Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2009 по делу n А55-17812/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 мая 2009 года                                                                                      Дело №А55-17812/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Морозова В.А.,

судей Балашевой В.Т., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от истца – Гусева Т.П., старший специалист 2 разряда (доверенность № 3187 от 18.12.2008 г.);

от ответчика – не явились, извещены;

от 1-го третьего лица – Министерство имущественных отношений Самарской области – не явились, извещены;

от 2-го третьего лица – Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Флегонтова Г.А., гл. специалист-эксперт отдела судебной защиты (доверенность № 12-1328 от 01.04.2009 г.);

от 3-го третьего лица – Департамент государственной службы занятости населения Самарской области – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2009 года в зале № 3 апелляционную жалобу Государственной инспекции труда в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2009 года по делу                 №А55-17812/2008 (судья Каленникова О.Н.)

по иску Государственной инспекции труда в Самарской области, г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области,                       г. Самара,

Департамент государственной службы занятости населения Самарской области,                г. Самара,

о признании права оперативного управления,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция труда в Самарской области (далее – Гострудинспекция в Самарской области, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее – ТУ Росимущества по Самарской области, ответчик) о признании права оперативного управления на объект недвижимого имущества – нежилое помещение – подвал: комнаты №№ 14-16, 21-23; 1 этаж: комнаты №№ 8, 21, 22; 2 этаж: комнаты №№ 1-24; 3 этаж: комнаты №№ 20, 22-24, общей площадью 731,90 кв. м, литера А, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая,             д. 106а, а также установлении, что решение, вынесенное по настоящему делу, является основанием для внесения в ЕГРП записи и государственной регистрации права оперативного управления на указанный объект недвижимого имущества.

Определением суда от 22.12.2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Министерство имущественных отношений Самарской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области и Департамент государственной службы занятости населения Самарской области.

Исковые требования основаны ссылкой на статью 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что спорное имущество закреплено за Гострудинспекцией в Самарской области на праве оперативного управления в соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества по Самарской области № 515-р от 10.11.2006 г., однако, истец не имеет возможности зарегистрировать в установленном законом порядке право оперативного управления на данное имущество в связи с непредставлением ТУ Росимущества по Самарской области и Департаментом государственной службы занятости населения Самарской области необходимых документов для государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2009 г. исковые требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что ТУ Росимущества по Самарской области не оспаривает право оперативного управления истца на спорное имущество, разногласия о принадлежности истцу спорного объекта недвижимого имущества на праве оперативного управления отсутствуют.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что иск по заявленным основаниям о признании права оперативного управления предъявлен к ненадлежащему ответчику, вследствие чего исковые требования являются необоснованными.

Суд первой инстанции также сделал вывод, что право оперативного управления истца, возникшее на основании распорядительного акта собственника спорного имущества и подлежащее государственной регистрации, подлежит защите во внесудебном порядке, поскольку законодательством предусмотрена процедура осуществления данных действий, которые совершаются только органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению заявителя, истцом не мог быть избран такой способ защиты права, как обжалование действий либо бездействия ответчика, что подтверждается письмом                ТУ Росимущества по Самарской области № 26/1522 от 17.10.2008 г., согласно которому объект недвижимого имущества – административное здание площадью 2785,00 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 106А, в реестре федерального имущества не числится. В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества по Самарской области № 283-р от 25.06.2007 г. указанный объект передан в собственность Самарской области по акту приема-передачи имущества от 17.07.2007 г.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции фактически лишил истца права на судебную защиту, предусмотренного статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что истцом был соблюден досудебный порядок защиты права оперативного управления, поскольку Гострудинспекция в Самарской области обращалась в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества федеральной собственности, а также с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилое здание площадью 3527,70 кв. м и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилое помещение – подвал: комнаты №№ 14-16, 21-23; 1 этаж: комнаты №№ 8, 21, 22; 2 этаж: комнаты №№ 1-24; 3 этаж: комнаты №№ 20, 22-24, общей площадью 731,90 кв. м, литера А, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д.106а, на основании выданной ТУ Росимущества по Самарской области доверенности, однако, в государственной регистрации прав истцу было отказано.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что вступившие в законную силу судебные акты являются основанием государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем истец и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Министерство имущественных отношений Самарской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель третьего лица доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, поддержал и просил ее удовлетворить.

