Постановление фас западно - сибирского округа от 11.10.2004 n ф04-7301/2004(5411-а45-29) поскольку суд общей юрисдикции прекратил производство по делу об оспаривании инструкции управления гибдд в связи с неподведомственностью, прекращение производства по делу в арбитражном суде по этой же причине незаконно лишает заинтересованных лиц конституционного права на судебную защиту, в связи с чем дело направлено на новое рассмотрение в
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 11 октября 2004
года Дело N
Ф04-7301/2004(5411-А45-29)
(извлечение)
Федеральный
арбитражный суд Западно-Сибирского округа,
рассмотрев в судебном заседании
кассационную жалобу Прокуратуры
Новосибирской области (заявитель) на
определение Арбитражного суда
Новосибирской области от 14.04.2004 по делу N
А45-3159/04-СА3/250 по заявлению Прокуратуры
Новосибирской области к УГИБДД ГУВД
Новосибирской
области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор
Новосибирской области обратился в
Арбитражный суд Новосибирской области с
заявлением к Управлению государственной
инспекции безопасности дорожного движения
ГУВД Новосибирской области (далее - УГИБДД
ГУВД Новосибирской области) о признании
недействительной Инструкции о порядке
выдачи и контролю за расходами
спецпродукции ГИБДД Новосибирской области
от 29.04.2002 N 16/1029.
Определением
Арбитражного суда Новосибирской области от
14.04.2004 производство по делу прекращено,
поскольку оспариваемая Инструкция не
является ненормативным актом. Кроме того,
УГИБДД является структурным
подразделением ГУВД Новосибирской области
и не является юридическим лицом.
В
апелляционной инстанции законность и
обоснованность определения не
проверялись.
------------------------------------------------------------------
В тексте документа, видимо, допущена
опечатка: Постановление от 13.08.97 имеет N 1009, а
не N 1099/в.
------------------------------------------------------------------
В
кассационной жалобе Прокурор
Новосибирской области, ссылаясь на
нарушение судом первой инстанции норм
права, просит отменить определение суда и
направить дело на новое рассмотрение в суд
первой инстанции. Прокурор Новосибирской
области указывает, что в силу пункта 2
Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации,
утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13.08.97 N 1099/в (в
редакции от 30.09.2002), территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти
не вправе издавать правовые акты. В связи с
чем оспариваемая Инструкция относится к
ненормативным правовым актам, изданным
территориальным органом федерального
органа исполнительной власти - МВД
Российской Федерации. Кроме того,
определением Президиума Новосибирского
областного суда от 05.12.2003 оставлено без
изменения определение Дзержинского
районного суда г. Новосибирска от 24.12.2002 о
прекращении производства по жалобе ООО КП
"Транзит" о признании недействительной
оспариваемой Инструкции. При этом в
определении указано, что Инструкция
является ненормативным правовым актом и в
соответствии с пунктом 2 статьи 29
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации дело о признании ее
недействительной подведомственно
арбитражному суду.
Отзыв от УГИБДД ГУВД
Новосибирской области на кассационную
жалобу не поступил.
Суд кассационной
инстанции, в соответствии со статьями 274, 286
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации изучив материалы
дела, проанализировав доводы кассационной
жалобы, проверив правильность применения
судом первой инстанции норм материального
и процессуального права, считает, что
определение суда подлежит отмене с
направлением дела на новое рассмотрение в
суд первой инстанции.
Согласно частям 1
и 2 статьи 46 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод.
В соответствии
с частью 2 статьи 13 Гражданского
процессуального кодекса Российской
Федерации вступившие в законную силу
судебные постановления (в том числе
определения), а также законные
распоряжения, требования, поручения, вызовы
и обращения судов являются обязательными
для всех без исключения органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений,
должностных лиц, граждан, организаций и
подлежат неукоснительному исполнению на
всей территории Российской Федерации.
В
материалах дела имеется определение
Федерального суда общей юрисдикции
Дзержинского района г. Новосибирска от
24.12.2002 о прекращении производства по делу по
жалобе ООО "КП "Транзит" о признании
недействительной Инструкции УГИБДД УВД
Новосибирской области "О порядке выдачи и
контролю за расходом специальной продукции
ГИБДД НСО" в связи с неподведомственностью
дела федеральному суду общей юрисдикции.
------------------------------------------------------------------
В тексте документа, видимо, допущена
опечатка: вместо "не дана оценка этому не
доказательству" имеется в виду "не дана
оценка этому доказательству".
------------------------------------------------------------------
Судом первой инстанции в нарушение статьи 71
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации не дана оценка этому
не доказательству, не выяснен вопрос о
вступлении определения в законную силу.
------------------------------------------------------------------
В тексте документа, видимо, допущен
пропуск: имеется в виду "лишает
заинтересованных лиц права на судебную
защиту".
------------------------------------------------------------------
При
этом следует учесть, что прекращение
производства по делу о признании
недействительной оспариваемой Инструкции
в суде общей юрисдикции и в арбитражном
суде лишает заинтересованных лиц на
судебную защиту.
В ходе нового
рассмотрения дела суду необходимо
рассмотреть вопрос о надлежащем ответчике
по настоящему делу, определить правовую
природу оспариваемой Инструкции.
С
учетом изложенного определение суда
подлежит отмене, а дело - направлению на
новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
Руководствуясь пунктом 3
части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288, статьей
289 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации,
суд
ПОСТАНОВИЛ:
Определение
Арбитражного суда Новосибирской области от
14.04.2004 по делу N А45-3159/04-СА3/250 отменить, дело
направить на новое рассмотрение в первую
инстанцию этого же суда.
Постановление
вступает в законную силу со дня его
принятия.
