Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А55-1995/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июня 2009 года                                                                        Дело № А55-1995/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  01 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  02 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Василенко Ю.Ю. доверенность от 1 сентября 2008 г.,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Аладин В.Ю. доверенность от 24 ноября 2008 г. № 12-6607,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 марта 2009 г. по делу № А55-1995/2009 (судья Морозов Г.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Нива», Самарская обл., Ставропольский район, с. Тимофеевка,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и об обязании произвести государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Нива» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа № 09/091/2008-958 от 31 января 2009 года в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 44896 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303071:541), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Хрящевское шоссе, 9, и обязании Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области провести государственную регистрацию права  собственности на земельный участок площадью, 44896 кв.м. расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Хрящевское шоссе, 9.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 марта 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ОАО «Нива» для регистрации права представило кадастровый план земельного участка от 27 ноября 2008 г. № 63-00-102/08-401721 (л.д. 20), который в графе 8.1 содержит сведения об отнесении участка к категории земель поселений; постановлением мэра г. Тольятти от 05 сентября 2001 г. № 3475-1/09-01 «Об уточнении границ городской черты города Тольятти, граница Автозаводского, Центрального и Комсомольского районов города Тольятти, поселков, Поволжский, Федоровка и села Ново-Матюшкино» была уточнена городская черта города Тольятти. Согласно описанию границ городской черты города Тольятти, являющимся приложением к указанному постановлению, спорный участок располагается в черте г. Тольятти. Данное обстоятельство  подтверждается также письмом мэра городского округа Тольятти № 3244/1 от 05 сентября 2008 г., представленным с заявлением о государственной регистрации № 09/091/2008-958 в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области.     

Согласно письма председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Тольятти № 5614-11 от 30 октября 2002 г., земли, расположенные в черте города Тольятти, относятся к землям поселений. Следовательно, названный земельный участок относится к категории земель поселений.

В своем отказе в регистрации права регистрирующий орган не указал заявителю, какие конкретно документы не представлены для регистрации, которые необходимы в соответствии со ст.17 Федерального закона Российской Федерации № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что основанием обжалуемого отказа в государственной регистрации права собственности послужило то обстоятельство, что согласно документам, подтверждающим права на участок, он относился к категории земель сельскохозяйственного назначения с целевым назначением сельскохозяйственное использование, в то время как кадастровый план, представленный заявителем, описывал участок, относящийся к категории земель населенных пунктов с целевым назначением - эксплуатация зданий и сооружений. Документы, устраняющие это противоречие, в частности кадастровый план с указанием надлежащей категории участка и надлежащего целевого назначения либо документы об изменении его категории и целевого назначения в установленном порядке, представлены на государственную регистрацию прав не были.

Факт принадлежности участка к категории земель сельскохозяйственного назначения был установлен вступившими в законную силу судебными актами по делам № А55-17661/2007, № А55-1844/2006, № А55-24417/2005 и, в соответствии со ст.69 АПК РФ, не подлежал дальнейшему доказыванию.

Изменение категории земельного участка допускалось только при соблюдении определенных требований, установленных законодательством.

Названное судом постановление мэра г. Тольятти № 3475-1/09-01 от 05 сентября 2001 г. не может рассматриваться как основание изменения категории участка, поскольку указанными судебными актами установлено отнесение участка к землям сельскохозяйственного назначения в более поздний период времени.

Кроме того, ни один нормативный акт не предусматривал и не предусматривает возможности определения границ муниципальных образований исполнительными органами местного самоуправления, а также возможности изменения категории земель сельскохозяйственного назначения актами органов местного самоуправления.

Ни на одно из предусмотренных законом оснований, в соответствии с которыми категория земельного участка в установленном порядке была изменена, в решении не указано.

В решении не содержится ссылок ни на один действующий акт, в соответствии с которым в установленном порядке было изменено целевое назначение участка.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель общества считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

23 сентября 2008 года ОАО «Нива», обратилось  в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области  с заявлением  о регистрации права собственности на земельный участок площадью  44896 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303071:541), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Хрящевское шоссе, 9.     

