:

в абзаце первом слова "изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов" исключить;

пункт 1 признать утратившим силу;

в пункте 2 слова "органам государственной власти области, органам местного самоуправления и их должностным лицам, государственным и муниципальным служащим, руководителям и должностным лицам предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности свои замечания и предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан" заменить словами "органам государственной власти, государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, их должностным лицам, свои замечания и предложения, относящиеся к обеспечению прав,  свобод и законных интересов человека и гражданина";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Уполномоченный обязан направить органу государственной власти Орловской области, государственному органу Орловской области или их должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав, свобод и законных интересов.";

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Орган государственной власти Орловской области, государственный орган Орловской области или их должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, не позднее 30 дней со дня его получения письменно сообщают Уполномоченному о результатах его рассмотрения и принятых мерах.";

13) в статье 13:

а) часть 1 дополнить абзацами следующего содержания:

"Орловский областной Совет народных депутатов заслушивает ежегодный доклад Уполномоченного в порядке, установленном Регламентом областного Совета народных депутатов.

Губернатор Орловской области и Правительство Орловской области рассматривают ежегодный доклад Уполномоченного в порядке, установленном соответственно нормативными правовыми актами Губернатора Орловской области и Правительства Орловской области.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный выступает со специальным докладом на очередном или внеочередном заседании областного Совета народных депутатов в порядке, установленном Регламентом областного Совета народных депутатов. Критерии грубого или массового нарушения прав и свобод граждан, являющиеся основанием для выступления со специальным докладом, определяются правовым актом Уполномоченного.";

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Ежегодные доклады Уполномоченного публикуются в газете "Орловская правда" и размещаются в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области – публичный информационный центр" не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. Специальные доклады Уполномоченного публикуются в газете "Орловская правда" и размещаются в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской  области – публичный информационный центр" не позднее 30 дней со дня выступления Уполномоченного на заседании областного Совета народных депутатов в соответствии с частью 2 настоящей статьи.";

14) статью 14 изложить в следующей редакции:

"Статья 14

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются по основаниям, установленным федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Орловской области.

2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается областным Советом  народных депутатов и оформляется постановлением областного Совета народных депутатов после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в порядке, установленном Регламентом областного Совета народных депутатов.

3. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) его выезда за пределы Орловской области на постоянное место жительства;

7) утраты им гражданства Российской Федерации;

8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Орловской области.

4. В случае досрочного освобождения от должности Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен не позднее 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного."; 

15) в статье 15:

а) в части 2 слова "органом государственной власти области" заменить словами "государственным органом Орловской области";

б) дополнить частью 2-1 следующего содержания:

"2-1. Работники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Орловской области.";

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Структура, численность и штатное расписание аппарата, а также положение о нем утверждаются постановлениями областного Совета народных депутатов по представлению Уполномоченного. К представлению Уполномоченного прилагается  финансовое заключение Губернатора Орловской области, полученное в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора Орловской области. Данное заключение представляется Уполномоченному Губернатором Орловской области не  позднее 30 дней со дня поступления к Губернатору Орловской области соответствующего обращения Уполномоченного.";

16)  статью 16 изложить в следующей редакции:

"Статья 16

1. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утверждаемых законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

2. Бюджетная смета Уполномоченного и его аппарата утверждается в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.";

17) в статье 17:

а) в части 1 слова "устанавливаются применительно" заменить словом "приравниваются";

б) в части 2 слова "государственной гражданской службы" заменить словами "государственной гражданской службы Орловской области";

18) в статье 19 слово "Орел" заменить словом "Орёл".

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Губернатор

Орловской области                        В.В. Потомский

город Орёл

5 октября 2015 года

№ 1843-ОЗ