Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу n А55-3277/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 мая 2009 г.                                                                                                 Дело № А55-3277/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 13 мая 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В. С., cудей Кувшинова В. Е., Юдкина А. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области Соловьевой Е.Д. (доверенность от 29 декабря 2008 г. № 12-7193), Александровой И.В. (доверенность от 29 декабря 2008 г. № 12-7196),

арбитражного управляющего Попова Д.Ю. (паспорт 3602 431432, выдан Центральным РУВД г. Тольятти Самарской области 11 октября 2002 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2009 г. по делу № А55-3277/2009 (судья Львов Я.А), принятое по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области к арбитражному управляющему Попову Д.Ю., Самарская область, г. Тольятти,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – УФРС по СО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) арбитражного управляющего ООО «Самара-Игросервис» Попова Дмитрия Юрьевича (далее – конкурсный управляющий).

Решением от 24 марта 2009 г. по делу №А55-3277/2009 Арбитражный суд Самарской области отказал в удовлетворении заявления административного органа о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности.

В апелляционной жалобе УФРС по СО просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.

Арбитражный управляющий в отзыве  апелляционную жалобу отклонил.

В судебном заседании представители административного органа поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции.

Арбитражный управляющий апелляционную жалобу отклонил по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов, содержащихся в обжалуемом решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 и часть 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2008 г. по делу №А55-4062/2006 ООО «Самара-Игросервис» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Попов Д. Ю.

11 января 2009 г. адрес УФРС по СО поступила жалоба ИФНС России по Ленинскому району г. Самары (единственного кредитора общества) на действия конкурсного управляющего в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей, а именно: в связи с несоответствием его действий по организации собрания кредиторов требованиям пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон) о месте проведения собрания кредиторов.

По результатам рассмотрения указанной жалобы административный орган признал конкурсного управляющего нарушившим Закон и возбудил в его отношении дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ посредством составления протокола от 27 февраля 2009 г.

28 февраля 2009 г. протокол и иные материалы по делу об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Самарской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления УФРС по СО, необоснованно исходил из отсутствия в действиях конкурсного управляющего признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям.

Как было указано ранее, ООО «Самара-Игросервис» является отсутствующим должником, а, значит, согласно пункту 1 статьи 227 Закона, установить место его нахождения не представляется возможным, что заведомо свидетельствует и о невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника.

Из материалов дела видно, что письмом от 08 декабря 2008 г. арбитражный управляющий уведомил ИФНС России по Ленинскому району г. Самары о том, что собрание кредиторов состоится 24 декабря 2008 г. в офисе конкурсного управляющего, расположенном по адресу: 445009, Самарская область, г. Тольятти, ул. Комсомольская, д. 84А, оф. 405.

В свою очередь, ИФНС России по Ленинскому району г. Самары письмом от 15 декабря 2008 г. № 211-08/25717 сообщила конкурсному управляющему о невозможности участия её представителя в собрании кредиторов, проводимом по месту нахождения конкурсного управляющего, и предложила провести такое собрание в помещении налогового органа. Между тем, собрание кредиторов было проведено по месту нахождения конкурсного управляющего и признано неправомочным в связи с отсутствием единственного кредитора.

Письмом от 26 декабря 2008 г. конкурсный управляющий уведомил уполномоченный орган о том, что повторное собрание кредиторов назначено на 21 января 2009 г. и также будет проведено по адресу: 445009, Самарская область, г. Тольятти, ул. Комсомольская, д. 84А, оф. 405.

ИФНС России по Ленинскому району г. Самары письмом от 14 января 2009 г. №211-25/00121 вновь сообщила о невозможности участия в собрании кредиторов по адресу, предложенному конкурсным управляющим, и предложила провести собрание кредиторов по месту нахождения налогового органа. Повторное собрание кредиторов было проведено по месту нахождения конкурсного управляющего и также признано неправомочным ввиду отсутствия единственного кредитора.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи суд апелляционной инстанции считает, что конкурсный управляющий, дважды назначая проведение собрания кредиторов по адресу, относительно которого возражал единственный кредитор должника, действовал вопреки требованиям пункта 4 статьи 14 Закона о недопустимости создания для кредитора препятствий на участие в собрании. Кроме того, признание собраний кредиторов неправомочными привело к затягиванию процедуры банкротства и к потенциальному нарушению прав кредитора.

Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что конкурсный управляющий является органом управления ООО «Самара-Игросервис», а, значит, проведение собрания кредиторов по его месту нахождения правомерно.

В соответствии со статьей 129 Закона конкурсный управляющий не является органом управления должника, а лишь осуществляет его полномочия. Более того, признание должника банкротом и открытие в его отношении конкурсного производства, согласно пункту 2 статьи 126 Закона, влечет прекращение полномочий всех органов управления должника.

Суд первой инстанции необоснованно посчитал, что, поскольку в законе отсутствует указание на допустимость проведения собрания по месту нахождения одного из кредиторов, то это якобы свидетельствует о том, что собрание может быть проведено лишь по иному адресу, чем место нахождения должника и органов его управления, лишь при установлении нового места проведения собрания самим собранием кредиторов.

По смыслу пункта 4 статьи 14 Закона изменение места проведения собрания самим собранием кредиторов возможно лишь при наличии должника и органов его управления, в остальных случаях допускается изменение места проведения собрания арбитражным управляющим.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что конкурсный управляющий неправомерно отказал ИФНС России по Ленинскому району г. Самары в проведении собрания по месту нахождения налогового органа.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 25 сентября 2008 г. по делу №А73-325н/2008-36, в передаче которого в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора отказано Определением от 25 декабря 2008 г. № 16577/08.

Суд первой инстанции ошибочно посчитал, что указанные постановление и Определение неприменимы к рассматриваемой ситуации, так как в них давалась оценка аналогичным действиям временного, а не конкурсного управляющего. Пункт 4 статьи 14 Закона, нарушившим который признан конкурсный управляющий, формулирует обязанность арбитражного управляющего соблюдать права кредиторов при проведении собрания кредиторов, независимо от стадии конкурсного производства.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции следует отменить, привлечь конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением ему штрафа в пределах минимальной санкции, установленной данной статьей, в размере 2500 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2009 г. по делу №А55-3277/2009.

Привлечь конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Самара-Игросервис» Попова Дмитрия Юрьевича (14 марта 1981 года рождения, уроженца г. Тольятти Самарской области, паспорт 3602 431432, выдан Центральным РУВД г. Тольятти Самарской области 11 октября 2002 г., зарегистрированного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Баныкина, д. 32, кв. 15) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф подлежит добровольной оплате в течение 30 дней после вынесения настоящего постановления по следующим реквизитам:

ИНН 6317053595; КПП 631701001; БИК 043601001;

Расчетный счет – 40101810200000010001;

Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области;

ОКАТО – 36401000000; КБК 32111690040040000140.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок  в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                       В. С. Семушкин

Судьи                                                                                                                      В. Е. Кувшинов

А. А. Юдкин