Постановление Ярославской областной Думы от 27.04.2010 № 49

                       ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      
                            пятого созыва                             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

от 27.04.2010 N 49
г. Ярославль
                                                                      
 Об отчете о работе постоянной комиссии Ярославской областной Думы по 
 бюджету, налогам и финансам за прошедший период (апрель 2009 года -  
                           март 2010 года)                            

     Ярославская областная Дума

     ПОСТАНОВИЛА:
     Утвердить  прилагаемый  отчет  о   работе   постоянной   комиссии
Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам за прошедший
период (апрель 2009 года - март 2010 года).


Председатель
Ярославской областной Думы          В.В. Рогоцкий

                                                             Утвержден
                                                        Постановлением
                                            Ярославской областной Думы
                                                                      
                                                    от 27.04.2010 N 49
                                                                      
                                   ОТЧЕТ                              
        о работе постоянной комиссии Ярославской областной Думы по    
           бюджету, налогам и финансам за прошедший период            
                    (апрель 2009 года - март 2010 года)               

     Постоянная  комиссия  Ярославской  областной  Думы  по   бюджету,
налогам  и  финансам  образована  Постановлением Ярославской областной
Думы пятого созыва от 29.04.2008 N 113.
     В настоящее время в состав постоянной комиссии входит 21  депутат
Ярославской  областной  Думы,  из  них 11 работают на профессиональной
постоянной основе.
     Председатель постоянной комиссии - депутат Ярославской  областной
Думы Я.С. Якушев.
     Заместители   председателя   постоянной   комиссии   -   депутаты
Ярославской  областной  Думы  В.В.  Денисов  и Т.В. Дубровина курируют
вопросы налоговой политики и бюджетной политики соответственно.
     Свою деятельность постоянная комиссия осуществляет в соответствии
с   регламентом   Ярославской   областной   Думы,   вопросами  ведения
постоянной комиссии,  программами  законопроектных  работ  Ярославской
области  на  текущий год и утвержденными в соответствии с ними планами
работы постоянной комиссии, а также поручениями Ярославской  областной
Думы.
     Основными формами работы комиссии являются регулярное  проведение
заседаний  постоянной комиссии, заседаний рабочих групп с привлечением
заинтересованных  лиц  и  представителей   Правительства   Ярославской
области,    руководителей    и    сотрудников    федеральных   органов
государственной  власти,  расположенных  на   территории   Ярославской
области.
     С  апреля  2009  года  по  март  2010  года  постоянная  комиссия
Ярославской  областной  Думы по бюджету, налогам и финансам провела 14
заседаний. За это время принято 72  решения,  в  том  числе  33  -  по
проектам  законов  Ярославской  области,  14  -  по различным вопросам
совершенствования налогового и бюджетного законодательства Ярославской
области  и  Российской  Федерации,  10  -  по информации Правительства
Ярославской области и контрольно-счетной палаты Ярославской области по
различным направлениям финансово-хозяйственной деятельности.
     В числе вопросов, рассмотренных  постоянной  комиссией,  основное
место  занимали  проекты  нормативных  правовых актов, направленные на
регулирование   отношений   в   сфере    бюджетного    и    налогового
законодательства  Ярославской  области.  В  первую очередь, это проект
областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов,
законопроекты,    предусматривавшие   внесение   изменений   в   Закон
Ярославской области «Об областном бюджете на 2009 год  и  на  плановый
период  2010  и 2011 годов», в Закон Ярославской области «Об областном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»,  а  также
утверждение отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год.
     Формирование и исполнение областного  бюджета  в  последние  годы
проходит   в  условиях  реализации  федеральной  налоговой  реформы  и
изменения системы межбюджетных отношений.
     В отчетном периоде велась работа  по  уточнению  редакции  Закона
Ярославской  области  «Об  областном бюджете на 2009 год и на плановый
период  2010  и  2011  годов».  Постоянной  комиссией  рассмотрено   5
законопроектов  о  внесении  изменений  в бюджет на текущий финансовый
год, связанных с необходимостью корректировки показателей в  ходе  его
исполнения,   а  в  отдельных  случаях  -  в  связи  с  необходимостью
приведения   указанного   закона   в   соответствие   с    федеральным
