Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу n А55-15802/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 мая 2009 года                                                                                 Дело № А55-15802/2008

г. Самара

Резолютивная часть  постановления  объявлена 19 мая 2009  года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Туркина К.К., Деминой Е.Г.,   

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановым А.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы ТУ Росимущества по Самарской области – представитель Шаталова Е.Н., доверенность от 25.12.2008 № 810;

от ответчика ООО «Самарская Лука»:

- представитель Мусиенко М.С., доверенность от 30.12.2008 года;

- представитель Борищев И.В., доверенность от 09.12.2008 года;

от ответчика ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» – не явились, извещены;

от третьего лица Управления Росприроднадзора по Самарской области – не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2009 года в зале № 2 дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2009 года, принятое по делу №А55-15802/2008 судьей Богдановой Р.М.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «Самарская Лука», г. Самара, и

федеральному государственному учреждению «Национальный парк «Самарская Лука»,   г. Жигулевск, Самарская область,

с привлечением третьего лица:

- Управление Росприроднадзора по Самарской области, г. Самара,

о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском обществу с ограниченной ответственностью «Самарская Лука», Федеральному государственному учреждение «Национальный парк «Самарская Лука» в котором просит:      -  признать действительным договор аренды от 01.04.2005 г. № 4 земельного участка площадью  20  000  кв.м.,  расположенного  по  адресу:   Самарская область,   Волжский район,   лесничество   Рождественское,   квартал   28,   с кадастровым   номером 63:17:0213013:0001,   заключенный   между   ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» ООО «Самарская Лука»;

-   применить  последствия  недействительности  ничтожной  сделки,  обязав ООО «Самарская Лука» вернуть земельный участок площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, лесничество Рождественское, квартал 28, с кадастровым номером 63:17:0213013:0001, по акту приема- передачи ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2009г. по делу № А55-15802/2008 в иске отказано.

Не согласившись с принятым  судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

При этом в жалобе заявитель указал, что применение к спорным правоотношениям по распоряжению земельным участком, отнесенным к категории земель особо охраняемых территорий, ФЗ «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ, Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства от 03.08.1996 г. № 926, без учета положений гражданского и земельного законодательства является грубым нарушением действующего законодательства РФ.

Более того, по мнению заявителя жалобы, согласно письму Управления Росприроднадзора по Самарской области от 09.04.2008 г. № 09-20/622 договор аренды вышеуказанного земельного участка был заключен без процедуры согласования в Управлении Росприроднадзора по Самарской области.

Таким образом, на момент проведения вышеуказанного конкурса надлежащим организатором торгов мог быть исключительно Российский фонд федерального имущества (его отделения), а не ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о принятии Правительством Российской Федерации решения о проведении торгов спорных земельных участков.

Таким образом, оспаривание торгов является необязательным, так как данные торги и договор, оформленный по результатам проведения данных торгов, являются ничтожными независимо от признания их таковыми судом.

Однако Арбитражный суд Самарской области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, в мотивировочной части решения не дает никакой оценки тому обстоятельству, что заключение ФГУ «Национальный   парк   «Самарская   Лука»   договора   аренды   спорного земельного участка без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок было совершено в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства РФ.

Следовательно заявитель жалобы считает, что федеральные государственные учреждения не вправе распоряжаться земельными участками, предоставленными им на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе передавать их в аренду.

Поскольку в случае передачи земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, в аренду в отношении земельного участка возникает два конкурирующих лица, каждое из которых обладает исключительным правом использовать земельный участок для собственных нужд.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской  апелляционную жалобу поддержал, решение Арбитражного суда Самарской области считает незаконным и необоснованным, просил его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители ООО «Самарская Лука» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица,  не явились, о времени и месте  судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в деле имеются уведомления.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы  в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской и ООО «Самарская Лука», Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 01.04.05 г. на основании Протокола конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская лука», между Федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская лука» и обществом с ограниченной ответственностью «Самарская Лука» заключен договор № 4 о предоставлении в аренду земельного участка природных объектов на территории Национального парка «Самарская лука».

 Согласно пункту 1.1  договора № 4 от  01.04.05 г. Федеральное государственное учреждение Национальный парк «Самарская лука» обязуется предоставить  обществу с ограниченной ответственностью «Самарская Лука»  во временное пользование земельный участок размером 2,0 га под базу отдыха, расположенный: Самарская область, лесничество Рождественское, квартал 28, кадастровый номер 63:17:021 3013:0001. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории. Разрешенные виды пользования: осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории парка Самарская Лука». Земельный участок передан в аренду на срок до 31.12.2054 г.

Поскольку данный договор подлежал государственной регистрации, он был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы в установленном законом порядке.

Истец полагает, что у ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствовали полномочия по распоряжении указанным земельным участком. Кроме того, заключенный между указанными лицами договор не прошел согласования в Управлении Росприроднадзора по Самарской области.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд выше указанными требованиями.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего  исследования представленных доказательств, суд первой инстанции  обосновано отказал в иске по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством РФ.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926.      

С учетом указанных норм и оценкой представленных в дело доказательств суд первой инстанции обоснованно указал, что все условия, предусмотренные Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Самарская Лука», соблюдены.

Так конкурсной комиссией был проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка «Самарская Лука».

ООО «Самарская Лука», участвовавшее в конкурсе, имело лицензию от 06.12.2004г. на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России сроком действия до 31.12.2009г.

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии от 31.03.2005 г. № 4, между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Самарская Лука» 21.08.2006 г. заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» № 4. 

Управлением Росприроднадзора по Самарской области проведена государственная экологическая экспертиза материалов экологического обоснования «Выбор места размещения базы отдыха ООО «Самарская Лука» на территории национального парка «Самарская Лука» в 28 квартале Рождественского лесничества». Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования «Выбор места размещения базы отдыха ООО «Самарская Лука» на территории национального парка «Самарская Лука» в 28 квартале Рождественского лесничества» утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области от 08.12.2005 г. № 803-э.

Управлением Росприроднадзора по Самарской области в адрес ООО «Самарская Лука» 09.12.2005 г. было направлено письмо 02-12/2529 , в котором сообщалось, что материалы экологического обоснования могут служить основанием для разработки рабочего проекта базы отдыха, с учётом предложений данного заключения.

При таких обстоятельствах, на дату проведения конкурса (31.03.2005 г.) Национальный парк в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», пунктами 2, 6 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению      регулируемого туризма  и отдыха, утвержденного Постановлением Правительства Российской     Федерации от 03.08.1996 № 926, вправе был распоряжаться земельным участком, расположенным на территории национального парка.

Кроме того, как указано выше, договор аренды от 21.08.2006 г. № 13 заключен на основании проведенного Национальным парком конкурса на право аренды участков особо охраняемых территорий, расположенных на территории Национального парка (протокол от 31.03.2005 г.   №4). Торги в установленном законом порядке никем не оспорены.

В соответствии со ст. 13 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ регистрирующий орган при осуществлении государственной регистрации возникновения, перехода и прекращении прав на недвижимое имущество проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверяет