Постановление фас западно - сибирского округа от 07.11.2005 n ф04-7760/2005(16440-а46-40) в соответствии с налоговым кодексом рф приостановление операций по счету в банке является одним из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов, а не способом обеспечения исполнения требований налогового органа о представлении налогоплательщиком документов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2005 года Дело N
Ф04-7760/2005(16440-А46-40)
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского округа, рассмотрев в
судебном заседании кассационную жалобу
инспекции Федеральной налоговой службы
России по Советскому административному
округу г. Омска на решение от 30.06.2005
Арбитражного суда Омской области по делу N
23-457/05 по заявлению общества с ограниченной
ответственностью "Манрос-М" к инспекции
Федеральной налоговой службы России по
Советскому административному округу г.
Омска о признании недействительным
ненормативного
акта,
УСТАНОВИЛ:
Общество с
ограниченной ответственностью "Манрос-М"
(далее - Общество) обратилось в Арбитражный
суд Омской области с заявлением к инспекции
Федеральной налоговой службы России по
Советскому административному округу г.
Омска (далее - Инспекция) о признании
недействительным решения от 14.05.2005 N 3631 о
приостановлении операций по счетам
налогоплательщика или налогового агента в
банке.
Решением от 30.06.2005 Арбитражного
суда Омской области требования Общества
удовлетворены в полном объеме.
В
апелляционной инстанции дело не
рассматривалось.
В кассационной жалобе
Инспекция, ссылаясь на нарушение судом норм
материального и процессуального права,
просит вынесенный по делу судебный акт
отменить и принять новое решение. Жалоба
мотивирована тем, что обжалуемое решение
Инспекции принято в пределах
предоставленных налоговому органу прав, в
рамках возложенных на него функций и
задач.
Общество возражает против
удовлетворения жалобы согласно отзыву.
Судом и материалами дела установлено
следующее.
23.12.2004 Инспекцией принято
решение N 47 о проведении выездной налоговой
проверки Общества.
В соответствии со
статьей 93 Налогового кодекса Российской
Федерации (далее - НК РФ) Инспекцией
направлены требования о предоставлении
документов от 28.02.2005, от 01.03.2005, от 10.03.2005.
Поскольку указанные требования в
установленные сроки исполнены не были,
Инспекция, руководствуясь статьями 31, 93 НК
РФ и пунктом 6 статьи 7 Закона "О налоговых
органах Российской Федерации", приняла
решение от 14.05.2005 N 3631 о приостановлении
операций по счетам налогоплательщика в
банке, в соответствии с которым в банке
"Омский филиал Автобанк-Никойл"
приостановлены все расходные операции по
расчетному счету Общества, за исключением
исполнения обязанностей по уплате
налоговых платежей в бюджет и платежей,
очередность исполнения которых
предшествует исполнению обязанности по
уплате налогов и сборов.
Общество,
считая указанное решение незаконным и
необоснованным, нарушающим его права и
интересы, обжаловало его в судебном
порядке.
Суд, удовлетворяя заявленные
требования Общества, исходил из того, что
никакой законодательный акт, кроме как НК
РФ, не может служить основанием для
принятия решения о приостановлении
операций по расчетному счету;
приостановление операций по счету в банке
является одним из способов обеспечения
исполнения обязанности по уплате налогов, а
не способом обеспечения исполнения
требований налогового органа о
предоставлении документов.
Суд
кассационной инстанции, в соответствии со
статьями 284, 286 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, изучив материалы дела,
проанализировав доводы кассационной
жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального
права, не находит оснований для отмены
решения суда.
Согласно пункту 5 части 1
статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе
приостанавливать операции по счетам
налогоплательщиков в банках в порядке,
предусмотренном НК РФ.
Основания для
принятия соответствующего решения
уполномоченным должностным лицом
налогового органа и порядок его принятия
установлены статьей 76 НК РФ. При этом
указанная статья не предусматривает
возможности вынесения решения о
приостановлении операций по счетам
налогоплательщика в банке в случае
неисполнения последним требования о
представлении документов для проведения
выездной налоговой проверки.
Исходя из
смысла указанной нормы, приостановление
операций по счету в банке является одним из
способов обеспечения исполнения
обязанности по уплате налогов, а не
способом обеспечения исполнения
требований налоговых органов при
осуществлении ими контрольных
мероприятий.
Иных оснований для
приостановления налоговым органом
операций по счетам налогоплательщика в
банке, кроме как перечисленных в статье 16 НК
РФ, указанным Кодексом не предусмотрено.
Проанализировав нормы материального права
во взаимосвязи с имеющимися в деле
доказательствами, арбитражный суд
обоснованно сделал вывод о том, что
законодательный акт, расширяющий перечень
оснований для принятия решения о
приостановлении операций по расчетному
счету, устанавливающий новые основания для
принятия подобного решения, в силу части 1
статьи 31 НК РФ и статьи 7 Федерального
закона от 31.07.98 N 147-ФЗ "О введении в действие
части первой Налогового кодекса Российской
Федерации" в указанной части не подлежит
применению.
На основании изложенного,
кассационная инстанция считает, что судом
были всесторонне и полно исследованы
обстоятельства дела, связанные с
неправомерностью вынесения Инспекцией
решения о приостановлении операций по
счету в банке в случае неисполнения
Обществом требования о предоставлении
документов, и правомерно, на основании
положений статей 31, 76 НК РФ, статьи 7
Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О
введении в действие части первой НК РФ"
сделан вывод о незаконности обжалуемого
решения Инспекции.
Ссылка Инспекции на
Постановление Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 07.06.2005 N 2748/05 не
может быть принята, поскольку в
рассматриваемом случае право налоговых
органов приостанавливать операции по
счетам в банке предусмотрено как Законом
Российской Федерации "О налоговых органах
Российской Федерации", так и НК РФ, но НК РФ
прямо ограничены основания принятия такого
решения (пункт 5 части 1 статьи 31, части 1 и 2
статьи 76 НК РФ).
В целом доводы,
изложенные в кассационной жалобе, основаны
на ошибочном толковании норм права и
фактически направлены на переоценку
выводов суда относительно обстоятельств по
данному делу, которым судом на основе
полного и всестороннего исследования
доказательств, представленных сторонами,
дана правильная оценка. Основания для
переоценки данных выводов у суда
кассационной инстанции в силу положений
статьи 286 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации
отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1
части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 30.06.2005
Арбитражного суда Омской области по делу N
23-457/05 оставить без изменения, кассационную
жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со
дня его принятия.
