Постановление Президента Российской Федерации от 04.07.1997 № , Губернатора Вологодской области от 04.07.1997 б/н

 

                                                                      
                      ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                  
                                                                      
                      ГУБЕРНАТОР ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                  
                                                                      
                                  ДОГОВОР                             
                            от 4 июля 1997 года                       
                                                                      
              О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ          
             МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ         
                   ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ               
                        ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                    
                                                                      
     Исходя    из    необходимости    разграничения    полномочий    и
ответственности   между  органами  государственной  власти  Российской
Федерации и органами государственной власти Вологодской области;
     учитывая    географические,    природные,     экономические     и
национально-культурные особенности Вологодской области;
     в  целях  качественного   улучшения   социально-экономических   и
политико-правовых  условий  жизни и деятельности населения Вологодской
области, укрепления  российской  государственности,  единства  системы
государственной   власти,   обеспечения   территориальной  целостности
Российской Федерации, единства экономического и правового пространства
страны,   обеспечения   прав   и   свобод   человека   и   гражданина,
установленных Конституцией Российской Федерации;
     руководствуясь Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными
конституционными  законами, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской  Федерации,  Уставом  и  законодательством
Вологодской области, заключен настоящий Договор о нижеследующем:

     Статья 1. Настоящий Договор  разграничивает  предметы  ведения  и
полномочия  между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти Вологодской области.

     Статья 2. Исходя из  географических,  экономических,  социальных,
национально-культурных  и  иных  особенностей  Вологодской  области, к
предметам   совместного   ведения   органов   государственной   власти
Российской  Федерации  и  органов  государственной  власти Вологодской
области относятся:
     а)  разработка  и  реализация  целевых  программ  по  структурной
перестройке экономики, социально-экономическому и культурному развитию
Вологодской области;
     б) конверсия предприятий оборонного комплекса,  расположенных  на
территории   Вологодской   области,   а  также  участие  в  реализации
производимой ими продукции, за  исключением  вопросов  производства  и
реализации вооружений и военной техники;
     в)    вопросы    обеспечения     устойчивого     функционирования
промышленности на территории Вологодской области;
     г) создание условий для устойчивого функционирования  и  развития
топливно-энергетического  комплекса Вологодской области, федеральных и
областных систем транспорта и связи;
     д) межбюджетные  отношения  Российской  Федерации  и  Вологодской
области;
     е) лицензирование  отдельных  видов  деятельности  на  территории
Вологодской области;
     ж)  вопросы  взаимодействия  в   области   гражданской   обороны,
предупреждения   и   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера,   организации   мобилизационной   подготовки
народного хозяйства;
     з) проведение согласованной кадровой политики  при  осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.
     К предметам совместного ведения  органов  государственной  власти
Российской  Федерации  и  органов  государственной  власти Вологодской
области  могут  быть  отнесены  также  иные  вопросы,  при   этом   не
допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской
Федерации и  предметов  совместного  ведения  Российской  Федерации  и
субъектов  Российской Федерации, установленных соответственно статьями
71 и 72 Конституции Российской Федерации.

     Статья 3. Полномочия  органов  исполнительной  власти  Российской
Федерации  и  органов  исполнительной  власти  Вологодской  области по
конкретным предметам совместного  ведения,  установленным  статьей  72
Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего
Договора, определяются соответствующими  соглашениями,  если  иное  не
установлено   федеральным   законодательством.   Указанные  соглашения
являются неотъемлемой составной частью  настоящего  Договора  и  могут
быть  заключены  одновременно  с подписанием Договора, а также в любое
время после его вступления в силу.
     Соглашения подписываются Председателем  Правительства  Российской
Федерации и Губернатором Вологодской области.

