Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу n А55-15227/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

    443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

                       www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 июня 2009 года.                                                                                 Дело № А55-15227/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - Матерко О.В., доверенность от 23.12.2008 г. № 223,

от ответчика - Колесникова И.А. доверенность от 11.01.2009 г. № 1,

от третьего лица - Лебедев М.С., доверенность от 28.05.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу муниципального предприятия города Самары «Самараводоканал» на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2009 года по делу            № А55-15227/2008 (судья Бойко С.А.)

принятое по заявлению муниципального предприятия города Самары «Самараводоканал», город Самара,

к Управлению Роснедвижимости по Самарской области, город Самара,

третье лицо:

ООО «Интер-Стандарт», город Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие города Самары «Самараводоканал» (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом заявления об изменении предмета требований - л.д. 153-154) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Самарской области (далее - Управление Роснедвижимости) по указанию в кадастровом плане земельного участка площадью 1 237 500,00 кв.м. для проектирования комплекса сооружений для водоснабжения города Самары из Засамарского месторождения подземных вод производительностью 360 тыс. куб.м/сутки в Куйбышевском районе кадастровой стоимости в размере 1 608 193 125 рублей и обязании внести изменения в указание кадастровой стоимости земельного участка площадью 1 237 500 кв.м. для проектирования комплекса сооружений для водоснабжения города Самары из Засамарского месторождения подземных вод производительностью 360 тыс. куб.м/сутки в Куйбышевском районе в Едином государственном реестре земель и выдаче кадастрового плана с указанием кадастровой стоимости 125 989 875 рублей.

Решением суда заявление Предприятия удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по указанию в кадастровом плане земельного участка площадью 1 237 500 кв.м. для проектирования комплекса сооружений для водоснабжения города Самары из Засамарского месторождения подземных вод производительностью 360 тыс. куб.м/сутки в Куйбышевском районе кадастровой стоимости в размере 1 608 193 125 рублей.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального предприятия города Самара «Самараводоканал» путем указания в кадастровом паспорте земельного участка площадью 1 237 500 кв.м. для проектирования комплекса сооружений для водоснабжения города Самары из Засамарского месторождения подземных вод производительностью 360 тыс. куб.м/сутки в Куйбышевском районе кадастровой стоимости, определенной в соответствии с действующим законодательством. 

В удовлетворении остальной части требований Предприятию отказано.

Предприятие, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части, касающейся обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем указания в кадастровом паспорте земельного участка 1 237 500 кв.м. для проектирования комплекса сооружений для водоснабжения города Самары из Засамарского месторождения подземных вод производительностью 360 тыс. куб.м/сутки в Куйбышевском районе кадастровой стоимости, определенной в соответствии с действующим законодательством.

Принять по делу новый судебный акт о признании незаконными действий по указанию в кадастровом плане земельного участка площадью 1 237 500 кв.м. для проектирования комплекса сооружений для водоснабжения города Самары из Засамарского месторождения подземных вод производительностью 360 тыс. куб.м/сутки в Куйбышевском районе кадастровой стоимости в размере 1 608 193 125 рублей, об обязании внести изменения в указание кадастровой стоимости земельного участка площадью 1 237 500 кв.м. для проектирования комплекса сооружений для водоснабжения города Самары из Засамарского месторождения подземных вод производительностью 360 тыс. куб.м/сутки в Куйбышевском районе в Едином государственном реестре земель и выдаче кадастрового плана с указанием кадастровой стоимости, установленной для вида разрешенного использования, определенного в соответствии с Правилами застройки и землепользования в города Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года № 61.

От Управления Роснедвижимости поступило ходатайство в соответствии с п. 5 ст. 268 АПК РФ в котором, ответчик возражает в проверке законности и обоснованности решения только в обжалуемой части и ходатайствует о пересмотре решения в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции с учетом мнения сторон, определил удовлетворить заявленное ходатайство и рассмотреть дело не в обжалуемой части, а полностью.

Представитель Предприятия в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал полностью, просил решение суда изменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости.

