Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А72-9036/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

    443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

                       www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 мая 2009 года.                                                                                      Дело № А72-9036/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - Нам К.В., доверенность от 10.11.2008 г. № 34,

от ответчика - Кравцов С.И, приказ от 31.01.2007 г. № 79-лс,  паспорт 60 04 878051, Преткель И.В., доверенность от 11.08.2008 г.,

третьи лица:

МУ Администрация МО «Сенгилеевский район» - не явился, извещен,

Комитет по лесным ресурсам, недро и водопользованию по Ульяновской области - не явился, извещен,

ОГОУ СПО «Сенгилеевский технологический техникум» - не явился, извещен,

Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области - не явился, извещен,

Федеральное агентство по недропользованию - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Виста Про» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 марта 2009 года по делу             № А72-9036/2008 (судья Лобанова И.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Виста Про», город Москва,

к Управлению по недропользованию по Ульяновской области, город Ульяновск,

третьи лица:

МУ Администрация МО «Сенгилеевский район», город Сенгилей Ульяновской области,

Комитет по лесным ресурсам, недро и водопользованию по Ульяновской области, город Ульяновск,

ОГОУ СПО «Сенгилеевский технологический техникум», город Сенгилей Ульяновской области,

Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области, город Ульяновск,

Федеральное агентство по недропользованию, город Москва,

о признании незаконным приказа Управления по недропользованию по Ульяновской области от 10.09.2007 г. № 68 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области»; о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области; о признании незаконными решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области, оформленные протоколом от 22.11.2007 г. № 1; о признании незаконным приказа Управления по недропользованию по Ульяновской области «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами на участке Бутырская Гора» от 23.11.2007 г. № 108; о признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия УНЛ № 00228 вид лицензии ТЭ) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Виста Про» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Управлению по недропользованию по Ульяновской области (далее - ответчик, Управление), с участием третьих лиц: МУ Администрация МО «Сенгилеевский район», Комитета по лесным ресурсам, недро и водопользованию по Ульяновской области, ОГОУ СПО «Сенгилеевский технологический техникум», Департамента государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области, Федерального агентства по недропользованию о признании незаконным приказа Управления по недропользованию по Ульяновской области от 10.09.2007 г. № 68 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области»;

о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области;

о признании незаконными решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области, оформленные протоколом от 22.11.2007 г. № 1;

о признании незаконным приказа Управления по недропользованию по Ульяновской области «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами на участке Бутырская Гора» от 23.11.2007 г. № 108;

о признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия УНЛ № 00228 вид лицензии ТЭ) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области,

Решением суда исковые требования Общества оставлены без удовлетворения.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям указанным в отзыве.

Представители третьих лиц МУ Администрация МО «Сенгилеевский район», Комитета по лесным ресурсам, недро и водопользованию по Ульяновской области, ОГОУ СПО «Сенгилеевский технологический техникум», Департамента государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области, Федерального агентства по недропользованию в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Истец считает, что решение Управления по недропользованию по Ульяновской области, аукционной комиссии по проведению аукциона и предоставлению лицензии по месторождению Бутырская Гора были приняты с нарушением закона и нарушают права и законные интересы Общества.

Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, что права и законные интересы истца не нарушены, а доводам, изложенным в апелляционной жалобе дана оценка в обжалуемом решении суда.

Проверив материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом от 10.09.2007 года № 68 Управление по недропользованию по Ульяновской области объявило о проведении аукциона на право пользования недрами участка Бутырская Гора в Сенгилеевском районе Ульяновской области. Этим же приказом были утверждены порядок и условия проведения аукциона, состав аукционной комиссии.

В Бюллетене «Недропользование в России» (выпуск № 18 часть 8 от 25.09.2007 года) и газете «Народная газета» (№ 73 от 27.09.2007 года) опубликовано извещение о проведение аукциона на право предоставления пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Сведения о наличии согласий собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей о предоставлении земельных участков для добычи полезных ископаемых являются сведениями, характеризующими предмет аукциона.

Аналогичные требования к извещению о проведении аукциона содержатся в п. 11.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 1.07.1992 г. № 3314-1 - извещения в печати должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование, основные условия, определяющие выбор владельца лицензии, время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок.

В соответствии с п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 г. № 101 отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных п. 2 ст. 448 ГК РФ является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

В пункте 1.3 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрено, что победителю аукциона будет предоставлено право пользования участком недр и выдана лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья в пределах лицензионного участка сроком на 25 лет, а в пунктах 1.3, 3.2 дана характеристика лицензионного участка.

Согласно протоколу от 23.11.2007 года № 1 победителем аукциона на право пользования недрами признано ООО «Виста Про».

Приказом от 23.11.2007 года № 108 Управление утвердило результаты аукциона и приняло решение о выдачи лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора ООО «Виста Про».

ООО «Виста Про» выдана лицензия на право пользования недрами серия УНЛ        № 00228 вид лицензии ТЭ с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области. Дата регистрации лицензии 06.12.2007 год. Срок действия до 30.11.2032 год. А также заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О недрах», выданная лицензия на право пользования недрами участка Бутырская Гора является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в выделенных границах, в соответствии с указанной в ней целью, в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Неотъемлемой частью лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами участка Бутырская Гора, предусматривающее освоение месторождения, в соответствии с прошедшим необходимые согласования и экспертизы проектом разработки.

Истец считает, что указанные решения Управления и аукционной комиссии не соответствуют закону, а аукцион на право пользования недрами на участке Бутырская Гора проведен с нарушением законов, а именно ст. 102 Лесного кодекса РФ, ст. ст. 11, 12 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», ст. ст. 57, 60 Закона РФ от 06.07.1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», п.п. 8.1, 11.3 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 года № 3314-1, п. 3 Приложения 2 к Письму Роскомнедра от 10.09.1992 года № ВО-61/2296.

Суд апелляционной инстанции считает данные доводы истца законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Комитет по лесным ресурсам, недро и водопользованию Ульяновской области (письмо от 01.08.2007 года № 1260) не давал согласие на предоставление лесных участков, входящих в предварительные границы лицензионного участка и этим письмом было лишь согласовано проведение геологических изысканий; также ОГОУ СПО «Сенгилеевский технологический техникум», владеющий на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком, входящим в лицензионный участок, также не давал согласие на предоставление своего земельного участка для пользования недрами; как не было получено согласие Администрации МО «Сенгилеевский район» на предоставление земельных участков поскольку письмо от 10.05.2007 года № 856, на которое ссылается Управление, подписано главой муниципального образования «Сенгилеевский район», не имевшим полномочий на подписание такого письма; не было получено согласия от ООО «Стройинвест», которому земельный участок (кадастровый номер 73:14:050501:239) предоставлен в аренду по договору от 02.05.2007 г. № 11 на срок с 02.05.2007 года по 02.05.2056 года (договор зарегистрирован в УФРС по Ульяновской области 25.05.2007 г.).

Следовательно информация о том, что Комитет согласовал добычу цементного сырья, содержащаяся в Порядке и условиях проведения аукциона (является приложением к Приказу Ульяновскнедра № 68 от 10.09.2007 года, опубликовано в журнале «Недропользование в России» выпуск № 18 от 25.09.2007 года) не соответствует действительности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе достоверности информации и своевременности ее предоставления. В извещении об аукционе были опубликованы недостоверные сведения и отсутствовали необходимые сведения, характеризующие предмет аукциона, а именно отсутствовали сведения о собственниках/землевладельцах земельных участков, их согласиях на предоставление земельных участков, имеющиеся же