Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А55-17761/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 апреля 2009 года                                                                            Дело № А55-17761/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Апаркина В.Н., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – Первушина Н.И., доверенность от 29 декабря 2008 г. № 821;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Ловыгина Е.В., доверенность от 11 января 2009 г. № 12-05;

от третьего лица - Государственного предприятия Федеральной собственности «Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей» - Пахомов В.В., доверенность от 24 ноября 2008 г. № 808,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение   Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2009 г.

по делу № А55-17761/2008 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо – Государственное предприятие Федеральной собственности «Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей», г. Самара,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – УФРС по Самарской области, регистрирующий орган) от 23 октября 2008 г. № 01/236/2008-366 в государственной регистрации права общей долевой собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 2 984, 21 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского / Ново-Урицкая, ГСК – 129, гараж № 0-16, с кадастровым номером 63:01:0113001:1, размер доли 260/100000; обязании осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемый отказ УФРС по Самарской области противоречит требованиям ст.ст. 18, 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), нарушает права и законные интересы заявителя, который в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что спорный земельный участок не составляет имущество казны; имеются противоречия относительно площади земельного участка между  правоустанавливающим документом и документом органа кадастрового учета, что препятствует внесению соответствующей записи о регистрации прав в Единый государственный реестр прав.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя и третьего лица считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области 10 октября 2008 г. обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности Российской Федерации (доля 260/100000) на земельный участок, площадью 2 984, 21 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского / Ново-Урицкая, ГСК – 129, гараж № 0-16, с кадастровым номером 63:01:0113001:1.

Сообщением от 23 октября 2008 г. № 01/236/2008-366 регистрирующий орган отказал заявителю в совершении вышеназванного регистрационного действия на основании абзацев 10, 11 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации.

Отказ мотивирован тем, что согласно подпункту 4 п. 3 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию права Российской Федерации на государственное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну Российской Федерации. Регистрирующим органом сделан вывод, что регистрируемый земельный участок не составляет имущество казны.

Между тем данная пошлина заявителем не была уплачена (л.д. 11-13).

Кроме того, основанием для отказа в государственной регистрации права послужило и наличие противоречий между заявленным правом и уже зарегистрированным правом, так как на государственную регистрацию было представлено свидетельство на право собственности на землю серия РФ-ХХХ Сам 01-01-00 № 0430830, регистрационная запись № 3685 от 05 мая 1998 г., в соответствии с которым правообладателем объекта государственной регистрации указано государственное предприятие федеральной собственности «Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей».

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок недействительным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Пунктом 4 ст. 16 Закона о регистрации установлено, что вместе с заявлением о государственной регистрации прав и другими представленными для государственной регистрации прав документами предъявляется, если иное не установлено федеральным законом, документ об уплате государственной пошлины.     

Согласно подпункту 20 п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 19, 20.1-20.4, 22-24 и 52 настоящего пункта уплачивается федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в размере 100 руб.

Суд первой инстанции правильно отметил, что подпунктом 4 п. 3 ст. 333.35 НК РФ предусмотрено, что государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию прав Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, муниципальную казну.

Аналогичная норма содержится в п. 3 ст. 16 Закона о регистрации.

Понятие государственной казны Российской Федерации содержится в п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.     

Статьями 294 и 296 ГК РФ предусмотрена возможность закрепления государственного имущества за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за казенными предприятиями и учреждениями - на праве оперативного управления.     

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что государственную казну Российской Федерации составляет государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно свидетельству на право собственности на землю от 05 мая 1998 г. серия РФ-ХХХ Сам 01-01-00 № 0430830 государственное предприятие федеральной собственности «Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей» приобретает право общей долевой собственности на землю по адресу: г. Самара, ГСК-129, угол ул. Ново-Урицкая и Тухачевского в Железнодорожном районе площадью 7, 77 кв.м. (л.д. 26-27).

Свидетельство на право собственности на землю выдано на основании договора купли-продажи гаража и земельного участка от 01 апреля 1998 г., согласно которому государственное предприятие федеральной собственности «Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей» купило гараж и земельный участок размером 7, 77 кв.м., кадастровый номер 31, находящиеся в г. Самара, Железнодорожный район, ГСК-129, угол улицы Ново-Урицкая и улицы Тухачевского, гараж № 0-16 (л.д. 30).

Договор от 01 апреля 1998 г. нотариально удостоверен, на нем имеется отметка органов БТИ от 15 апреля 1998 г. о государственной регистрации права собственности за Средне-Волжским штабом военизированных газоспасательных частей (л.д. 30, оборот).

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в регистрирующий орган о регистрации права общей долевой собственности на ту же часть объекта права.

Пунктами 2.1, 2.3 Устава государственного предприятия федеральной собственности «Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей» установлено, что предприятие является государственным предприятием федеральной собственности, имущество предприятия является федеральной собственностью и передается предприятию на праве хозяйственного ведения (л.д. 50).

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 2 ст. 113 ГК РФ).

С учетом изложенного  суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что указанная доля в праве на земельный участок в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

Из положений п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 1991 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Губернатора Самарской области от 03 марта 1998 г. № 46 «О создании Самарской областной регистрационной палаты»