В качестве правоустанавливающих документов заявителем были представлены: свидетельство о праве собственности на землю №562 от 13 декабря 1994 г.(л.д. 19) и решение Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2008г. по делу  № А55-17661/2007.     

31 января 2009 года сообщением № 09/091/2008-958  заявителю в государственной регистрации права собственности было отказано  (л.д. 8-12).     

Основанием для отказа названы противоречия в части указания категории земельного участка в правоустанавливающем документе и кадастровом плане земельного участка, которые были выражены в следующем.

Регистрирующий орган указывал на то, что представленная в его адрес выписка из государственного земельного кадастра не  содержит информации о том, входит ли испрашиваемый земельный участок в состав  земельного участка, в отношении которого ЗАО «Россия» было выдано свидетельство от 13 декабря 1994 г. № 562, а также на то, что представленные документы, свидетельствуют о принадлежности ЗАО «Россия» земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области по делу А55-1844/2006.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, свидетельство о праве собственности № 562 от 13 декабря 1994 года является документом, подтверждающим ранее возникшее право собственности ЗАО «Россия» на земельный участок площадью 3080 га и право бессрочного пользования на земельный участок площадью 107 га, расположенные в границах земель ЗАО «Россия».  Аналогичное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-17661/2007 (л.д. 21-24).

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно положению п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 9 ст.3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.     

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой государственной регистрации прав на земельный участок, является кадастровый план данного земельного участка. Представление указанных планов не требуется, если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

В решении суда верно отмечено, что ОАО «Нива» для регистрации права был представлен кадастровый план земельного участка от 27 ноября 2008 г. № 63-00-102/08-401721 (л.д. 20), который в графе 8.1 содержит сведения об отнесении участка к категории земель поселений; постановлением мэра г. Тольятти от 05 сентября 2001 г. № 3475-1/09-01 «Об уточнении границ городской черты города Тольятти, граница Автозаводского, Центрального и Комсомольского районов города Тольятти, поселков, Поволжский, Федоровка и села Ново-Матюшкино» была уточнена городская черта города Тольятти. Согласно описанию границ городской черты города Тольятти, являющимся приложением к указанному постановлению, спорный участок располагается в черте г. Тольятти. Данное обстоятельство подтверждается также письмом мэра городского округа Тольятти № 3244/1 от 05 сентября 2008 г., которое было представлено обществом с заявлением о государственной регистрации № 09/091/2008-958 в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области.     

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2008 г. по делу № А55-15151/2008 установлено, что из письма председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Тольятти № 5614-11 от 30 октября 2002 г., следует, что земли, расположенные в черте города Тольятти, относятся к землям поселений (л.д. 63-67).

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод, что сведения, имеющиеся об объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости и отраженные в кадастровой выписке о земельном участке, не противоречат сведениям правоустанавливающего документа - свидетельства о праве собственности на землю № 562 от 13 декабря 1994 г., и, следовательно, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель поселений.

В соответствии с ч.1 ст.3  Федерального закона РФ № 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти.   

Согласно п.п. 1, 4  Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, и осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.                

В соответствии с п.5.4.7. Положения  о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости,   Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра. В соответствии с ч.2, 4 ст. 14 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде выписок из государственного кадастра недвижимости, содержащих необходимые сведения об объекте недвижимости.              

Суд первой инстанции правильно указал, что на основании изложенного следует, что представленный в адрес регистрирующего органа кадастровый паспорт земельного участка был выдан компетентным органом и содержал все необходимые сведения, позволяющие заинтересованному лицу осуществить регистрацию права собственности заявителя на спорный участок.     

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике: Постановление ФАС Поволжского округа от 27 мая 2008 года по делу № А55-16692/2007, Постановление ФАС Поволжского округа от 27 мая 2008 года по делу № А55-15571/07-1, Постановление ФАС Поволжского округа от 30 июня 2008 года по