Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2009 по делу n А55-18120/2007. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

которому удовлетворил исковые требования установленные определением суда от 18.11.2008 года, взыскав убытки с Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 47 Федерального закона от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 250 735,2 тыс. рублей с распределением между субъектами Российской Федерации согласно приложению 21 к настоящему Федеральному закону, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 802, принятым во исполнение статьи 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 802 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат:

гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, взамен бесплатного проезда;

транспортным организациям за предоставление социальных проездных билетов указанной категории граждан;

транспортным организациям на возмещение убытков при предоставлении льготного проезда и погашение задолженности за предоставленные льготы по проезду указанной категории граждан.

До принятия Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бесплатный проезд определенным категориям граждан был предусмотрен рядом федеральных законов, указанных в постановлении правительства Самарской области от 02.02.2005 N 15 "Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан". В частности, Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

Следовательно, данные меры социальной поддержки относятся к ведению Российской Федерации, в связи с чем вывод арбитражного суда о том, что Самарская область приняла на себя обязанность полного возмещения предприятиям транспорта недополученных доходов за счет средств областного бюджета, противоречит указанным федеральным нормативным актам.

В Постановлении Правительства Самарской области от 02.02.2005 N 15 "Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан" определен порядок предоставления льгот как гражданам, имеющим право на льготы на основании федеральных законов, так и гражданам, имеющим право на льготы на основании нормативных актов Самарской области.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суду первой инстанции необходимо было разрешить вопрос о взыскании убытков с учетом прав и обязанностей как Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, так и Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области.

Таким образом, решение суда первой инстанции от 17 декабря 2008 года принято без учета прав и обязанностей лиц,  не привлеченных к участию в деле, в частности без участия Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в качестве соответчика.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции нарушены требования п.4 части 4 ст.270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые в силу части 5 указанной статьи являются основанием для отмены решения и рассмотрения арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам первой инстанции.

 Из материалов дела также следует, что определение Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2008 года по делу №А55-18120/2007 в части принятия отказа истца от исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и прекращению производства по делу в указанной части, установлении суммы исковых требований в размере 82 768 693 рубля, привлечении по делу в качестве третьего лица Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – отменено постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  21 апреля 2009 года.

Указанным постановлением восстановлен статус Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации  как соответчика по данному делу, в связи с чем судебная коллегия полагает, что дополнительного рассмотрения вопроса о привлечении Российской Федерации в качестве соответчика в данном случае не требуется.

Рассмотрению подлежат требования истца (с учётом уточнения исковых требований, принятых определением суда от 30.10.2008 года) о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального предприятия «ТПАТП-3» (г. Тольятти)  27 730 130 руб. 80 коп. в качестве возмещения убытков, причиненных предприятию в результате предоставления в период с 01.03.2005 года п 31.12.2006 года льгот по проезду в транспорте общего пользования на основании единых социальных проездных билетов (ЕСПБ), финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, а также взыскании с Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области за счёт средств казны Самарской области в пользу Муниципального предприятия «ТПАТП-3» (г. Тольятти) 57 822 681 руб. в качестве возмещения убытков, причинённых предприятию в результате предоставления в период с 01.03.2005 года по 31.12.2006 года льгот по проезду в транспорте общего пользования на основании единых социальных проездных билетов (ЕСПБ), финансирование которых отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2008 года  по делу

№А55-18120/2007 отменить.

Назначить рассмотрение дела №А55-18120/2007 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции на 26 мая 2009 г. в 14 час. 45мин. в помещении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, этаж №3, зал №7.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Е.А. Серова

Судьи                                                                                                       С.Ю. Каплин

Т.А. Лукьянова