Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А55-463/2008. Изменить решение

в результате предоставления льгот доходов противоречит смыслу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, где под расходными  обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому  образованию,  средства из  соответствующего бюджета.

В Постановлении от 02.02.2005 г. № 15 установлена  лишь стоимость единого социального проездного билета, эквивалентная льготной стоимости проезда на  городском и внутрирайонном общественном транспорте для  отдельных  категорий лиц  на территории Самарской области, а не расходные  обязательства Самарской  области  по  финансированию указанных льгот.

Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении № 23 от 22.06.2006г. разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. ст. 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (п.п. 1, 19).

В соответствии с пунктом 7 статьи 47 Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, с распределением между субъектами Российской Федерации согласно приложению 21 к настоящему Федеральному закону, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802, принятым во исполнение статьи 47 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат:

гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, взамен бесплатного проезда;

транспортным организациям за предоставление социальных проездных билетов указанной категории граждан;

транспортным организациям на возмещение убытков при предоставлении льготного проезда и погашение задолженности за предоставленные льготы по проезду указанной категории граждан.

До принятия Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бесплатный проезд определенным категориям граждан был предусмотрен рядом федеральных законов, указанных в постановлении правительства Самарской области от 02.02.2005 № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан».

Так, Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов».

Следовательно, данные меры социальной поддержки относятся к ведению Российской Федерации.

Согласно  части 4, 5 статьи 126 Гражданского  кодекса Российской  Федерации  субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг  друга.

Таким образом, в нарушении разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от  22.06.2006  г. № 23 суд сделал ошибочный  вывод,  что убытки при перевозке всех  категорий граждан возмещаются за  счет  субъекта РФ,  независимо от  того к расходным обязательствам какого бюджета относится финансирование соответствующих  льгот.

В Постановлении Правительства Самарской области от 02.02.2005 № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан» определен порядок предоставления льгот как гражданам, имеющим право на льготы на основании федеральных законов, так и гражданам, имеющим право на льготы на основании нормативных актов Самарской области.

Согласно представленным  расчетам сумма  неполученной  платы МП ТТУ по  региональной ведомости от  реализации в 2006  году ЕСПБ составила 18 563 595,61  рублей  (т.4  л.д. 65).

В  судебном  заседании  апелляционного суда  представитель истца пояснил,  что   сумма  ущерба не  завышена на  сумму  вознаграждения Почтамту  РФ  в  размере 3%.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте региональным  льготникам,  подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов субъекта в сумме 18 563 595,61  рублей. В удовлетворении  требований истца, касающихся  федеральных  льготников, следует  отказать.

Судом первой  инстанции  сумма,  подлежащая  взысканию,  правильно  определена с учетом выводов кассационной инстанции о том, что «предприятие, предъявляя требования по делу, правомерно определяло размер убытков, исходя из количества проданных ЕСПБ, полученных от реализации ЕСПБ средств, поступивших дотаций и стоимости не льготного проездного билета», и  размер убытков определен, исходя из расчета разницы между стоимостью проездного месячного билета для граждан и стоимостью ЕСПБ (как 210 руб., так и 150 руб.) и стоимости установленной Мэрии Тольятти (520 руб.) для не льготного проездного билета.

            Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку доказательствам, правильно применил нормы материального права, не допустив нарушений процессуального закона.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобы подлежат возврату из федерального бюджета РФ в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ в сумме 1000 рублей, поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2009 года, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Изменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22 декабря 2008 года по делу  № А55-463/2008.

Взыскать с Самарской области в лице Министерства управления финансами  Самарской области, г.Самара, за счет казны Самарской области в пользу МП «Тольяттинское троллейбусное управление», г.Тольятти, Самарская область, 18.563.595 руб. 61 коп. убытков.

В остальной части в удовлетворении исковых требований МП «Тольяттинское троллейбусное управление» отказать.

Взыскать с Самарской области в лице Министерства управления финансами  Самарской области, г.Самара, за счет казны Самарской области в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину по иску в сумме 53.033 руб. 57 коп.

Выдать Министерству управления финансами  Самарской области, г. Самара, справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной по платежному поручению №416 от 30.01.2009 года в сумме 1000 рублей.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                         Е.А. Серебрякова

Судьи                                                                                                        Е.Я. Липкинд

Н.А. Селиверстова