законодательством.
     На  заседаниях  постоянной  комиссии  рассматривались  информации
Правительства  Ярославской области об исполнении областного бюджета за
прошедший квартал 2009 года.
     Проект закона Ярославской области «Об областном бюджете  на  2010
год  и  на  плановый  период  2011  и  2012 годов» рассматривался на 3
заседаниях постоянной комиссии Ярославской областной Думы по  бюджету,
налогам  и  финансам.  Важной  особенностью  принятого  бюджета  можно
назвать  то,  что  он  ориентирован  на  необходимость   максимального
смягчения  последствий  кризиса, как для нужд населения области, так и
для  хозяйствующих  субъектов,  сохранения   на   территории   области
социальной    стабильности,    безусловного    выполнения   социальных
обязательств,       создания       условий       для       дальнейшего
социально-экономического  развития.  Одним из приоритетных направлений
финансирования расходов областного бюджета на 2010-2012 годы  является
подготовка к празднованию 1000-летия основания г. Ярославля.
     В  феврале  2010   года   постоянная   комиссия   рассмотрела   и
рекомендовала   Ярославской   областной  Думе  принять  проект  закона
Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской  области
«Об  областном  бюджете  на  2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов». Эти изменения были вызваны выделением средств из  федерального
бюджета,  поступлением  дополнительных  средств от предпринимательской
деятельности, а также  необходимостью  корректировки  расходной  части
бюджета,    включая    передвижки    ассигнований    между    главными
распорядителями средств бюджета и муниципальными образованиями.
     Одним  из   важных   направлений   работы   постоянной   комиссии
Ярославской  областной  Думы  по  бюджету, налогам и финансам являлось
совершенствование налогового законодательства Ярославской  области.  К
числу  основных  налоговых  законопроектов,  рассмотренных  постоянной
комиссией, следует отнести:
     - «О внесении изменений в статью 1( )Закона  Ярославской  области
«О ставках налога на прибыль организаций»;
     - «О внесении изменения в статью 2( )Закона  Ярославской  области
«О транспортном налоге в Ярославской области».
     В отчетном периоде постоянная комиссия Ярославской областной Думы
по  бюджету, налогам и финансам рассмотрела целый ряд законопроектов в
сфере бюджетно-налоговых и финансово-кредитных  отношений.  Среди  них
такие проекты законов Ярославской области как:
     -  «О  внесении  изменений  в  Закон   Ярославской   области   «О
межбюджетных отношениях»;
     - «О периоде бюджетного планирования в 2009 году»;
     - «О внесении изменения в статью 6 Закона Ярославской области  «О
бюджетном процессе»;
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской  области  «О  периоде
бюджетного планирования в 2009 году»;
     -  «О  внесении  изменений  в  отдельные   законодательные   акты
Ярославской области в целях совершенствования бюджетного процесса»;
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской области от 7  октября
2008 года N 41-з «О единых нормативах отчислений в местные бюджеты».
     Постоянная  комиссия  Ярославской  областной  Думы  по   бюджету,
налогам   и   финансам   рассмотрела   ряд  законопроектов  социальной
направленности. К числу таких законопроектов, рассмотренных постоянной
комиссией,  следует  отнести  проект  закона  Ярославской  области  «О
гарантиях прав ребенка в Ярославской области».
     Особое место занимает бюджет Территориального фонда обязательного
медицинского   страхования  Ярославской  области  на  2010  год  и  на
плановый период 2011 и 2012  годов,  законопроекты,  предусматривающие
внесение   изменений   в   Закон   Ярославской   области   «О  бюджете
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Ярославской  области  на  2009  год  и  на плановый период 2010 и 2011
годов»,   а   также   утверждение   отчета   об   исполнении   бюджета
Территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Ярославской области на 2008 год.
     В  течении   года   рассмотрены   различного   рода   информации,
представленные  Правительством Ярославской области, контрольно-счетной
палатой Ярославской области, а также отчеты  о  результатах  проверок,
проведенных  контрольно-счетной  палатой  Ярославской  области,  планы
работы  и   отчеты   о   проделанной   работе   постоянной   комиссии,
контрольно-счетной палаты Ярославской области.
     Следует  отметить  работу   членов   комиссии   по   рассмотрению
информаций Правительства Ярославской области:
     - по уплате транспортного налога в Ярославской  области  за  2009
год;
     -   о   реализации   областной   целевой   программы   «Повышение
эффективности  и  результативности деятельности органов исполнительной
власти» на 2009-2011 годы.
     На заседаниях  постоянной  комиссии  было  поддержано  3  проекта
