Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А49-12956/2004. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 мая 2009 года.                                                                                    Дело № А49-12956/2004

г. Самара

Резолютивная часть объявлена 30 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каплина С.Ю., судей Лукьяновой Т.А, Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черновой Е.А., с участием:

от Министерства финансов РФ - представитель Люлько А.И., в порядке передоверия доверенность №413/150000 от 17.12.07 г. (дов. №01-06-08/117 от 29.06.07 г.),

от Правительства Пензенской области -  представитель  не явился, извещен,

от Министерства финансов Пензенской области – представитель не явился, извещен,

от Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» – представитель не явился, извещен,

от ОАО «Завод имени Фрунзе» – представитель не явился, извещен,

после перерыва:

от Министерства финансов РФ - представитель Люлько А.И., в порядке передоверия доверенность №413/150000 от 17.12.07 г. (дов. №01-06-08/117 от 29.06.07 г.),

от Правительства Пензенской области -  представитель  не явился, извещен,

от Министерства финансов Пензенской области – представитель не явился, извещен,

от Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» – представитель Люлько А.И. по доверенности №483/150000 от 24.12.07 г.,

от ОАО «Завод имени Фрунзе» – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6,    апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 февраля 2009 года (судья Н.М. Захарова) по делу № А49-12956/2004 по встречному иску Правительства Пензенской области к Российское Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи лица - Министерство финансов Пензенской области, Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Завод имени Фрунзе» о взыскании 381 325 953 руб. 79 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Правительству Пензенской области, г. Пенза о взыскании 498 194 939 руб. 66 коп.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2004 г. дело было предано по подведомственности в Арбитражный суд Пензенской области.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 26.03.2007 г. утверждено мировое соглашение и прекращено производство по делу.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2007 г. определение Арбитражного суда Пензенской области от 26.03.2007 г. об утверждении мирового соглашения и прекращения производства по делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Правительству Пензенской области о взыскании 498 194 939 руб. 66 коп., в свою очередь, Правительство Пензенской области обратилось со встречным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 381 325 953 руб. 79 коп.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03 марта 2008 года по делу № А49-12956/2004 в удовлетворении исковых требований отказано, а встречные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2008г. решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 марта 2008 года  оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2008г. отменены решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 марта 2008 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2008г. в части удовлетворения требований по встречному иску, в этой части дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 февраля 2009 года встречные исковые требования удовлетворены.

Министерство финансов Российской Федерации, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 февраля 2009 года.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании 28 апреля 2009 года объявлен перерыв до 30 апреля 2009 года. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

В судебное заседание не явились представители Правительства Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области, ОАО «Завод имени Фрунзе», извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель Министерства финансов РФ, Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Правительства Пензенской области, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 февраля 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом настоящего рассмотрения являются требования Правительства Пензенской области о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации убытков в сумме 381325953,79руб.

Приказом Министерства Финансов РФ от 08.08.2005 г. № 202 «О погашении задолженности Пензенской области перед федеральным бюджетом» определено погасить неурегулированную просроченную задолженность Пензенской области по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, возникшую в связи с неисполнением ОАО «Завод имени Фрунзе» обязательств по долговому обязательству от 26.07.1995 г. №78-1-1-5 в части уплаты основного долга, начисленных процентов и комиссии Минфина РФ по состоянию на 01.08.2005 г. в общей сумме 10984155,83 евро в рублевом эквиваленте на 01.08.2005 г. за счет обращения взыскания на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, предоставляемые из федерального бюджета бюджету Пензенской области в 2005 году.

15 августа 2005года Минфин РФ направило Правительству Пензенской области уведомление № 06-02-10 о взыскании в федеральный бюджет 381 325 953 руб. 79 коп.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 22.02.2006 г. по делу № А40-72769/05-72-190, вступившим в законную силу, признан незаконным и отменен приказ Минфина РФ от 08.08.2005 г. № 202.

Основанием для принятия Минфином РФ приказа №202 послужило гарантийное обязательство от 26.07.1995г. №78-1-1-5, признанное недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.06.2005г. по делу №А49-4204/2003.

Факт взыскания с Пензенской области в федеральный бюджет 381 325 953 руб. 79 коп. ответчиком не оспаривается.

Необоснованное взыскание задолженности с казны Пензенской области 381 325 953 руб. 79 коп. на основании незаконного приказа Минфина РФ от 08.08.2005 г. №202 причинило убытки соответствующему субъекту Российской Федерации.

В обоснование возражений ответчик ссылается на дополнительное предоставление незапланированных доходов Пензенской области (дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов) в размере 190000000руб.

По мнению ответчика предоставление дотаций в большем размере, чем было изначально запланировано, являлось компенсацией за удержание из бюджета Пензенской области 381 325 953 руб. 79 коп.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ в действовавшей редакции, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов представляют собой доходы бюджета Пензенской области.

Исходя из Приложений №13, №16 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год»  Пензенской области были запланированы дотации: на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме  3 392 003,2 тыс.руб.; на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов в сумме 101879,4тыс.руб.

После изменений, внесенных в закон 04.11.2005г., размер дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов был увеличен до 56531,3тыс.руб.

Принятием Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» государство в лице его исполнительных органов было обязано осуществлять финансирование субъектов Российской Федерации в установленном объеме.

Министерство финансов РФ не вправе своими распоряжениями и приказами самостоятельно изменять нормы федерального закона и уменьшать предусмотренные им суммы финансирования.

Ссылки на дополнительное дотационное финансирование Пензенской области в 2005 году несостоятельны, поскольку не представлено доказательств выделения дополнительных средств именно в связи с незаконным удержанием 381325953,79 руб.

В 2005 году и в последующем Минфин РФ не признавал незаконность приказа от 08.08.05 № 202 и, следовательно, не мог производить компенсацию за неправомерно удержанные денежные средства.

Истцом не представлены доказательства возмещения незаконно списанных денежных средств.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются, как не подтвержденные соответствующими доказательствами.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 февраля 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются на заявителя жалобы, однако взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 февраля 2009 года по делу № А49-12956/2004 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      С.Ю. Каплин

Судьи                                                                                                    Т.А. Лукьянова

                                                                                                                           Е.А. Серова