Постановление Думы Тамбовской области от 24.10.1997 № 813

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         Об утверждении отчета о работе постоянной мандатной
          комиссии, по вопросам депутатской этики и связям с
              органами местного самоуправления за период
                     с 1994 по сентябрь 1997 года

     Рассмотрев отчет  о  работе  постоянной  мандатной  комиссии,  по
вопросам депутатской этики и связям с органами местного самоуправления
за  период  с  1994  по  сентябрь  1997  года,  руководствуясь Уставом
(Основным Законом) Тамбовской области,
     Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить отчет о работе  постоянной  мандатной  комиссии,  по
вопросам депутатской этики и связям с органами местного самоуправления
за период с 1994 по сентябрь 1997 года (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Карев

     г. Тамбов
     24 октября 1997 г.
     N 813
-----------------------------

                                ОТЧЕТ
               о работе постоянной мандатной комиссии,
                по вопросам депутатской этики и связям
             с органами местного самоуправления за период
                   с 1994 года по сентябрь 1997 г.

     Постоянная мандатная комиссия,  по вопросам депутатской  этики  и
связям  с органами местного самоуправления создана в мае 1994 года.  В
состав комиссии было избрано 5 депутатов. В том числе:
     Герасин В.И.    - депутат от избирательного округа N 3;
     Гусев В.И.      - депутат от избирательного округа N 7;
     Мишин А.Ф.      - депутат от избирательного округа N 15;
     Сажнева Т.А.    - депутат от избирательного округа N 15;
     Тишин А.Е.      - депутат от избирательного округа N 14.
     За три года работы состав комиссии не изменился.
     За этот   период   постоянная   мандатная   комиссия  провела  46
заседаний, на которых рассмотрено 208 вопросов.
     Свою работу  комиссия строила на принципах гласности,  свободного
обсуждения вопросов,  в  соответствии  с  программой  законотворческой
деятельности и Регламентом областной Думы первого созыва.
     Члены комиссии  приняли  непосредственное  участие  в  подготовке
около  40  законопроектов,  которые являются правовой основой развития
области.
     В соответствии  с Регламентом областной Думы первого созыва члены
комиссии решали следующие задачи:
     - проверка полномочий депутатов областной Думы первого созыва;
     - взаимодействие с областной избирательной комиссией по  вопросам
проведения выборов, референдумов на территории области;
     - подготовка заключений  на  представления  прокурора  области  о
лишении депутатской неприкосновенности;
     - контроль за выполнением законов Российской Федерации и  области
об обеспечении деятельности депутатов Думы;
     - принятие решений по вопросам депутатской этики;
     - участие  в  подготовке  и рассмотрении Думой проектов законов и
постановлений  в  области  местного  самоуправления,  территориального
устройства и других нормативных актов, отнесенных к ведению Думы;
     - предварительное  рассмотрение  проекта  региональной  программы
государственной поддержки местного самоуправления;
     - контроль   за   реализацией   законодательства   по   вопросам,
отнесенным к ведению комиссии.
     Первостепенное значение  в  работе  мандатной  комиссии  текущего
созыва  придавалось  созданию в соответствии с Конституцией Российской
Федерации правового поля деятельности органов государственной власти и
местного   самоуправления,   утверждению   демократических   принципов
народовластия в области.
     Прежде всего,  следует  отметить  напряженную  работу всех членов
комиссии  и  рабочей  группы  над  разработкой  и   принятием   Устава
(Основного  закона)  Тамбовской  области.  В  качестве  универсального
правового   документа   он   установил    перспективы    и    принципы
социально-экономического развития области, как составной части России.
     В его развитие  депутаты  провели  работу  по  принятию  законов,
создающих целостную государственно-правовую систему области,  в основе
которой лежит принцип народовластия и подконтрольности государственной
власти гражданам.
     В числе таких нормативно-правовых  документов,  разработанных  на
