Постановление фас западно - сибирского округа от 11.12.2002 n ф04/4426-1738/а45-2002 лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные органами исполнительной власти субъектов рф в порядке, предусмотренном положением о лицензировании медицинской деятельности, действующим до принятия закона о лицензировании и принятым в соответствии с ним новым положением о лицензировании, действуют до окончания их срока.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 11 декабря 2002 года Дело N Ф04/4426-1738/А45-2002

(извлечение)
Прокурор Новосибирской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Управлению по лицензированию Администрации Новосибирской области о признании недействительным приказа N 28-лиц от 04.04.2002 начальника Управления по лицензированию Новосибирской области о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Иск основан на том, что в соответствии с установленным Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" порядком Министерством здравоохранения Российской Федерации не заключалось соглашение с органами государственной власти Новосибирской области о передаче своих полномочий по лицензированию. Следовательно, приказ от 04.04.2002 N 28-лиц о предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление медицинской деятельности, принятый ответчиком с превышением полномочий, не соответствует закону и нарушает государственные интересы и права лиц, которым предоставлены лицензии.
К участию в деле привлечено 18 организаций и частных лиц в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.
Решением от 24.07.2002 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований отказано в связи с тем, что оспариваемый приказ о предоставлении лицензий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям принят ответчиком в пределах полномочий, предоставленных Министерством здравоохранения Российской Федерации; прокурором не предоставлено документального обоснования нарушения ответчиком статьи 15 Конституции Российской Федерации в свете требований статьи 55 Конституции Российской Федерации.
В апелляционной инстанции суда законность и обоснованность решения не проверялись.
В кассационной жалобе прокурор просит отменить решение и принять новое решение - об удовлетворении иска, поскольку законом не предусмотрен порядок передачи полномочий путем делегирования. Поэтому вывод суда о соответствии закону оспариваемого акта основан на неправильном применении норм материального права.
В отзыве на жалобу ответчик полагает, что выводы о несоответствии закону оспариваемого акта не основаны на действующем порядке лицензирования и прокурором не представлено доказательств о нарушении прав лиц. Просит оставить жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал отзыв на жалобу.
В отзывах на жалобу третьи лица - индивидуальный предприниматель Н.М.Борисова, ОО "РиВ", ООО "Эдельвейс 2001", ЗАО "А/О "Сибмеддизайн", ЗАО "Аптека на Иванова", ООО "Антей-98", ООО "Солонец", ООО "ТЭИДА плюс", МУП "Аптека N 49", МУП "Аптека N 137", Новосибирский городской перинатальный центр, ГП Краснозерская муниципальная центральная районная больница, индивидуальный предприниматель С.А.Зимина, индивидуальный предприниматель Н.В.Панфилов, индивидуальный предприниматель Е.И.Чалина - просят оставить жалобу без удовлетворения.
Кассационная инстанция, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2001 N 402 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" лицензирование медицинской деятельности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из смысла положений пункта 1 статьи 18, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающего действие ранее установленного порядка лицензирования и порядок передачи полномочий, следует, что ранее установленный порядок лицензирования действует в части, не противоречащей названному Федеральному закону, в частности, установленные полномочия по лицензированию медицинской деятельности действуют до утверждения Положения о лицензировании медицинской деятельности Правительством Российской Федерации в пределах его полномочий, установленных статьей 5 названного Федерального закона.
Положение о лицензировании медицинской деятельности утверждено Постановлением Правительства от 04.07.2002 N 499. В соответствии с указанным Постановлением лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, предоставленные в установленном порядке до принятия настоящего Постановления, действуют до окончания их срока. Таким образом, предусмотрена действительность лицензий, предоставленных в порядке, действующем до принятия названного Постановления.
Следовательно, вывод суда о соответствии оспариваемого приказа N 27-лиц от 04.04.2002 установленному порядку лицензирования медицинской деятельности основан на правильном применении норм материального права.
Прокурором не предоставлено доказательств о нарушении оспариваемым приказом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, поэтому вывод суда о недоказанности нарушения прав лиц обоснован.
В связи с изложенным кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 24.07.2002 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-11708/02-СА/369 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Судебная практика (Западная Сибирь) »