федеральных  законов,  поступивших  на рассмотрение из Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
     В отчетном периоде постоянно  проводился  анализ,  поступивших  в
комиссию   законодательных  инициатив  по  вопросам  совершенствования
федерального    законодательства    и    обращений     законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации.
     Большое внимание в своей  работе  комиссия  уделяла  рассмотрению
обращений  различных  заинтересованных организаций Ярославской области
по    вопросам    совершенствования    налогового     и     бюджетного
законодательства. Был поддержан и внесен для рассмотрения на заседании
Ярославской областной Думы проект постановления  Думы  «О  внесении  в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации в
качестве законодательной инициативы  проекта  федерального  закона  об
изменении  статьи  146  части  второй  Налогового  кодекса  Российской
Федерации».
     Постоянная  комиссия   внимательно   рассмотрела   и   поддержала
обращения  контрольно-счетной палаты Ярославской области в Ярославскую
областную Думу. По  обращению  об  участии  контрольно-счетной  палаты
Ярославской   области  в  экспертизе  долгосрочных  областных  целевых
программ Правительством Ярославской области  были  внесены  изменения,
предусматривающие    направление    проектов   долгосрочных   программ
ответственными исполнителями в контрольно-счетную  палату  Ярославской
области  для  проведения  финансовой  экспертизы не позднее чем за две
недели до заседания  Правительства  Ярославской  области,  на  котором
подлежат рассмотрению проекты долгосрочных программ.
     Также были приняты решения по вопросам:
     - «О председателе контрольно-счетной палаты Ярославской  области,
в связи с истечением срока полномочий»;
     -  «О  составе  коллегии  контрольно-счетной  палаты  Ярославской
области».
     Всего в постоянную комиссию по бюджету,  налогам  и  финансам  за
истекший  период поступило 402 документа, которые были рассмотрены как
на заседаниях комиссии, так и отдельными депутатами.
     С целью принятия обоснованных решений по рассматриваемым вопросам
постоянная  комиссия создавала рабочие группы. В рамках рабочих групп,
образованных  постоянной  комиссией  Ярославской  областной  Думы   по
бюджету, налогам и финансам, проводилась активная работа:
     -    по    рассмотрению    предложений    о     совершенствовании
законодательства    Ярославской    области    в    части    полномочий
контрольно-счетной палаты Ярославской области в проведении  экспертизы
долгосрочных   областных   целевых   программ,  составляемых  органами
исполнительной власти Ярославской области;
     - по рассмотрению замечаний депутатов  по  использованию  базовых
показателей в расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов и городских округов Ярославской области в  связи
с  расходами  на  содержание  автомобильных  дорог  и  уличной  сети в
муниципальных образованиях.
     Депутаты - члены постоянной комиссии Ярославской  областной  Думы
по  бюджету, налогам и финансам участвовали в законотворческой работе,
вносили на рассмотрение Ярославской  областной  Думы  законопроекты  и
поправки к проектам законов, ряд из которых был принят.
     Члены постоянной комиссии - депутаты Т.В. Казарян, А.В.  Кузьмин,
А.Г.   Лебедев,  Е.Д.  Мухин,  Я.С.  Якушев  являются  представителями
Ярославской областной Думы в  комиссии  по  государственной  поддержке
инвестиционной деятельности при Правительстве Ярославской области.
     Члены  постоянной  комиссии  -  депутаты  А.Б.  Окладников,  И.В.
Осипов,  П.А.  Смирнов  являются представителями Ярославской областной
Думы в комиссии по финансовой поддержке субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства при Правительстве Ярославской области.
     Члены  постоянной  комиссии  -  депутаты  Н.Г.  Балакирева,  П.А.
Смирнов,  А.И.  Цветков являются представителями Ярославской областной
Думы  в   комиссии   по   рассмотрению   экономической   эффективности
деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области
и   приватизации    государственного    имущества    находящегося    в
собственности Ярославской области.
     Члены постоянной комиссии  -  депутаты  А.  Б.  Окладников,  П.А.
Смирнов являются представителями Ярославской областной Думы в комиссии
по  вопросам  комплексной  оценки  использования  земельных   ресурсов
Ярославской области.
     Член постоянной  комиссии  -  депутат  Н.Г.  Балакирева  является
представителем   Ярославской   областной  Думы  в  комиссии  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  областной   межведомственной
комиссии  по  санаторно-курортному  лечению трудящихся, оздоровлению и
занятости детей и подростков в Ярославской области.
     Член постоянной  комиссии  -  депутат  Р.С.  Комиссаров  является
представителем  Ярославской  областной  Думы  в  областной комиссии по
присвоению  званий  «Ветеран  труда»  и  «Ветеран  труда   Ярославской
