Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А55-3851/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 мая 2009 года                                                                                             Дело № А55-3851/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Управляющая компания № 1» - представителя Потемкиной Ю.В., доверенность от 11 января 2009 года,

от государственной жилищной инспекции Самарской области – представителя Озолина А.В., доверенность от 02 апреля 2009 года № К-1639,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2009 года апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания № 1»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 апреля 2009 года по делу № А55-3851/2009, судья Черномырдина Е.В., принятое по заявлению ООО «Управляющая компания № 1», Самарская область, г.Сызрань, к государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 12 февраля 2009 года № 2494/П по делу об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 1» (далее – ООО «УК № 1», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – Госжилинспекция, административный орган) от 12 февраля 2009 года № 2494/П  о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 апреля 2009 года ООО «УК № 1» в удовлетворении заявления отказано на том основании, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе ООО «УК № 1» просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, признать оспариваемое постановление незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления и отмене оспариваемого постановления Госжилинспекции.

Представитель административного органа в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, административным органом 16 декабря 2008 года на основании распоряжения по проведению мероприятий по контролю от 05 декабря 2008 года № 2494/П проверено соблюдение управляющей компанией правил содержания и эксплуатации жилого дома № 21, расположенного по ул. Гаражная в г.Сызрани Самарской области (л.д. 93).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения содержания и эксплуатации вышеуказанного жилого дома: неисправность штукатурного слоя потолка в квартире № 2 (разрушены до дранки) (п. 4.3.2 ПиН ТЭЖФ-03);  неисправность цоколя по периметру дома (разрушение завалинки) (п. 4.2.3.4 ПиН ТЭЖФ-03); неисправность кровельного покрытия (сколы, трещины по всей площади) (п. 4.6.1.1 ПиН ТЭЖФ-03); отклонение стен от вертикали в квартирах № № 1 и 2, трещины (п. 4.2.1.3 ПиН ТЭЖФ-03); повреждение полов в коридоре квартиры № 1 (п. 4.4.1), что отражено в акте проверки от 16 декабря 2008 года № 2494/П (л.д. 89-90).

По данному факту административным органом 16 декабря 2008 года в отношении ООО «УК №1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в котором отражены следующие нарушения: неисправность штукатурного слоя потолка в квартире № 2 , неисправность цоколя по периметру дома (разрушение завалинки), повреждение полов в коридоре квартиры № 1 (л.д. 88).

На основании материалов проверки 12 февраля 2009 года административным органом вынесено постановление о привлечении ООО «УК № 3» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 71-72).

В постановлении обществу вменены: неисправность штукатурного слоя потолка в квартире № 2 , неисправность цоколя по периметру дома (разрушение завалинки), повреждение полов в коридоре квартиры № 1.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Статья 39 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, а Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, (далее – Правила) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из  материалов дела следует, что ООО «УК № 1» осуществляет функции управляющей компании по отношению к вышеназванному дому в соответствии с договором управления многоквартирными домами от 01 января 2008 года № 299 (л.д.56-60).

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, что жилые помещения, в которых располагаются квартиры, не относятся к общему имуществу.

В соответствии со ст.36 Жилищного кодекса  Российской Федерации  собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе чердаки и крыши.

Согласно п.2 Правил в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Исходя из п.5 Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 6 Правил в состав общего имущества включена внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п.7 Правил в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Договором управления многоквартирными домами от 01 января 2008 года № 299 на ООО «УК № 1» не возложена обязанность по осуществлению ремонта в жилых помещениях в указанном доме, не относящихся к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

В связи с изложенным нарушения, связанные с неисправностью штукатурного слоя потолка в квартире № 2 , повреждением полов в коридоре квартиры № 1, не могут быть вменены ООО «УК № 1», поскольку у него отсутствует обязанность по ремонту этого имущества.

Отсутствует вина управляющей компании и в неисправности цоколя по периметру дома (разрушение завалинки).

Решением Думы городского округа Сызрань от 26 ноября 2008 года № 22 принята программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного не пригодным для проживания на территории городского округа Сызрань» на 2008 - 2015 годы. В «Список муниципальных жилых домов, попадающих под статус ветхого и аварийного жилья» включен дом № 21 по ул. Гаражная в г.Сызрани, 1950 года постройки, процент износа по состоянию на 2000 год – 57.

Согласно п.2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя  России от 27 сентября 2003 года № 170, в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Обязанность по проведению капитального ремонта на ООО «УК № 1» не возложена. В договор управления многоквартирными домами от 01 января 2008 года № 299 такие обязательства не включены.

Таким образом, административный орган не доказал наличие у ООО «УК № 1» обязанности по устранению выявленных нарушений правил содержания и эксплуатации жилого дома.

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного в действиях            ООО «УК № 1» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 03 апреля 2009 года следует отменить, заявление ООО «УК № 1» удовлетворить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 апреля 2009 года по делу № А55-3851/2009 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 1» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Самарской области от 12 февраля 2009 года № 2494/П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

В.С.Семушкин