Постановление фас западно - сибирского округа от 25.06.2003 n ф04/2815-804/а27-2003 суд не проверил ряд обстоятельств дела, в том числе наличие недоимки по уплате налога на пользователей автодорог в спорном периоде, а также период, принятый за основу при начислении пеней, в связи с чем дело по заявлению о признании незаконными действий налогового органа по начислению пеней по указанному налогу передано на новое рассмотрение.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в
законную силу
от 25 июня 2003 года Дело N
Ф04/2815-804/А27-2003
(извлечение)
Закрытое
акционерное общество (далее - ЗАО) "Шахта
"Углекоп" обратилось в Арбитражный суд
Кемеровской области с заявлением о
признании недействительными действий
налогового органа о взыскании пеней по
налогу на пользователей автомобильных
дорог за период с 01.01.2001 по день
обращения.
Решением от 13.01.2003
Арбитражного суда Кемеровской области
действия Инспекции Министерства по налогам
и сборам Российской Федерации по г.
Междуреченску по начислению в отношении
заявителя пеней по налогу на пользователей
автомобильных дорог за период с 01.01.2001 по
31.12.2002 признаны незаконными.
Постановлением от 19.03.2003 апелляционной
инстанции Арбитражного суда Кемеровской
области решение суда первой инстанции
оставлено без изменения, кассационная
жалоба - без удовлетворения.
Судебные
инстанции мотивировали данный вывод тем,
что в силу статьи 57 Налогового кодекса
Российской Федерации начисление пеней
возможно лишь в связи с нарушением срока
уплаты налога и сбора.
Срок уплаты
налога на пользователей автомобильных
дорог законодательством не предусмотрен, в
связи с чем у налогового органа
отсутствовали законные основания для
начисления пеней на суммы, которые
учитываются им в качестве недоимки по
налогу за 2001 - 2002 годы.
В кассационной
жалобе налоговый орган просит отменить
состоявшиеся по делу судебные акты и
принять новый судебный акт - об отказе в
удовлетворении заявленных требований ЗАО
"Шахта "Углекоп".
По мнению заявителя,
суд не учел того, что в соответствии с
Законом Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1
"О дорожных фондах Российской Федерации"
сроки уплаты налога на пользователей
автомобильных дорог, зачисляемого в
территориальные дорожные фонды, должны
устанавливаться законами субъектов
Российской Федерации. Закон Кемеровской
области N 8-ОЗ от 27.06.2000 "О дорожном фонде в
Кемеровской области" срок уплаты данного
налога не устанавливает.
Срок уплаты
налога на пользователей автомобильных
дорог был определен Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации N
2235-1 от 23.01.92 "Об утверждении порядка
образования и использования средств
Федерального дорожного фонда Российской
Федерации" ежемесячно до 15 числа за
прошедший месяц. Действие данного
Постановления было приостановлено с 01.01.2001
по 31.12.2002. На основании статьи 55 Налогового
кодекса Российской Федерации при
отсутствии прямого указания о налоговом
периоде в законодательном акте налоговым
периодом признается календарный год.
Исходя из положений статьи 57 Налогового
кодекса Российской Федерации при уплате
налога с нарушением срока налогоплательщик
уплачивает пени в порядке и на условиях,
предусмотренных Налоговым кодексом
Российской Федерации.
Отзыв на
кассационную жалобу не поступил.
Проверив в соответствии с требованиями
статей 274, 286 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации правильность
применения норм материального и
процессуального права, кассационная
инстанция пришла к выводу об отмене
судебных актов по делу.
Материалами
дела установлено, что Инспекцией
Министерства по налогам и сборам
Российской Федерации по г. Междуреченску
закрытому акционерному обществу "Шахта
"Углекоп" выставлено требование N 1433 от
09.09.2002 об уплате начисленных пеней по налогу
на пользователей автомобильных дорог в
сумме 5404266 руб. 63 коп. Из них по состоянию на
01.01.2001 ЗАО "Шахта "Углекоп" были начислены
пени по налогу на пользователей
автомобильных дорог в размере 1933027 руб. 98
коп., по состоянию на 01.01.2002 - в размере 4537807
руб. 71 коп.
10.09.2002 ЗАО "Шахта "Углекоп"
обратилось в налоговый орган о пересмотре
вопроса по начислению пеней.
В связи с
бездействием Инспекции Министерства по
налогам и сборам Российской Федерации по г.
Междуреченску ЗАО "Шахта "Углекоп"
обратилось в арбитражный суд с настоящим
заявлением.
Суд первой и апелляционной
инстанций действия налогового органа по
начислению ЗАО "Шахта "Углекоп" пеней по
налогу на пользователей автомобильных
дорог в период начиная с 01.01.2001 признал
незаконными, не соответствующими
налоговому законодательству.