области»,  а  также  входит в координационный совет по демографической
политике в Ярославской области.
     Члены  постоянной   комиссии,   как   представители   Ярославской
областной  Думы,  участвовали в работе межфункциональных рабочих групп
по разработке проектов областных законов и целевых программ.
     Члены постоянной  комиссии  -  депутаты  Т.В.  Дубровина  и  Е.Н.
Заяшников   вошли   в   состав   коллегии   контрольно-счетной  палаты
Ярославской области.
     Депутаты В.В. Денисов, Т.В. Дубровина, А.И. Цветков, Я.С.  Якушев
вносили  проекты  решений  постоянной комиссии и проекты постановлений
Ярославской областной Думы по вопросам, рассматриваемым на  заседаниях
постоянной  комиссии  Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и
финансам и Ярославской областной Думы.
     Большое внимание постоянная комиссия уделяет  повышению  качества
принимаемых  нормативных  документов. С этой целью все проекты законов
Ярославской  области,   рассматриваемые   на   заседаниях   постоянной
комиссии,  направляются  на  заключение в правовое управление аппарата
Ярославской   областной   Думы,   прокуратуру   Ярославской   области,
Управление  Министерства  юстиции  Российской  Федерации в Ярославской
области, Общественную палату  Ярославской  области,  а  законопроекты,
внесенные  депутатами  Ярославской  областной  Думы,  направляются  на
заключение Губернатору Ярославской области. Все поступившие в комиссию
предложения и замечания рассматриваются при доработке законопроектов.
     За отчетный период в постоянную  комиссию  Ярославской  областной
Думы  по  бюджету,  налогам и финансам не поступило ни одного протеста
прокурора  Ярославской  области  и  лишь  одно  заключение  Управления
Министерства  юстиции  Российской  Федерации по Ярославской области по
результатам проведения антикоррупционной экспертизы Закона Ярославской
области  «О  государственно-правовых  гарантиях Ярославской области» с
требованием приведения законов Ярославской области  в  соответствие  с
действующим  законодательством. В результате рассмотрения было принято
решение о необходимости внесения редакционных  уточнений  в  указанный
закон   Ярославской  области  в  целях  улучшения  правоприменительной
практики. Это говорит о высоком уровне законотворческой деятельности.
     Постоянная комиссия в ходе своей работы  осуществляет  постоянный
контроль   за   исполнением   принятых  решений.  Решения,  содержащие
предложения   и   рекомендации   Губернатору   Ярославской    области,
Правительству  Ярославской  области,  иным  государственным  органам и
органам местного самоуправления,  направляются  им  для  рассмотрения.
Полученные  ответы  доводятся  до  сведения  заинтересованных  лиц. По
мнению  депутатов  постоянной  комиссии,   контроль   за   исполнением
законодательства Ярославской области является необходимой составляющей
частью  результативной  работы  постоянной  комиссии   и   Ярославской
областной Думы в целом.
     В своей работе постоянная комиссия Ярославской областной Думы  по
бюджету,  налогам  и  финансам  взаимодействует  с другими постоянными
комиссиями  Ярославской  областной  Думы,  контрольно-счетной  палатой
Ярославской   области,  департаментом  финансов  Ярославской  области,
департаментом  промышленности,  предпринимательской   деятельности   и
транспорта  Ярославской  области,  Управлением  Федеральной  налоговой
службы  по  Ярославской  области,  Управлением  Министерства   юстиции
Российской  Федерации  в  Ярославской  области, а также с официальными
представителями предпринимательских структур Ярославской области.
     В марте 2010 года представители постоянной  комиссии  Ярославской
областной   Думы  по  бюджету,  налогам  и  финансам  провели  встречу
делегации депутатов комитета по бюджету, налогам,  банкам  и  финансам
Костромской    областной    Думы   по   обмену   опытом   в   вопросах
законотворчества  в  бюджетной  сфере.  Речь  шла   об   эффективности
использования  бюджетных  средств,  о  приоритетах  финансирования, об
инвестиционной  составляющей  документов.  Председателем   профильного
комитета   Костромской  областной  Думы  была  отмечена  необходимость
обсудить общие подходы к формированию региональных бюджетов.  Депутаты
двух  областей  обсудили  и  некоторые другие, представляющие взаимный
интерес вопросы.
     За истекший период депутаты - члены постоянной  комиссии  активно
участвовали  в  ее  работе, обеспечивали необходимую явку, внимательно
изучали все представленные материалы комиссии и  принимали  взвешенные
решения.
     В целом за период с апреля 2009 года по март 2010 года постоянная
комиссия  Ярославской  областной  Думы  по бюджету, налогам и финансам
провела  интенсивную   законотворческую   работу.   Принятые   решения
обеспечили  надлежащую  правовую  среду  для  реализации экономической
политики органов государственной власти Ярославской  области  в  сфере
финансов.