     Статья  4.  В  целях  выполнения   настоящего   Договора   органы
государственной власти Российской Федерации:
     а)  разрабатывают  с  участием  органов  государственной   власти
Вологодской  области и принимают федеральные законы и иные нормативные
правовые  акты  по  предметам,  отнесенным   настоящим   Договором   к
совместному ведению;
     б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
     в)  разрабатывают  с  участием  органов  государственной   власти
Вологодской   области   и   утверждают  целевые  программы  в  области
экономического, социального,  культурного  и  экологического  развития
Вологодской области;
     г) обеспечивают финансирование федеральных  целевых  программ  на
территории области в объемах, установленных федеральным бюджетом.
     Финансирование федеральных  расходов  на  территории  Вологодской
области   может   осуществляться   через   территориальное  управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в
установленном  порядке  в  соответствии с отдельным соглашением, в том
числе за счет налоговых  и  иных  платежей,  взимаемых  на  территории
области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;
     д) обеспечивают экономические условия содержания  мобилизационных
мощностей  оборонных  предприятий  Вологодской  области,  в  том числе
компенсацию  затрат   предприятий   на   поддержание   мобилизационных
мощностей   в   пределах   средств,  предусмотренных  на  эти  цели  в
федеральном бюджете;
     е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения,  в  том
числе   через   территориальные   подразделения   федеральных  органов
исполнительной власти;
     ж) согласовывают с органами  государственной  власти  Вологодской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений,
организаций,   территориальных    органов    государственной    власти
Российской Федерации, расположенных на территории Вологодской области,
если иное не установлено федеральным законодательством.

     Статья  5.  В  целях  выполнения   настоящего   Договора   органы
государственной власти Вологодской области:
     а)  участвуют  в  разработке  органами   государственной   власти
Российской  Федерации  федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Вологодской области;
     б) осуществляют правовое регулирование по  предметам  совместного
ведения,   определенным   настоящим   Договором,   в   соответствии  с
федеральным законодательством;
     в) обеспечивают приведение законов и  иных  нормативных  правовых
актов органов власти области в соответствие с настоящим Договором;
     г) устанавливают в соответствии с законами и  иными  нормативными
правовыми актами Российской Федерации условия лицензирования отдельных
видов деятельности на территории Вологодской области;
     д) участвуют  в  разработке  и  реализации  целевых  программ  на
территории Вологодской области;
     е)  участвуют  в  решении  кадровых   вопросов   при   назначении
руководителей   федеральных   организаций,   территориальных   органов
государственной  власти   Российской   Федерации,   расположенных   на
территории Вологодской области.

     Статья 6. До принятия  федеральных  законов  и  иных  нормативных
правовых   актов   Российской   Федерации   по   конкретным  предметам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъектов   Российской
Федерации  Вологодская  область  вправе  осуществлять по этим вопросам
собственное правовое регулирование.
     При  принятии  соответствующих   федеральных   законов   и   иных
нормативных   правовых   актов  Российской  Федерации  законы  и  иные
нормативные   правовые   акты   Вологодской   области   приводятся   в
соответствие  с  федеральными  законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
     Законы и иные нормативные правовые акты Вологодской  области,  не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.

     Статья  7.  Если   нормативными   правовыми   актами   Российской
Федерации,   действие   которых   распространяется   на  все  субъекты
Российской Федерации, будут установлены права, льготы  и  преимущества
для   субъектов   Российской   Федерации  большие,  чем  установленные
настоящим Договором, то в отношении  Вологодской  области  применяются
положения указанных нормативных правовых актов Российской Федерации.
     В  случае  противоречия  законов  и  нормативных  правовых  актов
Вологодской  области  настоящему  Договору  действуют нормы настоящего
Договора.

     Статья 8. Передача федеральными  органами  исполнительной  власти
права  осуществления  части  своих  полномочий  органам исполнительной
власти Вологодской области в соответствии со  статьей  78  Конституции
Российской  Федерации может иметь место по соглашению во всех случаях,
если   в   Конституции   Российской    Федерации    или    федеральном
законодательстве   не   содержится   прямого   запрета   на   передачу
осуществления   соответствующих   полномочий.   При   передаче   права
осуществления   конкретных  полномочий  в  соответствующем  соглашении
предусматриваются необходимые условия передачи  и  осуществления  этих
полномочий.

