Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А55-18120/2007. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под расходными  обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому  образованию,  средства из  соответствующего бюджета.

В Постановлении от 02.02.2005 г. №15 установлена стоимость единого социального проездного билета, эквивалентная льготной стоимости проезда на  городском и внутрирайонном общественном транспорте для отдельных категорий лиц на территории Самарской области.

Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении №23 от 22.06.2006 г. разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (п.п. 1, 19).

В соответствии с пунктом 7 статьи 47 Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации, с распределением между субъектами Российской Федерации согласно приложению 21 к настоящему Федеральному закону, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802, принятым во исполнение статьи 47 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат:

гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, взамен бесплатного проезда;

транспортным организациям за предоставление социальных проездных билетов указанной категории граждан;

транспортным организациям на возмещение убытков при предоставлении льготного проезда и погашение задолженности за предоставленные льготы по проезду указанной категории граждан.

До принятия Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бесплатный проезд определенным категориям граждан был предусмотрен рядом федеральных законов, указанных в постановлении правительства Самарской области от 02.02.2005 № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан».

Так, Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов».

Следовательно, данные меры социальной поддержки относятся к ведению Российской Федерации.

Согласно  части 4, 5 статьи 126 Гражданского  кодекса Российской  Федерации  субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг  друга.

В Постановлении Правительства Самарской области от 02.02.2005 г. №15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан» определен порядок предоставления льгот как гражданам, имеющим право на льготы на основании федеральных законов, так и гражданам, имеющим право на льготы на основании нормативных актов Самарской области.

Соответственно меры социальной поддержки, установленные на основании нормативных актов Самарской области, относятся к ведению Самарской области.

Сумма убытков подлежит взысканию, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджета субъекта российской Федерации, исходя из количества лиц, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте.

При этом суд соглашается, что предприятие, предъявляя требования по делу, правомерно определяло размер убытков, исходя из количества проданных ЕСПБ, полученных от реализации ЕСПБ средств, поступивших дотаций и стоимости не льготного проездного билета», и  размер убытков определен, исходя из расчета разницы между стоимостью проездного месячного билета для граждан и стоимостью ЕСПБ (как 210 руб., так и 150 руб.) и стоимости установленной Мэрии Тольятти (680 руб.) для не льготного проездного билета.

Вместе с тем, суд считает, что требования о возмещении убытков в части взыскания  3%  удержанных ФГУП «Почта Россия» за реализацию единых проездных билетов удовлетворению не подлежат. Указанные суммы являются оплатой по договору об оказании услуг от 01.02.2005 года, заключенному между ФГУП «Почта России» и мэрией города Тольятти, и соответственно не относятся к убыткам подлежащим взысканию за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта.

Таким образом, исходя из расчетов истца, в пользу  муниципального предприятия «ТПАТП-3» необходимо взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации 27 012 712 руб. убытков, с Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара, за счет казны Самарской области 56 262 446 руб. убытков.

Учитывая положения пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.04.2009 года) ответчики освобождаются от оплаты государственной пошлины по иску.

Государственная пошлина, уплаченная за подачу апелляционной жалобы Министерством управления финансами Самарской области, подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Исковые требования Муниципального предприятия «ТПАТП-3», г. Тольятти, удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в пользу Муниципального предприятия «ТПАТП-3», г. Тольятти, 27 012 712 руб. убытков.

Взыскать с Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара, за счет казны Самарской области в пользу Муниципального предприятия «ТПАТП-3», г. Тольятти, 56 262 446 руб. убытков.

Выдать Министерству управления финансами Самарской области, г. Самара, справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину, уплаченной при подаче апелляционной жалобы, перечисленной по платежному поручению №116 от 16.01.2009 года в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Е.А. Серова

Судьи                                                                                                       Е.Я. Липкинд

Т.А. Лукьянова