Материалами дела установлено, что в
выставленном требовании налогового органа
указаны пени по налогу на пользователей
автомобильных дорог, возникшие в 2001 - 2002
годах.
С 1 января 2001 года вступил в силу
Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О
введении в действие части второй
Налогового кодекса Российской Федерации и
внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации
о налогах". Статьей 4 названного Закона
внесены изменения в пункт 2 статьи 5 Закона о
дорожных фондах, согласно которой сумма
налога на пользователей автомобильных
дорог полностью зачисляется в
территориальные дорожные фонды.
В
соответствии с пунктом 1 статьи 75
Налогового кодекса Российской Федерации
пеней признается денежная сумма, которую
налогоплательщик должен выплатить в случае
уплаты причитающихся сумм налогов в более
поздние по сравнению с установленным
законодательством о налогах и сборах
сроки.
Из представленных в материалах
дела выписок с лицевого счета ЗАО "Шахта
"Углекоп" следует, что в период с 01.01.2001 по
31.12.2001 при имеющихся недоимках по данному
налогу в суммах 3456103 руб. 70 коп. и 1250879 руб. 99
коп. были начислены пени в размере 1933027 руб.
98 коп. (л. д. 13).
В период с 01.01.2002 по 30.09.2002
при имеющейся недоимке по налогу в сумме
5115914 руб. 69 коп. были начислены пени в
размере 4537807 руб. 71 коп.
В требовании N 1433
от 09.04.2002 выставлены суммы в 5404266 руб. 63 коп.
при сумме недоимки в 3391195 руб. 69 коп.
Из
судебных актов следует, что пени начислены
как на 01.01.2001 (то есть по налогу со сроком
уплаты по 2000 г. включительно), так и по
состоянию на 01.01.2002 (т.е. по 2001 г.
включительно).
Следовательно, в сумму
5404266 руб. 63 коп. входят пени по налогу за 2001г.
и ранее.
Срок уплаты налога на
пользователей автомобильных дорог в
Федеральный дорожный фонд Российской
Федерации предусмотрен Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от
23.01.92 N 2235-1, которым утвержден Порядок
образования и использования средств
Федерального дорожного фонда Российской
Федерации (далее - Порядок). Согласно
названному Порядку налог на пользователей
автомобильных дорог в Федеральный дорожный
фонд Российской Федерации исчисляется и
уплачивается ежемесячно до 15-го числа за
прошедший месяц.
В соответствии с
Законом Российской Федерации "О
федеральном бюджете на 2001 год" действие
Постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1
приостановлено на 2001 и 2002 годы.
Статьей 2
Закона Российской Федерации "О дорожных
фондах в Российской Федерации" от 18.10.91 N 1759-1
предусмотрено, что порядок образования и
использования средств Федерального
дорожного фонда Российской Федерации
определяется федеральным законом, а
порядок образования и использования
средств территориальных дорожных фондов -
законами субъектов Российской
Федерации.
В Законе Кемеровской области
от 27.06.95 N 8-ОЗ "О дорожном фонде Кемеровской
области" сроки уплаты налога на
пользователей автомобильных дорог не были
установлены, срок уплаты налога на
пользователей автомобильных дорог в
территориальный дорожный фонд
законодательными актами Кемеровской
области - субъекта Российской Федерации -
также не установлен.
Судом
необоснованно не приняты во внимание
доводы налогового органа о том, что
отсутствие срока уплаты налога не
освобождает налогоплательщика от
исполнения конституционно установленной
обязанности по уплате налогов, которая
может быть исполнена по окончании
налогового периода, им признается
календарный год (статья 55 Налогового
кодекса РФ).
В судебном заседании не
исследован вопрос, за какой период уплачен
налог.
Не проверены в судебном
заседании обстоятельства по периоду
начисления пеней - по итогам налогового
периода или за нарушение месячных сроков
уплаты, не исследован вопрос недоимки по
уплате налога в 2001 - 2002 годах.
Кассационная инстанция считает, что в
нарушение требований статьи 71 Арбитражного
процессуального кодекса РФ судом не
обеспечено полное и всестороннее
исследование имеющихся в деле
доказательств. Выводы суда не
соответствуют обстоятельствам дела,
имеющимся в деле доказательствам. Это в
соответствии с частью 1 статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации является основанием к
отмене судебных актов по делу.
При новом
рассмотрении надлежит проверить названные
выше обстоятельства и в зависимости от
установленного принять решение по существу
спора.
В соответствии со статьей 110
Арбитражного процессуального кодекса РФ
решить вопрос о судебных расходах.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287,
частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от
13.01.2003 первой и постановление от 19.03.2003
апелляционной инстанций Арбитражного суда
Кемеровской области по делу N А27-14112/2002-6
отменить, направить дело на новое
рассмотрение в первую инстанцию этого же
суда в ином составе судей.
Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
