Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2009 по делу n А55-7049/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действующая редакция на момент обращения) в месячный срок с момента поступления обращения, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель, а также в случаях, установленных действующим законодательством, с учетом заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологических условий и соблюдения правил пожарной безопасности, обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.     

Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» определены уполномоченные органы по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в том числе  -  Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара - по земельным участкам площадью более 100 кв. м, за исключением случаев, установленных пунктом 1.3 настоящего постановления, и по земельным участкам для размещения отдельно стоящих рекламоносителей.

Суд правильно указал в решении, что из оспариваемого заключения   о невозможности изготовления проекта границ не усматривается, почему Департамент отказал  Министерству в изготовлении и утверждении  проекта границ земельного участка. В оспариваемом заключении  отсутствует ссылка на правовую норму, в соответствии с которой невозможно  изготовить и утвердить проект  земельного участка, указанная  Департаментом  в заключении правовая норма  СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети» и СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»  регулирует иные правоотношения и  не  имеет  положений,  разрешающих или запрещающих для изготовления проекта границ земельного участка его утверждение, и на основании этого сделал вывод о том, что ответ - заключение  Департамента от 18 февраля 2008 года № СП-3/-662-0-7 в адрес Министерства не является заключением о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка во исполнение требований п. 2.5 Порядка и что при вынесении заключения, на момент его принятия,  действия Департамента были незаконными, нарушающими  права заявителя  в  сфере экономической деятельности.

Доводы Департамента строительства и архитектуры  городского округа Самара о том, что в рамках заявленных требований Департамент не может утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, так как до настоящего времени в нарушение порядка   предоставления   земельных   участков   Министерство имущественных   отношений   Самарской   области   в   Департамент   с   таким заявлением с приложением плана-схемы не обращалось, указанные также и в апелляционной жалобе, правомерно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Как установлено пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. №66-ФЗ), орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

Суд правильно указал в решении, что из содержания статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей  на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления), так и положений ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона РФ от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ) следует, что как утверждение проекта границ земельных участков, так и утверждение и выдача схемы расположения земельных участков состоит в формировании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена  в городском округе Самара, для последующего предоставления их для целей, не связанных со строительством. Формирование таких земельных участков является обязанностью органов местного самоуправления.

Тождественность правового значения процедуры формирования земельных участков посредством изготовления и утверждения проектов границ и посредством утверждения схемы расположения земельных участков подтверждается пунктом 2 статьи 21 Федерального закона РФ от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».       

Согласно названной норме, проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ или с учетом части 1 статьи 21 Федерального закона РФ от 13 мая 2008 г. №66-ФЗ в период со дня вступления в силу указанного Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.     

Из содержания пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта «п» пункта 4 статьи 24 Устава городского округа Самара, принятого решением Думы городского округа Самара от 10 июля 2006 г. № 294, следует, что  осуществление установленной пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ) обязанности по изготовлению и выдаче схем расположения земельных участков является полномочием главы городского округа Самара.     

В свою очередь, постановлением главы городского округа Самара № 915 от 31 октября 2008 года «О внесении изменений в постановление главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 года № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством»,  предусмотренное пунктом 4 ст.34 Земельного кодекса РФ полномочие по утверждению схем расположения земельных участков делегировано органу местного самоуправления - Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (п.1.1 Постановления  № 915), к которому и  адресованы первоначально заявленные требования Министерства).     

В связи с изменениями, внесенными в ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ, орган местного самоуправления  на  основании указанного в пункте 2 ст.34 ЗК РФ заявления, либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29  настоящего кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с соответствующей территории.

С учетом указанных норм закона, а также всех обстоятельств дела суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку  в результате незаконных действий Департамента не был своевременно утвержден проект границ испрашиваемого земельного участка (на момент обращения),  в настоящее время,  предусмотренная пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса обязанность по формированию испрашиваемого земельного участка может и должна быть исполнена Департаментом исключительно путем утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка с учетом зонирования территорий и удовлетворил заявленные Министерством требования, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Департаментом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 марта 2009 г. по делу                   № А55-7049/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    П.В. Бажан

Н.Ю. Марчик