Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 по делу n А65-1155/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 мая 2009 года                                                                                          Дело № А65-1155/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика –представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 марта 2009 года по делу № А65-1155/2009 (судья И.И. Латыпов)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕСЕТ», г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании недействительными решения и предписания от 22.12.2008 по делу №165 фр/05,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕСЕТ» (далее – ООО «ТЕЛЕСЕТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 22.12.2008 по делу №165 фр/05 и предписания от 22.12.2008.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 марта 2009 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным пункт 2 предписания УФАС по Республике Татарстан от 22.12.2008 по делу №165 фр/05. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным и отмены п.2 предписания по делу от 22.12.2008 №165 фр/05.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ООО «ТЕЛЕСЕТ» и УФАС по Республике Татарстан надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, апелляционной суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.12.2008 УФАС по Республике Татарстан возбуждено дело №165фр/05 по признакам нарушения ООО «ТЕЛЕСЕТ» части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг, а именно в заключении между ООО «ТЕЛЕСЕТ» и ООО КБ «Банк Кипра», КИТБ «Казанский». КБ «Юниаструм Банк», ОАО «Сберегательный Банк РФ», ОАО «Военно-страховая компания», ОСАО «Россия», договоры на оказание финансовых услуг без проведения открытого конкурса или аукциона, в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд.

Комиссия УФАС по Республике Татарстан 22.12.2008 по результатам рассмотрения дела №165фр/05 приняла решение, которым ООО «ТЕЛЕСЕТ» признано нарушившим ч.1 ст. 18 Федерального Закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» в части заключения договоров на оказание финансовых услуг без проведения открытого конкурса или аукциона.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание, пунктом 1 которого указано на прекращение ООО «ТЕЛЕСЕТ» нарушения ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с финансовыми организациями договоров (соглашений и т.д.) без проведения открытых конкурсов и аукционов на оказания финансовых услуг, необходимых в соответствии с законом, в том числе статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Пунктом 2 предписания УФАС по Республике Татарстан обязал ООО «ТЕЛЕСЕТ» сообщать о выполнении пункта 1 предписания в течение 5 лет, представляя в антимонопольный орган заверенные надлежащим образом копии протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в открытых конкурсах и копии протоколов о результатах открытых аукционов в течение 2 недель после окончания каждого полугодия, по всем состоявшимся в соответствующем полугодии конкурсам и аукционам.  

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что норы Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не содержат указание на возможность возложения на субъекты естественной монополий обязанностей, изложенных в п. 2 предписания антимонопольного органа от 22.12.2008 по делу №165фр/05.

Данные выводы апелляционный суд считает правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» ООО «ТЕЛЕСЕТ» является субъектом естественных монополий, находящимся в условиях естественной монополии.

ООО «ТЕЛЕСЕТ» включен 23.11.2000г. в Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Согласно статье 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания ряда финансовых услуг, в перечень которых входит открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоблюдении ООО «ТЕЛЕСЕТ» требований ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, заключение договоров на оказание финансовых услуг без проведения открытого конкурса или открытого аукциона

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Из материалов дела усматривается, что УФАС по Республике Татарстан выдало предписание от 22.12.2008 на основании решения о нарушении ООО «ТЕЛЕСЕТ»  антимонопольного законодательства от 22.12.2008 по делу №165фр/05, пунктом 2 которого УФАС по Республике Татарстан обязал ООО «ТЕЛЕСЕТ» сообщать о выполнении пункта 1 предписания в течение 5 лет, представляя в антимонопольный орган заверенные надлежащим образом копии протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в открытых конкурсах и копии протоколов о результатах открытых аукционов в течение 2 недель после окончания каждого полугодия, по всем состоявшимся в соответствующем полугодии конкурсам и аукционам.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что норы Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не содержат указание на возможность возложения на субъекты естественной монополий обязанностей, изложенных в п. 2 предписания антимонопольного органа от 22.12.2008 по делу №165фр/05.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительным  п. 2 оспариваемого предписания антимонопольного органа.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены апелляционным судом в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене принятого судебного акта, апелляционный суд не установил.

Нормы материального права суд первой инстанции применил правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба УФАС по Республики Татарстан не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с апелляционной жалобы не рассматривался в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 марта 2009 года по делу № А65-1155/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                     Е.Г.Филиппова

В.С. Семушкин