Решение Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 28.02.2013 № 30/0550-ГС

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

             ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                               РЕШЕНИЕ


     N 30/0550-ГС от 28 февраля 2013 года
     
     
     Об итогах  реализации  в  2012  году  Долгосрочной  муниципальной
целевой   программы   "Развитие   и  поддержка   малого   и   среднего
предпринимательства в городе Орле на 2012 - 2015 годы"
     
     
     Рассмотрев информацию  администрации   города  Орла  по   данному
вопросу, Орловский городской Совет народных депутатов отмечает, что  в
соответствии с  законодательством, Уставом  города Орла,  Долгосрочной
муниципальной  целевой  программой  "Развитие  и  поддержка  малого  и
среднего  предпринимательства в  городе  Орле на  2012  - 2015  годы",
утверждённой постановлением администрации города Орла от 24.10.2011 г.
N 3313  (с  учётом изменений,  внесённых постановлением  администрации
города  Орла   от  19.11.2012   г.  N  3864)   (далее  -   Программа),
администрацией города в 2012  году проводилась определённая работа  по
реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий
для  эффективного развития  малого  и среднего  предпринимательства  в
городе Орле.
     С целью   обеспечения   финансовой  и   имущественной   поддержки
субъектов   малого   и    среднего   предпринимательства   (далее    -
предприниматели) была сохранена на уровне 2011 года налоговая нагрузка
для плательщиков ЕНВД; размещено среди предпринимателей 322 заказа для
муниципальных нужд на сумму 92,3 млн рублей; предоставлены субсидии на
возмещение затрат,  связанных с получением  консультационных услуг  11
предпринимателям на  сумму 157,65  тыс.  рублей, а  также субсидии  на
возмещение затрат по участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях  8
предпринимателям на сумму 392,35  тыс. рублей. Заключено 13  договоров
купли -  продажи муниципальных  нежилых  помещений на  сумму 38,9  млн
рублей (в связи с реализацией  Федерального закона от 22.07.2008 г.  N
159-ФЗ).
     Для решения   задач  по   содействию   в  области   инноваций   и
промышленного  производства проводились  информационно-разъяснительные
мероприятия: на сайте  администрации города создан специальный  раздел
для   предпринимателей   "Энергосбережение   и   энергоэффективность",
состоялись 2 семинара по энергосбережению, инновационным  технологиям;
осуществлялся  мониторинг и  формирование  базы данных  инвестиционных
проектов предпринимателей.
     В целях содействия развитию ремесленной деятельности, продвижению
продукции, произведённой   орловскими   предпринимателями,   проведена
выставка  -   ярмарка  современных   и  традиционных   ремёсел  с   43
участниками.
     В рамках предоставления  информационных, консультационных  услуг,
поддержки   в   области   подготовки,   переподготовки   и   повышения
квалификации кадров,  пропаганды  предпринимательской деятельности  на
сайте администрации  города, а  также  на областном  портале малого  и
среднего бизнеса, в средствах массовой информации, в районных  Центрах
занятости  населения,  ряде   банков,  торговых  центров   размещалась
актуальная для предпринимателей информация, издана брошюра по вопросам
налогообложения предпринимателей, проведено 14 мероприятий - семинары,
мастер  - классы,  тренинги,  в  которых  приняло участие  более  1500
орловских предпринимателей;  были организованы  и проведены  городская
олимпиада по предпринимательству среди учащихся города Орла, в которой
приняли участие  985 школьников из  40 школ,  открытые уроки в  школах
города с участием предпринимателей.
     Все соответствующие мероприятия из вышеуказанных  финансировались
в  пределах ассигнований,  предусмотренных  в  бюджете города  Орла  в
размере 1000 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2013 г.  зафиксировано
1430       предпринимателей,       получивших       финансовую       и
информационно-консультационную поддержку.
     Реализация мероприятий  Программы в  2012  году способствовала  в
определённой мере сохранению положительной динамики в данной сфере: на
01.01.2013  г. количество  предпринимателей  в городе  Орле  составило
15387 единиц, в т.ч.  индивидуальных предпринимателей - 10231  человек
(на  01.01.2012 г.  -  10069 человек),  малых  предприятий -  815  (на
01.01.2012 г.  - 797),  количество предпринимателей  на 10000  человек
населения города составило 541 единиц при плане 529 единиц; в целом  -
стабильной  работе сектора  малого  и среднего  предпринимательства  в
городе Орле,  решению  проблемы занятости  и самозанятости  населения,
увеличению личных доходов  граждан, и  налоговых поступлений в  бюджет
города.
     Вместе с  тем,  как  показывают  анализ  выполнения   мероприятий
Программы  (с  учётом   рассмотрения  данного  вопроса  на   заседании
профильного  комитета  23.08.2012 г.),  обращения  предпринимателей  в
Орловский городской  Совет  народных депутатов,  публикации в  местных
средствах  массовой информации,  не  все  программные задачи  в  сфере
развития и  поддержки малого и  среднего предпринимательства  решались
администрацией   города  своевременно   и   эффективно,  в   т.ч.   по
направлениям  совершенствования   правовых,  организационных   условий
развития  предпринимательства,  обеспечения  имущественной   поддержки
предпринимателей,  содействия  в  области  инноваций  и  промышленного
производства,  создания  условий   и  оказания  поддержки  в   области
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора
малого  и  среднего  предпринимательства, вовлечения  в  сферу  малого
предпринимательства молодёжи.
     Так, пока  не   отлажен  механизм  предварительной   общественной
экспертизы  проектов  муниципальных  нормативных  правовых  актов,  не
организована эффективная  работа Координационного  совета по  развитию
малого  и  среднего  предпринимательства  (новый  состав  и  Положение
утверждены решением Орловского городского Совета народных депутатов от
30.08.2012 г.  N  22/0377-ГС), не  вполне  детально проводится  анализ
показателей  развития  малого   и  среднего  предпринимательства.   Не
обеспечена  реальная  имущественная поддержка  предпринимателей  -  на
протяжении 2011 - 2012  годов она существует в  виде аренды 4-х их  10
нежилых  помещений, включенных  в  Перечень муниципального  имущества,
предназначенного для предоставления во владение и (или) в  пользование
предпринимателям;   практически   не   реализуется   мероприятие    по
предоставлению в аренду муниципального имущества без проведения торгов
на   право  аренды   предпринимателям,   в  связи   с   осуществлением
приоритетных     видов    деятельности.     Малоэффективно     влияние
соответствующих  мероприятий  на  увеличение  значимых  инвестиционных
проектов предпринимателей  (в  базе данных  зафиксировано 3  проекта),
рост   количества   предпринимателей,   работающих   в    промышленном
производстве (на  01.01.2013  г. зарегистрировано  в  данной сфере  от
общего количества хозяйствующих субъектов: около 22% юридических лиц и
10%  индивидуальных  предпринимателей).  Большинство  мероприятий   по
расширению   деловых   возможностей   предпринимателей    недостаточно
ориентированы на подготовку,  переподготовку и повышение  квалификации
кадров,  мероприятия  по пропаганде  предпринимательской  деятельности
направлены, в основном, на учащихся школ, не уделяя должного  внимания
студенческой молодёжи.
     Не всегда взвешенно, с учётом интересов предпринимателей решаются
администрацией города и некоторые вопросы, непосредственно не входящие
в систему  программных   мероприятий,  тем  не   менее,  влияющие   на
формирование условий  для развития предпринимательства,  среди них,  -
связанные  с  торговлей  на рынках,  в  мелкорозничной  сети,  арендой
муниципальных  нежилых помещений,  в  отдельных случаях  администрация
города с опозданием  реагирует на  возникающие конфликтные ситуации  в
указанной среде, не срабатывает на их предупреждение.
     На основании вышеизложенного
     ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:
     1. Информацию администрации  города Орла об  итогах реализации  в
2012 году  Долгосрочной  муниципальной целевой  программы "Развитие  и
поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на  2012
- 2015 годы" принять  к сведению. Отметить в целом  удовлетворительные
результаты   работы  администрации   города   на  данном   направлении
деятельности.
     2. Рекомендовать администрации города Орла:
     Организовать более   действенные    управление   реализацией    и
мониторинг Программы, обеспечить рациональное использование финансовых
средств, в целом - эффективную  реализацию Программы в 2013 году.  При
этом обратить внимание  на решение  проблемных вопросов, отмеченных  в
настоящем решении.
     Рассмотреть необходимость  внесения соответствующих  изменений  в
Программу  с  учётом актуализации  программных  мероприятий,  развития
инфраструктуры поддержки  предпринимательства, возможности  увеличения
объёмов финансирования мероприятий,  а также результатов  проведённого
исследования  по  развитию  малого и  среднего  предпринимательства  в
городе Орле в 2012 году.
     3. В  порядке  контроля  рассмотреть  вопрос  о  ходе  реализации
Программы  в августе  2013  года.  Контроль  возложить на  комитет  по
экономической  политике  и  развитию  предпринимательства   Орловского
городского Совета народных депутатов.
     
     
     Мэр города Орла                                       С.А. Ступин