комиссии и  вступивших  в  действие,  входят  законы:  "О  референдуме
Тамбовской области",  "О местном референдуме",  "О собраниях  (сходах)
граждан   по   месту  жительства",  "О  выборах  депутатов  Тамбовской
областной  Думы  второго  созыва",  "О  статусе  депутата   Тамбовской
областной Думы" и ряд других.
     Приоритетными в работе мандатной  комиссии  являлись  вопросы  по
созданию взаимоотношений всех ветвей власти и управления,  определению
их статуса и полномочий.
     При непосредственном   участии   членов  комиссии  разработаны  и
приняты такие  законодательные  акты:  "О  местном  самоуправлении   в
Тамбовской области",  "О  выборах  в  органы  местного  самоуправления
Тамбовской области",  "О выборах  в  городские,  сельские,  поселковые
Советы   народных  депутатов и  глав  администраций  городов,  районов
области", "О  статусе  депутата  представительного   органа   местного
самоуправления в Тамбовской области".
     В результате практически обеспечена правовая  база  для  создания
полноценных  представительных  органов и глав местного самоуправления,
благодаря    чему    сформированы    и    действуют    работоспособные
представительные  органы местного самоуправления да и последние выборы
глав администраций  органов  местного  самоуправления  всех   уровней.
Избрано   8   городских,   23  районных,  320  сельских  и  поселковых
представительных  органов  местного  самоуправления.  В  этой   работе
депутаты, члены комиссии самым тесным образом сотрудничали с областной
избирательной комиссией.  На заседании мандатной  комиссии  трижды,  в
соответствии   с   регламентом,  рассматривались  вопросы  о  проверке
полномочий депутатов,  избранных 27 марта и 19 июня 1994 года, а также
22   декабря   1996   года.   Члены   комиссии  выезжали  в  округа  и
непосредственно контролировали соблюдение законности в  ходе  выборных
кампаний.  Нарушений закона, ставящих под сомнение результаты выборов,
мандатная комиссия  не  обнаружила.  Заявлений  и  жалоб  в  мандатную
комиссию по результатам выборов не поступало.
     Постоянная мандатная   комиссия    областной    Думы    оказывает
практическую, информационно-методическую  помощь  постоянным комиссиям
горрайсоветов области в планировании и организационной работе.  Уже  в
июле  1994 года на одном из первых заседаний комиссии,  рассматривался
вопрос  "Об  организации  работы  представительных  органов   местного
самоуправления г.  Котовска,  р.п.  Знаменка Знаменского района",  где
глубоко анализировалось состояние  представительных  органов  местного
самоуправления  области  и приняты рекомендации по их организационному
становлению.  Непосредственную   помощь   члены   комиссии   оказывали
Тамбовской   городской  Думе,  Моршанскому  и  Мичуринскому  городским
Советам в разработке уставов.  Члены комиссия неоднократно,  с выездом
на  место,  принимали  участие  в  подготовке  и  проведении заседаний
Тамбовской городской Думы, Мичуринского, Сосновского, Рассказовского и
других городских и районных Советов народных депутатов.
     Это направление  работы  мандатной  комиссии  наиважнейшее,  т.к.
именно здесь, в непосредственном общении проверяется эффективность уже
принятых областной Думой законодательных актов.
     В результате таких командировок и консультаций появились поправки
к действующим законодательным актам,  наработаны предложения  к  плану
законотворческой деятельности областной Думы.
     Среди большого круга проблем,  которые обсуждались на  заседаниях
комиссии,    значительное   место   занимало   рассмотрение   вопросов
административно-территориального  устройства  Тамбовской  области.   В
частности,  "Об изменении административно-территориальных границ между
Мичуринским районом и г.  Мичуринском", "О разукрупнении Платоновского
сельсовета Рассказовского района",  "Об объединении населенных пунктов
Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района",  "О жалобе жителей
Самовецкого   и   Новоситовского  сельсоветов  Петровского  района  на
действия главы администрации района по  объединению  сельсоветов".  Во
всех  этих  случаях члены комиссии в составе рабочих групп выезжали на
места,  проводили  встречи  с  населением,   представителями   органов
местного самоуправления.
     При необходимости,  для  более  глубокой  проработки  проблем  на
заседаниях  комиссии  создавались  рабочие  группы.  Всего  с участием
членов комиссии проведено 17 заседаний рабочих групп.  К обсуждению  в
рабочих  группах  привлекались представители структурных подразделений
администрации  области,   прокуратуры,   юстиции,   органов   местного
самоуправления,  ученые  и  специалисты  технического  и гуманитарного
университетов. В   случае   необходимости   практикуется   направление
разрабатываемых  законопроектов  для  экспертизы в Правовое управление
Совета  Федерального  Собрания   Российской   Федерации,   Саратовскую
государственную  Академию  права.  В  качестве  примера можно привести
консультации по проекту закона о наградах Тамбовской  области,  вопрос
об  обращения  Кирсановского  городского  и районного Советов народных
депутатов "О внесении изменений в Устав Тамбовской области и  в  Закон
"О  статусе  выборного  должностного  лица  местного  самоуправления в
Тамбовской  области",  а  также  по  ряду  законодательных   инициатив
Тамбовской городской Думы.
     Одним из направлений работы постоянной  мандатной  комиссии  были
вопросы,   затрагивающие   этику   депутатов.  За  отчетный  период  в
официальном порядке поступали претензии на  двух  депутатов  областной
Думы.  В  ходе  рассмотрения  они  были признаны необоснованными.  Все
остальные  проблемы,  возникающие  на   заседаниях   областной   Думы,
разрешались в рабочем порядке.
     В соответствии  с  действующим  Положением  о  Почетной   грамоте
Тамбовской  областной  Думы,  в комиссию поступили и рассмотрены около
160 представлений и ходатайств на награждение граждан,  предприятий  и
организаций Почетной грамотой Тамбовской областной Думы.
     В течение отчетного периода за различные заслуги  перед  областью
награждено Почетной грамотой областной Думы:  75 - рабочих,  служащих,
педагогов, медработников и представителей творческой интеллигенции; 40
- руководителей предприятий,  организаций и учреждений;  19 - трудовых
коллективов; 19 - работников органов местного самоуправления области.
     В практику   работы   комиссии   вошли   регулярные   выступления
председателя и членов  комиссии  в  средствах  массовой  информации  в
избирательных   округах  с  целью  информирования  жителей  области  о
деятельности постоянной мандатной комиссии.
     В период восьмой пленарной сессии (в сентябре-декабре 1997 г.) на
заседаниях комиссии запланировано завершить  работу  по  двум  крупным
законопроектам: "О порядке рассмотрения обращений граждан в Тамбовской
области",   "О   порядке   образования,   реорганизации,   упразднения
муниципальных образований,   установление  и  изменение  их  границ  и
наименований".  Все эти законопроекты уже рассмотрены в первом чтении.
Комиссия сейчас  совместно  с администрацией и представителями органов
местного самоуправления занимаются их окончательной доработкой.
     Необходимо отметить,   что  в  работе  нам  не  удалось  избежать
шероховатостей и недоработок.  Хотя основное направление было  выбрано
правильно, мы   были   слишком  жестко  нацелены  на  законотворческую
деятельность.  Более теоретическую, чем практическую. С одной стороны,
это  можно  было оправдать социально-политической ситуацией в области.
Не всегда хватало  времени  и  опыта  на  анализ  ситуации,  на  более
глубокие  обобщения.  По  ряду  известных,  объективных и субъективных
причин,  отсутствовала тесная связь с органами местного самоуправления
на местах.  В результате этого многие уже принятые законы неоднократно
приходилось пересматривать  и  вносить  в  них  серьезные  коррективы.
Только  в  период  6-7-и  пленарных  сессий  такая  судьба постигла 12
законов.  Однако этого можно было бы избежать,  в том числе и за  счет
некоторого  увеличения состава комиссии.  В будущем,  видимо,  следует
уделить больше внимания проведению семинаров с представителями органов
местного  самоуправления  и  более  тесно  сотрудничать  со средствами
массовой информации.
     В заключение  молено отметить,  что три года работы комиссии были
напряженными и достаточно плодотворными.  Все члены комиссии и те, кто
оказывал  им  помощь,  инициативно  и творчески подходили к выполнению
своих обязанностей.


     Председатель комиссии          А.Тишин