Представитель Управления Роснедвижимости в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, поддержал позицию представителя Управления Роснедвижимости.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Самары от 14 декабря 1996 года № 1739, заявителю был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 123,75 га в Куйбышевском районе города Самары, а также разрешено проектирование на вышеназванном земельном участке комплекса сооружений для водоснабжения города Самары из Засамарского месторождения подземных вод производительностью 360 тыс. куб.м/сутки в Куйбышевском районе (т. 1 л.д. 10).

На основании указанного постановления заявителю было выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю от 17.03.1997 г. № 207393 (т. 1 л.д. 9).

Из кадастрового плана земельного участка от 6 августа 2007 года № 63-00-102-38635 заявителю стало известно, что кадастровая стоимость находящегося в его пользовании земельного участка установлена в размере 1 608 193 125 рублей (т. 1 л.д. 34).

Считая данную оценку необоснованной, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из материалов дела усматривается, что заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ и он ходатайствовал о его восстановлении.

Суд первой инстанции счел причины пропуска срока уважительными и удовлетворил ходатайство заявителя.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года  № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (п. 2 Правил).

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (п. 3 Правил).

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, осуществлялась на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводилось оценочное зонирование территории.

Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.

По результатам оценочного зонирования составлялась карта (схема) оценочных зон и была установлена кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон (п. 8 Правил).

Государственная кадастровая оценка земель проводилась с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Результаты государственной кадастровой оценки земель подлежали утверждению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 9 Правил).

Постановлением Губернатора Самарской области от 3 июля 2003 года № 254 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений Самарской области» была утверждена кадастровая оценка земель поселений Самарской области.

Обосновывая свои требования, заявитель ссылается на то, что согласно карте правового зонирования города Самары (приложение № 3 к Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61 -л.д. 50) территориальная зона, в которой находится земельный участок, принадлежащий МП города Самары «Самараводоканал», определен как резервные территории.

Исходя из этого, по мнению заявителя при расчете кадастровой стоимости земельного участка МП города Самары «Самараводоканал» должна была быть применена графа 15 таблицы Удельных показателей кадастровой стоимости земель города Самары, утв. постановлением Губернатора Самарской области от 3 июля 2003 г. № 254, т.е. «прочие земли поселений».

Согласно Типового перечня видов функционального использования земель, установленных для ГКОЗ поселений (л.д. 22), земельные участки земель резерва отнесены к виду функционального использования «прочие земли поселений».

Понятие «земли резерва» введено в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 10.05.2007 г. № 69-ФЗ, которым кодекс был дополнен ст. 70.1. При этом, следует отметить, что названная статья Земельного кодекса РФ к землям резерва относит лишь земли, не предоставленные гражданам и юридическим лицам. Аналогичная норма содержалась в ст. 96 Земельного кодекса РСФСР, действующего на момент предоставления заявителю спорного земельного участка и утверждения Самарской городской Думой Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

В данном случае из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок был предоставлен МП «Самараводоканал» для конкретных целей: проектирование на вышеназванном земельном участке комплекса сооружений для водоснабжения города Самары. Следовательно, в силу названных норм, имеющих большую юридическую силу по сравнению с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61 данный земельный участок не может относиться к землям резерва.

Согласно п. 2 ст. 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному, имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Следовательно, суд апелляционной инстанции считает, что Правила застройки и землепользования в городе Самаре не могут быть применены судом к рассматриваемой ситуации.

Вместе с тем, из материалов дела и объяснений сторон следует, что в 2005 году по заданию Управления Роснедвижимости по Самарской области ОАО «Интер-Стандарт» были проведены работы по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков, по итогам которой земельный участок заявителя был отнесен к кадастровому кварталу 63:01:0410009. Соответственно, кадастровая стоимость земельного участка заявителя была рассчитана исходя из удельных показателей кадастровой стоимости земель города Самары, утвержденных постановлением Губернатора Самарской области от 3 июля 2003 г. № 254 для кадастрового квартала 63:01:0410009. Вместе с тем, как следует из приложения к акту № 8136 (л.д. 51), имеющихся в материалах дела кадастровых планов территорий (л.д. 121-139), землеустроительного дела (л.д. 100-111) фактически земельный участок, находящийся в пользовании заявителя, расположен в кадастровом квартале 63:01:0405001. Удельные показатели кадастровой стоимости земель,