     Статья 9. Органы государственной власти Вологодской области имеют
право  оспаривать  в  соответствующем  суде  правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы,  отнесенные
к   ведению   субъекта   Российской  Федерации  или  не  соответствует
полномочиям  федеральных  органов  исполнительной   власти   в   сфере
совместного  ведения  Российской  Федерации  и Вологодской области или
перераспределяют в одностороннем порядке предметы  ведения  полномочия
Вологодской области, установленные Конституцией Российской Федерации и
настоящим Договором.
     Органы государственной власти Вологодской  области  вправе  также
вносить  в  Правительство  Российской  Федерации предложения об отмене
либо приостановлении  действия  на  территории  области  частично  или
полностью  правовых  актов  федеральных органов исполнительной власти,
перечисленных в части первой настоящей статьи.

     Статья 10. Органы исполнительной власти Вологодской области могут
быть  наделены  полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов   исполнительной   власти    по    соглашениям,    заключенным
Администрацией   Вологодской   области   с  Правительством  Российской
Федерации или уполномоченным  им  федеральным  органом  исполнительной
власти.

     Статья 11. Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися  к  государственной  собственности  Вологодской  области,
регулируются  нормативными  правовыми  актами  Вологодской  области  в
соответствии с федеральным законодательством.
     Вологодская область самостоятельно определяет  систему  областных
органов государственной власти по управлению объектами государственной
собственности  Вологодской  области  в  соответствии   с   федеральным
законодательством.
     Разграничение  природных  ресурсов  на   территории   Вологодской
области   производится   отдельным   соглашением   в   соответствии  с
федеральным законодательством.

     Статья 12. Вологодская  область  самостоятельно  устанавливает  и
вводит  своими  законами  областные  налоги  и  сборы в соответствии с
общими   принципами   налогообложения   и    сборов,    установленными
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
     Состав и размеры доходов, поступающих в  бюджет  области  в  виде
средств от федеральных налогов, определяются соглашением Правительства
Российской Федерации и Администрации  Вологодской  области,  если  они
прямо не установлены федеральным законодательством.

     Статья 13. Вологодская область вправе выступать самостоятельно, а
также   по   поручению   органов   государственной  власти  Российской
Федерации участником международных и внешнеэкономических связей,  если
это  не  противоречит  Конституции  Российской Федерации, федеральному
законодательству  и  международным  договорам  Российской   Федерации,
вправе    заключать    соответствующие    договоры    (соглашения)   с
административно-территориальными  единицами  иностранных   государств,
субъектами  иностранных  федераций  и  иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
     Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с   федеральным   законодательством   координируют   международные   и
внешнеэкономические связи Вологодской области.

     Статья 14. В целях  эффективной  реализации  настоящего  Договора
органы   государственной   власти   Российской   Федерации   и  органы
государственной власти Вологодской области могут создавать  совместные
комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

     Статья 15. Споры и разногласия,  возникающие  в  ходе  реализации
настоящего  договора,  а  также  споры  о  компетенции  между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти   Вологодской   области   по   предметам   совместного  ведения
разрешаются путем согласительных процедур.
     В случае не достижения согласия спор  выносится  на  рассмотрение
Конституционного  суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации,  а  также  Верховного
Суда   Российской  Федерации,  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.

     Статья 16. Органы государственной власти Российской  Федерации  и
органы  государственной  власти  Вологодской  области могут иметь свои
представительства соответственно в г. Вологде и в г. Москве.

     Статья 17. Настоящий Договор или отдельные его положения не могут
быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
     Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по  взаимному
согласию  сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового   Договора,    если    иное    не    установлено    федеральным
законодательством.

     Статья 18. Настоящий Договор подлежит опубликованию в федеральных
и   областных  официальных  изданиях  и  вступает  в  силу  с  момента
опубликования.
     С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
органами   государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами
государственной  власти  Вологодской  области  договоры  и  соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.

     Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах, каждый
из которых имеет одинаковую юридическую силу.


     Президент РФ
     Б.Н.ЕЛЬЦИН

     Губернатор области
     В.Е.ПОЗГАЛЕВ