Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2009 по делу n А55-7049/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 июня 2009 года                                                                            Дело № А55-7049/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Александров А.Ю. доверенность от 17 марта 2009 г. № Д05-01/897,

от третьего лица – Якимов Д.О. паспорт 3601 964500,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 марта 2009 г. по делу № А55-7049/2008 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо:

индивидуальный предприниматель Якимов Дмитрий Олегович, г. Самара,

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе от изготовления и утверждения проекта границ земельного участка и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области, с учетом уточнения требований от 11 июня 2008 года, принятых судом в порядке ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  с заявлением о признании незаконным заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее – Департамент) от 18 февраля 2008 года о невозможности изготовления  и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Липяговская, напротив дома № 3, площадью 500.00 кв.м. под  размещение автостоянки без укладки асфальтового покрытия  с установкой  временного ограждения с дальнейшей эксплуатацией; об обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский  район, ул. Липяговская, напротив дома № 3, площадью 500.00 кв.м., либо предоставить в Министерство  мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности  его утверждения, с указанием информации, позволяющей применить  содержащиеся в нем градостроительные нормы и правила при обосновании невозможности и обеспечения изготовления и утверждения проекта границ  испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2008 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 18 февраля 2008 года о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский  район, ул. Липяговская, напротив дома № 3, площадью 500.00 кв.м. под  размещение автостоянки без укладки асфальтового покрытия  с установкой  временного ограждения  с дальнейшей эксплуатацией.     

Обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд решение суда оставил без изменения  (л.д. 110- 112, т.1).       

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 12 января 2009 года  решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в с суд первой инстанции. 

Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в своем постановлении указал, что суд первой инстанции в резолютивной части решения от 20 июня 2008 года обязал департамент устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством, однако в нарушение  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал какие именно нарушения необходимо устранить.     

При новом  рассмотрении  дела, заявитель изменил предмет требований и судом в соответствии со ст.49 АПК РФ изменения приняты.     

Заявитель просил суд признать незаконным действие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в отказе от 18 февраля 2008 года № СП-3/-662-0-7 от изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский  район, ул. Липяговская, напротив дома № 3, площадью 500.00 кв.м. под размещение автостоянки без укладки асфальтового покрытия  с установкой временного ограждения с дальнейшей эксплуатацией; обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с учетом зонирования территорий  утвердить и выдать заявителю схему расположения  указанного земельного участка  на кадастровом плане или кадастровой карте  соответствующей территории (л.д. 150-154, т.1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 марта 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ответ - заключение  Департамента от 18 февраля 2008 года № СП-3/-662-0-7 в адрес Министерства не является заключением о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка во исполнение требований п. 2.5 порядка; из оспариваемого заключения   о невозможности изготовления проекта границ не усматривается, почему Департамент отказал  Министерству в изготовлении и утверждении  проекта границ земельного участка. В оспариваемом заключении  отсутствует ссылка на правовую норму, в соответствии с которой невозможно  изготовить и утвердить проект  земельного участка.     

Указанная  Департаментом  в заключении правовая норма  СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети» и СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» регулирует иные правоотношения и  не  имеет  положений,  разрешающих или запрещающих для изготовления проекта границ  земельного участка  его утверждения.

При вынесении заключения, на момент его принятия,  действия  Департамента были незаконными, нарушающими  права заявителя  в  сфере экономической деятельности.

Поскольку  в результате незаконных действий Департамента не был своевременно утвержден проект границ испрашиваемого земельного участка (на момент обращения),  в настоящее время,  предусмотренная пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса обязанность по формированию испрашиваемого земельного участка может и должна быть исполнена Департаментом исключительно путем утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка с учетом зонирования территорий.

Не согласившись с выводами суда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Министерство обратилось в Департамент с заявлением об утверждении проекта границ. Департамент выдал заключение о невозможности изготовления проекта границ земельного участка в связи с тем, что указанный участок расположен в охранных зонах существующих инженерных сетей (водопровод диаметром) 100 мм и 200 мм, тепло­трасса диаметром 200 мм, 100 мм и 50 мм), что противоречит СНиП 2.04.07-86 «Тепло­вые сети» и СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». В связи с внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, исключена процедура изготовления и утверждения проекта границ. Таким образом, Департамент с 1 ноября 2008 года не вправе изготавливать и утверждать проект границ.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара не может утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, так как до настоящего времени в нарушение   порядка   предоставления   земельных   участков   Министерство имущественных   отношений   Самарской   области   в   Департамент с таким заявлением с приложением плана-схемы не обращалось.

В судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал.

Третье лицо - индивидуальный предприниматель Якимов Дмитрий Олегович считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель Министерства имущественных отношений Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Предприниматель Якимов Д.О. 15 марта 2007 года обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара,  Куйбышевский район, ул. Липяговская, напротив дома № 3, площадью 500.00 кв.м., под размещение автостоянки без укладки асфальтового покрытия с установкой временного ограждения с дальнейшей эксплуатацией (л.д. 28, т.1).     

К заявлению приложил пакет документов, в том числе и план размещения  автостоянки (л.д.28, 30-31).     

13 апреля 2007 года Министерством было направлено в адрес Департамента обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду Якимовым Д.О. обществом.

Указанное обращение поступило в Департамент 18 апреля 2007 года, о чем имеется отметка на экземпляре заявителя (№ СП-31-662, л.д.14, т.1).     

На указанное обращение в адрес Министерства  поступил ответ - заключение                  № СП-3-662-0-1, в котором говорилось о невозможности утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка (л.д.  21, т.1).     

После указанного ответа, заявитель неоднократно  направлял в адрес Департамента обращения о выдаче заявителю законного мотивированного заключения, однако, последним письмом от 18 февраля 2008 года № СП-3/-662-0-7 Департамент вынес заключение о невозможности изготовления проекта границ  земельного участка в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в охранных зонах существующих инженерных сетей  (водовод диаметром 100 мм. и 200 мм, теплотрасса диаметром  200 мм, 100 мм и 50 мм), что противоречит требованиям СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети»  и СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (л.д. 27, т.1).

При принятии решения об удовлетворении требований о признании незаконным действия Департамента строительства и архитектуры  городского округа Самара, выразившегося в отказе от 18 февраля 2008 года № СП-3/-662-0-7 от изготовления  и утверждения проекта границ  земельного участка, расположенного  по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Липяговская, напротив дома №3, площадью 500 кв.м. под размещение автостоянки без укладки асфальтового  покрытия  с установкой временного ограждения с дальнейшей эксплуатацией и  обязании Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения с учетом зонирования территорий утвердить и выдать Министерству имущественных отношений по Самарской области схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Липяговская, напротив дома №3, площадью 500 кв.м. под размещение автостоянки без укладки асфальтового покрытия с установкой временного ограждения с дальнейшей эксплуатацией на кадастровом плане или кадастровой карте  соответствующей территории суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года  возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.     

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, с учетом требований ст. 34 ЗК РФ (на момент обращения заявителя в Министерство), был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее по тексту - Порядок).     

Согласно пункта 2.1 данного Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка. В трехдневный срок с момента поступления заявления Министерство обязано было направить в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка (пункт 2.4. Порядка).     

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка в течение семи рабочих дней, с даты поступления обращения, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель обязан был подготовить и направить в Министерство мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения (в момент обращения Министерства к Департаменту).

Пунктом 2.7. Порядка было определено, что уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара,