Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 15.06.1993 № 5164-I

 



                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


          Об организаторской работе Сердобского городского
          Совета народных депутатов Пензенской области по
                осуществлению экономической реформы

     Рассмотрев вопрос  об   организаторской   работе   Сердобского
городского   Совета   народных   депутатов  Пензенской  области  по
осуществлению экономической реформы,  Президиум  Верховного  Совета
Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Направить записку "Об  организаторской  работе  Сердобского
городского   Совета   народных   депутатов  Пензенской  области  по
осуществлению   экономической   реформы"    субъектам    Российской
Федерации.
     Провести в  июне  1993  года  в  городе  Сердобске  Пензенской
области семинар руководителей представительных органов власти малых
городов Российской Федерации по вопросам  проведения  экономической
реформы  в  рамках  города.  Комитету  Верховного Совета Российской
Федерации по вопросам работы Советов народных депутатов и  развитию
самоуправления совместно с заинтересованными постоянными комиссиями
палат  и  комитетами  Верховного   Совета   Российской   Федерации,
Пензенским  областным  Советом народных депутатов и организационным
отделом   Верховного   Совета   Российской   Федерации   определить
программу, порядок его проведения и состав участников.
     2. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам
работы  Советов  народных  депутатов   и   развитию  самоуправления
(Г. С. Жуков),   Комиссии   Совета   Республики  Верховного  Совета
Российской   Федерации   по   бюджету,   планам,   налогам  и ценам
(А. П. Починок)  с  участием  других  постоянных  комиссий палат  и
комитетов Верховного Совета  Российской  Федерации  разработать  до
1  октября  1993  года  проект  Основ  законодательства  Российской
Федерации   о   местном   самоуправлении,  при  этом  предусмотреть
закрепление  необходимых гарантий органам местного самоуправления в
отношении   муниципальной   собственности,    самостоятельности   и
достаточности   местных   бюджетов, учесть  необходимость  внесения
соответствующих     положений   при   разработке   проектов  других
законодательных актов.


     Председатель Верховного Совета
     Российской Федерации                          Р. И. ХАСБУЛАТОВ

     Москва, Дом Советов России
     15 июня 1993 года
     N 5164-I
     _________________



     Президиум Верховного Совета
     Российской Федерации


         Об организаторской работе Сердобского городского
          Совета народных депутатов Пензенской области по
                осуществлению экономической реформы