Департамент государственной службы занятости населения Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу истца с доводами жалобы согласился и просил ее удовлетворить. Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ТУ Росимущества по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Департамент государственной службы занятости населения Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзыве Департамента государственной службы занятости населения Самарской области на апелляционную жалобу и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, государственным учреждением юстиции «Самарская областная регистрационная палата» 26.05.2000 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на нежилое здание площадью 3527,70 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 106а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63 № 0337983 от 30.05.2000 г. (т. 1, л.д. 21).

Указанное здание принадлежит государственному учреждению «Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № 200312 от 13.07.2001 г. (т. 1, л.д. 26).

Распоряжением ТУ Росимущества по Самарской области № 515-р от 10.11.2006 г. прекращено право оперативного управления Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области на объект недвижимого имущества федеральной собственности – нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, № 106а,  литер А: подвал – комнаты №№ 14, 15, 16 общей площадью 80,7 кв. м, 1 этаж – комнаты №№ 8, 21, 22 общей площадью 83,5 кв. м,   3 этаж – часть комнаты 1, комнаты №№ 20, 22, 23 общей площадью 80,7 кв. м, общей площадью 742,7 кв. м, и указанный объект недвижимого имущества федеральной собственности закреплен за Гострудинспекцией в Самарской области на праве оперативного управления (т.1, л.д. 12-13).

Нежилое помещение передано Гострудинспекции в Самарской области по акту приема-передачи № 66 от 10.11.2006 г. (т. 1, л.д. 14).

После передачи в указанном нежилом помещении Гострудинспекцией в Самарской области произведены ремонтные работы с частичным изменением внутрипланировочных решений.

Согласно заключению Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара № Д05-01-01/6389-0-1 от 18.07.2007 г. выполненные строительные мероприятия по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 106а, не нарушают действующие строительные нормы и санитарные требования, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на реконструкцию и ввод в эксплуатацию не требуются (т. 1, л.д. 15-17).

Распоряжением ТУ Росимущества по Самарской области № 279-р от 20.06.2007 г. в связи с уточнением данных технической инвентаризации принято считать следующий объект недвижимого имущества федеральной собственности, находящийся в фактическом владении Гострудинспекции в Самарской области и состоящий на ее балансе, находящимся на праве оперативного управления Гострудинспекции в Самарской области, а именно: нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, № 106а, литер А: подвал – комнаты №№ 14, 15, 16, 21-23 общей площадью 79,9 кв. м, 1 этаж – комнаты №№ 8, 21, 22 общей площадью 81,6 кв. м; 2 этаж – комнаты № 1-24 общей площадью 491,7 кв. м; 3 этаж – комнаты №№ 20, 22, 23, 24 общей площадью 78,7 кв. м; общей площадью 731,9 кв. м (т. 1, л.д. 18-19).

Указанный объект недвижимости передан Гострудинспекции в Самарской области по акту приема-передачи № 62 от 14.08.2008 г. (т. 1, л.д. 20).

Распоряжением ТУ Росимущества по Самарской области № 283-р от 25.06.2007 г.  прекращено право оперативного управления Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области на относящееся к федеральной собственности имущество, в том числе на помещение в административном здании площадью 2785,0 кв. м по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 106А, и указанное имущество передано в собственность Самарской области (т. 1, л.д. 46-48).

Имущество передано в собственность Самарской области по акту приема-передачи имущества от 17.07.2007 г. (т. 1, л.д. 49).

Согласно выписке из реестра имущества Самарской области объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 106а, внесены в реестр имущества Самарской области (т. 2, л.д. 38).

В соответствии с пунктом 4 распоряжения ТУ Росимущества по Самарской области № 515-р от 10.11.2006 г. Гострудинспекция в Самарской области обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества федеральной собственности, а также с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества