Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А65-20008/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 мая  2009 года                                                                        Дело № А65-20008/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Панорама-Групп» - представитель не явился, извещено,

от управления наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - представитель не явился, извещено,

от исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - представитель не явился, извещен,

от третьих лиц: МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г.Казани» - представитель не явился, извещено,

администрации Ново-Савинского района ИК МО г.Казани - представитель не явился, извещена,

ООО «Управляющая компания «Уютный дом» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2009 года апелляционную жалобу ООО «Панорама-Групп»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2009 года по делу № А65-20008/2008, судья Сальманова Р.Р., принятое по заявлению ООО «Панорама-Групп», г.Казань, к управлению наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань, исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань, третьи лица: МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г.Казани» г. Казань,  администрация Ново-Савинского района ИК МО г.Казани, г.Казань, ООО «Управляющая компания «Уютный дом», г.Казань,

о признании незаконным решения управления наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, выраженное в письме от 29 августа 2008 года № 1579-01,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Панорама-Групп» (далее – ООО «Панорама-Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением с учетом уточненных заявленных требований о признании незаконным решения муниципального учреждения Управления наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее – Управление наружной рекламы) об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, дом 43, выраженного в письме от 29 августа 2008 года № 1579-01, и обязании выдать обществу разрешение на размещение рекламы.

Определением суда от 16 октября 2008 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее – исполком г.Казани), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г.Казани» (далее – КЖКХ г.Казани), МУ администрация Ново-Савинского района ИК МО г.Казани (далее - администрация Ново-Савинского района), ООО «Управляющая компания «Уютный дом».

Решением суда от 26 февраля 2009 года в удовлетворении заявления ООО «Панорама-Групп» отказано на том основании, что обществом Управлению наружной рекламы предоставлен неполный пакет документов, с собственниками многоквартирного дома № 43 по ул.Чистопольской соответствующий договор не был заключен.

В апелляционной жалобе ООО «Панорама-Групп» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования общества, ссылаясь на ошибочность выводов суда о необходимости проведения торгов на право заключения договора о размещении наружной рекламы, а также представление протокола собрания собственников жилых помещений.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление наружной рекламы просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что обществом не было представлено доказательств письменных решений собственников дома на присоединение рекламной конструкции.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания «Уютный дом» сослалось на необоснованность доводов Управления наружной рекламы о необходимости проведения аукционов  для заключения договора на размещение рекламы, так как подобное действие нарушит права собственников в жилом доме.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Панорама-Групп»  обратилось в Управление наружной рекламы с заявлением о выдаче разрешения на размещение средств наружной рекламы - брандмауэра площадью 10х16 метров с подсветом - на фасаде дома 43 по ул. Чистопольская г. Казани. Управлением наружной рекламы обществу направлено письмо от 29 августа 2008 года № 1579-01, в котором указано, что пакет документов ООО «Панорама-Групп» возвращается в связи с тем, что не аннулировано ранее зарегистрированное заявление ООО «Панорама» на выдачу разрешения, не представлен договор с собственником многоквартирного дома (л.д.13). В письме от 30 сентября 2008 года Управление наружной рекламы также указало, что при наличии доли муниципальной собственности для заключения договора и получения разрешения на установку рекламной конструкции проводятся торги.

Порядок обжалования также предусмотрен Федеральным законом от 13 марта 2006 года  № 38-ФЗ «О рекламе». В силу п.16 ст.19 данного закона в случае отказа органа местного самоуправления муниципального района в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Частями 5, 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами данного Федерального закона и гражданского законодательства. Для получения разрешения на размещение рекламной конструкции к заявлению прилагаются: данные о заявителе - данные о государственной регистрации юридического лица, подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Согласно пунктам 2, 17.1 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5, (с изменениями от 08 июня, 11 декабря 2006 года, 16 августа 2007 года, 26 июня 2008 года) исполнительный комитет в сфере управления муниципальной собственностью: осуществляет формирование муниципальной собственности; осуществляет управление муниципальной собственностью города Казани, выдает и аннулирует разрешения на установку рекламных конструкций на территории города Казани, выдает предписания на демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций, обращается в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

В соответствии с п. 3.3 решения Казанской городской думы от 18 октября 2006 года № 35-12 «О размещении средств наружной рекламы и информации в городе Казани» исполнительный комитет города Казани в лице уполномоченных им органов и должностных лиц: выдает разрешения на размещение рекламных конструкций; определяет процедуру рассмотрения документов на установку рекламных конструкций и средств наружной информации; обеспечивает подготовку и заключение договоров на размещение рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 7.1 указанного решения предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется её владельцем по договору с собственником (правообладателем) земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности заключается органом, уполномоченным исполнительным комитетом.

Уполномоченным органом в сфере развития и размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Казани является Управление наружной рекламы на основании Положения (приложения к решению Казанского городской думы от 24 декабря 2005 года № 11-5 с доп. от 22 ноября 2007 года № 15-24). Согласно п.3.2 Положения Управление наружной рекламы осуществляет выдачу (отказ в выдаче) разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, обеспечение заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г.Казани.

Пунктом 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу п. 2, 4 ст. 36, подп. 3 п. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 137, пункта 6 статьи 138, подпункта 12 пункта 2 статьи 145, подпункта 3 пункта 2 сатьи. 152 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществу собственников жилья в силу закона принадлежит право для достижения целей своей деятельности и в интересах собственников помещений в многоквартирном доме предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме. Принятие решений о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Доказательств создания ТСЖ ООО «Панорама-Групп» не представлено. Из пояснений представителя администрация Ново-Савиновского района и его отзыва следует, что ТСЖ в доме № 43 по ул.Чистопольской не создано, управление домом передано ООО «Управляющая компания «Уютный дом».

Согласно протоколу от 08 июля 2008 года общего собрания собственников многоквартирного дома в форме заочного голосования (т.1, л.д.9) инициатором собрания в форме заочного голосования явилась Игнатьева М.П. (собственник квартиры № 88). По вопросу повестки общего собрания «О передаче места на торцевой стене в пользование заявителя для установки рекламной конструкции» проголосовали 70,78% собственников, протокол подписан инициатором собрания Игнатьевой М.П.

Однако Игнатьева М.П. не является лицом, уполномоченным в порядке ч. 3 ст.164 Жилищного кодекса Российской Федерации, ей не представлена доверенность, выданная в письменной форме всеми или большинством собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, согласно ч.5 ст.64 Жилищного кодекса Российской Федерации голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений, в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. Такие документы в материалы дела не были представлены.

Вместе с тем судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что предоставление рекламного места для размещения рекламной конструкции в виде брандмауэра по ул.Чистопольская, д. 43, на объекте, доля муниципальной собственности в котором составляет 26,6%, должно производиться по результатам аукциона.

Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которым заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 статьи 19).

Из данной правовой нормы следует, что торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции проводятся лишь в том случае, если земельный участок, здание или иное недвижимое имуществ находится в государственной или муниципальной собственности.

Как видно из материалов дела, жилые помещения в жилом доме, на котором ООО «Панорама-Групп» намерено разместить рекламу, находятся не только в муниципальной собственности муниципального образования город Казань, но и в собственности граждан. Следовательно, общее имущество в данном доме принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам и муниципальному образованию город Казань. В этой связи в данном случае право пользования общим имуществом жилого дома не подлежит выставлению на торги. Иное бы повлекло ущемление прав граждан – собственников жилых помещений и общего имущества в жилом доме.

Исходя из положений Жилищного кодекса