     Сердобск -  старинный  город  в  Пензенской области с развитой
машиностроительной  и  пищевой  промышленностью,  строительными   и
транспортными организациями,  в котором проживает 45 тыс.  человек.
Городской Совет народных депутатов (председатель Кузнецов  А.  М.),
руководствуясь    Законом    Российской    Федерации   "О   местном
самоуправлении в Российской Федерации",  проводит  целенаправленную
организаторскую  работу  по осуществлению экономической реформы.  В
городе  создана  достаточно  прочная  экономическая  база  местного
самоуправления.  В  собственности городского Совета и администрации
находится 14 предприятий,  285 гектаров пахотной земли, 60 гектаров
леса   и   других  угодий,  46  учреждений  народного  образования,
культуры,   здравоохранения,   6   объектов    коммунально-бытового
назначения.
     Состоявшаяся в  феврале  т.   г.   сессия   горсовета   внесла
коррективы   в   программу   осуществления  экономической  реформы.
Ужесточен  контроль   за   деятельностью   коммерческих   структур,
определен  режим  наибольшего  благоприятствования частным фирмам и
предприятиям,  создающим новые рабочие места.  Малый Совет на своих
заседаниях  регулярно рассматривает ход преобразований,  направляет
на это усилия народных депутатов,  трудовых коллективов.  Под своим
непосредственным   контролем  проблемы  проведения  реформы  держат
постоянные комиссии городского Совета.
     Вопросы проведения   экономической   реформы  представительный
орган власти решает в тесном взаимодействии с администрацией города
(глава  Абрамов  В.  И.).  Между  Советом  и администрацией имеется
полное взаимопонимание.
     В городе наблюдается стабилизация в производственной сфере.  В
текущем   году   возросли   объемы   строительства,   промышленного
производства,   товаров   народного   потребления,   расширился  их
ассортимент.  Бюджет города не требует дотаций.  Только за  прошлый
год поступило средств во внебюджетный фонд 7,5 млн.  рублей, в фонд
социальной защиты населения - 5,3 млн. рублей.
     В ходе  экономических  преобразований  первостепенное внимание
уделяется социальной  направленности  данного  процесса.  городские
власти осуществляют свою деятельность по основным направлениям:  1)
создание новых рабочих мест;  2) насыщение рынка товарами (особенно
продовольствием)  и  услугами;  3) социальная защита населения;  4)
поддержка гражданского согласия и общественного порядка.
     В городе  идет  активный  процесс вовлечения населения в новые
экономические  отношения,  формируется  положительное  общественное
мнение  о  рыночной  экономике.  С  этой целью используются местная
печать, радио, телевидение, массовые мероприятия.
     Население видит  стремление  органов  власти  вести  хозяйство
города в интересах жителей.  С начала  текущего  созыва  только  на
выполнение  наказов  избирателей  затрачено  около 20 млн.  рублей.
Сданы  в  эксплуатацию  больничный  комплекс,  центральный   рынок,
магистральный водовод и железнодорожная платформа. Выполнен большой
объем работ по газификации жилья  частного  сектора,  строительству
дорог, благоустройству. Характерным для г. Сердобска является и то,
что местный Совет народных депутатов стимулирует выполнение наказов
избирателей   путем   предоставления  предприятиям  и  организациям
соответствующих налоговых льгот по платежам  в  местный  бюджет,  в
1992 году - на сумму более 14 млн. рублей.
     Залог успешной реализации намеченных планов городской Совет во
многом  видит в подготовке кадров.  По актуальным вопросам рыночной
экономики регулярно,  один раз в два месяца,  проводится совместная
учеба   депутатского   корпуса,  работников  аппарата  горсовета  и
администрации,  руководителей  и  инженерно-технических  работников
предприятий,  предпринимателей  города.  В течение 1992 года по
82-часовой программе  обучены  480  человек.  В  органах управления
внедрена контрактная система, проведена компьютеризация.
     Определяющим фактором проводимых  преобразований  в  экономике
является      изменение      форм      собственности,     сближение
товаропроизводителя со средствами производства и результатами своей
деятельности.  оказывается  помощь  в  создании частных предприятий
путем выделения помещений,  кредитов,  отвода  земельных  участков,
предоставления налоговых льгот по платежам в местный бюджет.
     В настоящее время в городе функционирует 117 негосударственных
предприятий,  8  имеют  статус  муниципальных,  более  200  человек
занимаются индивидуальной трудовой деятельностью.  В промышленности
8  предприятий  из  14,  подведомственных  местным  органам власти,
преобразованы в  акционерные  общества.  Действуют  5  строительных
организаций со статусом акционерного общества.
     Доля частного сектора в экономике города составляет  более  10
процентов.  здесь Занято около четырех тысяч человек.  Производство
товаров И услуг на частных предприятиях  постоянно  расширяется.  В
1993  году  начато  производство кирпича,  лаков,  краски,  мебели,
швейных  изделий,  стиральных  машин,  бытовых  насосов,   мельниц,
легковых  прицепов и других изделий.  Законодательная регламентация
деятельности предприятий  и  организаций  всех  форм  собственности
удачно дополняется местными решениями.
     Выполняется программа  по   приватизации.   В   промышленности
приватизировано  80  процентов  объектов,  подлежащих приватизации,
полностью  она  проведена   в   торговле,   бытовом   обслуживании,
общественном  питании.  Приватизировано  в частную собственность 45
процентов жилого фонда.  От приватизации поступило средств на сумму
14 млн. рублей, в том числе в городской бюджет 5,6 млн. рублей.
     Городской Совет,  администрация города  рассматривают  процесс
приватизации  как одно из средств улучшения обслуживания населения.
за два последних года  вдвое  возросло  количество  парикмахерских,
швейных   ателье,   магазинов,  пунктов  технического  обслуживания
автомобилей.  Появились новые виды услуг по ремонту мебели, сложной
бытовой техники, прокату, строительству жилья.
     В целях улучшения обеспечения населения продовольствием в 1992
году  все желающие были обеспечены огородными и садовыми участками.
В  настоящее  время  в   пределах   городской   черты   имеется   8
садоводческих товариществ.  Увеличилось количество жителей, занятых
выращиванием скота, птицы, кроликов.
     В Сердобске получает развитие перерабатывающая промышленность.
     Только в  прошлом  году   созданы   новые   производства:   по
переработке   мяса,   помолу  зерна,  выпуску  макаронных  изделий.
Закуплено оборудование для двух сахарных  мини-заводов.  В  текущем
году   будет  производиться  сахар,  подсолнечное  масло  и  другие
продукты питания.
     Интересы горожан   и   сельских   жителей  Сердобского  района
реализуются через соответствующие  соглашения  между  городскими  и
сельскими властями. Все это позволяет избежать в г. Сердобске "бума
голодного стола".
     Совет народных депутатов и администрация города активно решают
проблемы  социальной  защиты  населения.   Утверждена   комплексная
программа оказания всесторонней помощи малоимущим гражданам, создан
фонд социальной поддержки населения,  налажена плодотворная  работа
двух  отделений скорой социальной помощи.  Органы власти занимаются
поиском и новых путей решения этой проблемы.  Оказывая,  к примеру,
посильную  материальную помощь ветеранам войны и труда,  инвалидам,
воинам-интернационалистам,   участникам   ликвидации   аварии    на
Чернобыльской АЭС,  создаются условия для того, чтобы граждане Этой
категории  активно  включались  в  укрепление  своего   социального
иммунитета собственными силами.
     В городе плодотворно работает центр по обслуживанию одиноких и
престарелых на дому.  Фирме "ветеран", заботящейся о надомном труде
пенсионеров,  выделены необходимые льготные кредиты.  В апреле 1993
года  проведен  городской  благотворительный  марафон.  В Сердобске
функционирует  специализированный  магазин   и   отделы   снабжения
ветеранов войны и труда,  многодетных семей,  беременных и кормящих
матерей, инвалидов, других категорий малоимущего населения товарами
первой необходимости.
     Всемерной поддержки  заслуживает  практика  работы  городского
Совета  народных  депутатов  и  администрации  города с беженцами и
вынужденными переселенцами.  В  прошлом  году  из  "горячих  точек"
России  и бывших республик СССР в г.  Сердобск прибыли более тысячи
человек.  из числа переселенцев создано несколько  товариществ,  им
выделена земля для индивидуального жилищного строительства, оказана
помощь кредитами.
     Городской Совет  и администрация проводит конкретную работу по
трудоустройству населения,  созданию дополнительных  рабочих  мест.
Этому  способствует  увеличение  в  городе  количества  предприятий
различных  форм  собственности,  что  дает  возможность  не  только
наращивать  производство  тех  или  иных  товаров и расширять сферу
услуг, но и трудоустроить часть населения. Так, только одна частная
фирма  "согласие",  созданная  в  июле прошлого года и занимающаяся
строительно-монтажными и ремонтными работами,  предоставила рабочие
места   200   безработным.  Создание  дополнительных  рабочих  мест
стимулируется льготным налогообложением предприятий.
     Достижению гражданского   согласия  способствует  повседневная
работа руководителей города  с  кадрами  всех  уровней,  различными
общественными   формированиями,  населением  города.  Ежеквартально
проводятся  встречи  с  руководителями  профсоюзных,  молодежных  и
других   общественных  организаций,  предпринимательских  структур.
Действует соглашение между  администрацией  города  и  профсоюзами.
Руководством  горсовета  и администрации установлен единый приемный
день понедельник,  с 15 до 17 часов. Практикуется проведение приема
граждан  непосредственно  по месту их работы.  Согласно графику два
раза в месяц организуется,  так называемая, прямая телефонная связь
"жители  города  - горсовет и городская администрация".  Проводимая
работа позволяет сократить число обращений граждан в местные органы
власти и управления.
     Городской Совет    через    народных     депутатов,     органы
территориального самоуправления, сходы и собрания граждан стремится
вовлечь в созидательную работу все городское население. В последнее
время  были  организованы  общественные работы по благоустройству и
озеленению города.
     На собраниях по месту жительства народные депутаты и работники
администрации систематически выступают с сообщениями об  исполнении
бюджета,  Перспективах  развития городского хозяйства,  приведенные
выше  методы  и  формы  работы  органов  власти  города   Сердобска
позволили    в   нынешней   непростой   социально-экономической   и
общественно-политической обстановке избежать каких-либо  проявлений
массового  недовольства  населения.  Более того,  в этих условиях у
города  нашлись средства  и  силы  для сооружения нового  памятника
П. Н. Яблочкову,  своему   знаменитому  земляку,  создателю  первой
электрической лампочки.
     Безусловно, несмотря на проводимую работу,  в городе Сердобске
существуют еще нерешенные проблемы и недостатки.
     Об этом  говорят  и  результаты  социологических исследований,
проведенных  среди   горожан   парламентским   центром   Российской
Федерации. Жители высказали свое неудовлетворение по поводу низкого
материального  достатка  (85  процентов  опрошенных),  неустойчивой
работы   городского   пассажирского  транспорта  (73,7  процентов),
состояния охраны общественного порядка  и  борьбы  с  преступностью
(55,7   процентов),   обеспечения   промышленными   товарами  (45,4
процента).
     Городской Совет     и     администрация    города    Сердобска
совершенствуют  свои  взаимосвязи   и   работают   над   дальнейшей
стабилизацией социально-экономической обстановки.
     Пензенский областной Совет  народных  депутатов  (председатель
Лычагин   А.   Р.)   много   делает   для  того,  чтобы  на  местах
представительные  органы  власти  усиливали  свою   организаторскую
деятельность,  находили  новые формы и методы работы по переходу на
рыночную экономику.  Практика работы Сердобского городского  Совета
народных    депутатов    и    администрации   города   обобщена   и
распространяется в городах и районах области.


     Народный депутат
     Российской Федерации                            А. Ф. Ковлягин

     Руководитель группы
     Организационного отдела                            Е. Б. Фомин


                           ____________