Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n А65-18323/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая  2009 года                                                                        Дело № А65-18323/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО «ТАИФ-НК» - представителя Морозовой Н.И., доверенность от 16 января 2009 года № 67/14,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела  в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске – представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: исполнительного комитета муниципального образования г. Нижнекамск – представитель не явился, извещен,

от ОАО «Нижнекамскнефтехим» - представитель не явился, извещено,

от ОАО «Казанское научно-производственное управление «Оргнефхимзавод» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 мая 2009 года апелляционную жалобу ОАО «ТАИФ-НК»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 января 2009 года по делу № А65-18323/2008, судья Сальманова Р.Р., принятое по заявлению ОАО «ТАИФ-НК», Республика Татарстан, г.Нижнекамск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела  в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, третьи лица: исполнительный комитет муниципального образования г. Нижнекамск, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ОАО «Нижнекамскнефтехим», Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ОАО «Казанское научно-производственное управление «Оргнефхимзавод», г.Казань,

о признании незаконными п.3, 5, 6 предписания от 30 июня 2008 года № 321/28,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ТАИФ-НК» (далее – ОАО «ТАИФ-НК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными пунктов 3, 5, 6 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) от 30 июня 2008 года № 321/28.

Решением суда от 23 января 2009 года заявление ОАО «ТАИФ-НК» удовлетворено частично, пункт 3 оспариваемого предписания от 30 июня 2008 года № 321/28 признан незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в пользу ОАО «ТАИФ-НК» взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в размере 1000 руб.

В апелляционной жалобе ОАО «ТАИФ-НК» просит решение суда изменить, признать незаконными пункты 5, 6 предписания от 30 июня 2008 года № 321/28, ссылаясь на то, что окончательная санитарная защитная зона (СЗЗ) для Нижнекамского промышленного узла не установлена; проведение мониторинга возложено исключительно на уполномоченные органы, а не на юридические лица; обществом была представлена программа производственного контроля, утвержденная ответчиком, которая исполняется в полном объеме и не содержит положений о проведении исследований на предполагаемой границе СЗЗ.

Отзывы на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан и третьи лица  не представили, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ОАО «ТАИФ-НК» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ОАО «ТАИФ-НК», арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует изменить в части распределения судебных расходов по уплате госпошлины.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан проведены плановые мероприятия по контролю деятельности ОАО «ТАИФ-НК» по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологичского благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

По результатам проверки 30 июня 2008 года выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте от 30 июня 2008 года. Предписанием Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 30 июня 2008 года № 321/28 на ОАО «ТАИФ-НК» возложена обязанность организовать проведение мониторинга состояния почвы в санитарно-защитной зоне предприятия (п.3); лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов в черте населенных пунктов Алань, Прости, Иштеряково, Мартыш (п.5); ежемесячно представлять Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха (п.6).

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 30 мая 2008 года № 492/28 принято решение о проведении планового мероприятия по контролю деятельности ОАО «ТАИФ-НК» за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На возражения, принесенные обществом по акту, Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан дан ответ от 04 августа 2008 года об оставлении в силе предписания до утверждения и вступления в силу Единой СЗЗ для г. Нижнекамска от группы промышленных предприятий и организации единой системы мониторинга.

Согласно п.3 предписания от 30 июня 2008 года  на ОАО «ТАИФ-НК» возложена обязанность проведения мониторинга состояния почвы в санитарно-защитной зоне со ссылкой на положения п.6.6 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

Суд первой инстанции на основании анализа положений законодательства пришёл к обоснованному выводу о проведении мониторинга исключительно государственными органами и правомерно признал незаконным пункт 3 предписания.

В данной части решение суда обществом не оспаривается.

Пунктом 5 предписания от 30 июня 2008 года на ОАО «ТАИФ-НК» возложена обязанность организовать лабораторные исследования за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ОАО «ТАИФ-НК» в черте населенных пунктов Алань, Прости, Иштеряково, Мартыш на основании п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Правообладатель земель в соответствии со ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет производственный земельный контроль в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке и обязан предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона № 52-ФЗ на юридических лиц в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг возложена обязанность проведения производственного контроля, в порядке, установленном санитарными правилами СП 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года.

Предприятия ОАО «ТАИФ-НК» относятся к предприятиям 1 категории опасности.

Пункты 4.1.1; 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» предусматривают, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Статья 32 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукций, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами СП 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 года. Его объектами являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование и др. Он включает организацию лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (п. 2.4; п.4.1).

Пункт 2.12 СанПиН 2.1.6.1032-01 конкретно указывает, что лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Таким образом, федеральными законами и подзаконными актами (СанПиН, СП) предусмотрена обязанность проведения лабораторных исследований для установления объектов, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Доводы общества об отсутствии у предприятий ОАО «Татнефть» превышения ПДК, необоснованны, поскольку доказательств проведения лабораторных исследований, за загрязнением атмосферного воздуха трех предприятий ОАО «Таиф-НК» в границах санитарно-защитной зоны и в зоне влияния вредных веществ на момент проверки, обществом не представлены.

Доводы общества, что для ОАО «ТАИФ-НК» на момент проверки не установлена единая расчетная зона СЗЗ и возложение оспариваемым предписанием проведения лабораторных исследований в четырех населённых пунктах, за пределами СЗЗ не соответствует положениям п.2.5 СП 1.1.1058-01, суд первой инстанции правомерно отклонил.

Представленные данные об аналитическом контроле выбросов, составленные исследовательской санитарно-промышленной лабораторией Научно-технического Центра ОАО «Нижнекамскнефтехим» за периоды после проверки Управлением Роспотребнадзора Республики Татарстан, относятся к источникам образования (цехи завода бензинов, нефтеперерабатывающего завода, установки по переработке, печи, дымовые трубы завода газового конденсата) (т.1, л.д.117-150), а не в зоне влияния выбросов объектов ОАО «ТАИФ-НК».

Обществом не представлен договор с другими предприятиями Нижнекамского промышленного узла о проведении совместных лабораторных исследований или намерений к заключению таких договоров.

В соответствии с п. 3.17 СанПиН по проекту расчетной санитарно-защитной зоны для предприятий 1 и 2 класса опасности выдается заключение заместителя Главного государственного санитарного врача Российской Федерации с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

На момент проверки и выдачи предписания в производстве Управления Роспотребнадзора Республики Татарстан имелось экспертное заключение проекта единой расчетной санитарно-защитной зоны НПУз, утвержденного главным врачом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от 03 марта 2008 года. По результатам рассмотрения указанного проекта выдано положительное экспертное заключение от 20 мая 2008 года № 03-В/17 Федеральным госучреждением науки «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Роспотребнадзора.

В указанном документе дано заключение, что на данной стадии проработки проектного материала, нет оснований для уменьшения размера единой СЗЗ от крупнейшего Нефтехимического промышленного узла, имеющего многоэтажный выброс «букета» загрязняющих веществ в атмосферу, менее 3-х км, имея ввиду, ликвидацию деревень Мартыш и Алань.

На момент проверки и вынесения оспариваемого предписания от 30 июня 2008 года, решения главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан не было, данное решение по единой расчетной границе санитарно-защитной зоны НПУз было принято лишь 15 июля 2008 года, поэтому возложение обязанности проведения лабораторных исследований в четырех населенных пунктах, для выявления предельно-допустимых загрязняющих веществ в зоне влияния предприятий ОАО «ТАИФ-НК», являлось обоснованным и не противоречило Федеральному закону № 52-ФЗ и Санитарным правилам СП 1.1.1058-01, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов