Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу n А55-3298/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 июня 2009 г.                                                                                        Дело №  А55-3298/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием:

от заявителя Департамента управления имуществом городского округа Самара - Шамилина Е.Ю., доверенность от 05.03.2009 г. № 1388;

от ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области - Кизельбашева А.А., доверенность от 22.12.2008 г. № 505;

от ответчика Министерства культуры Самарской области - Кондрашов А.И., доверенность от 12.03.2009 г. № 26-04/561,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2009 г. в зале № 3 апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 апреля 2009 г.

по делу № А55-3298/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара,

г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Министерству культуры Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.09.2008 года № 1511,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.09.2008 года № 1511 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д.150».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 апреля 2009 г. в удовлетворении заявления отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ издан Министерством имущественных отношений Самарской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Самарской области и не нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. материалами дела подтверждается отсутствие у муниципального образования городской округ Самара законных прав и интересов в отношении спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В апелляционной жалобе Департамент управления имуществом городского округа Самара просит решение суда отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на нарушение  оспариваемым приказом Министерства прав и законных интересов Департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По мнению заявителя, реализация указанного приказа препятствует осуществлению органами местного самоуправления и муниципальными организациями полномочий по решению таких вопросов местного значения как создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа. Кроме того указывает на то, что Министерство культуры не является надлежащим государственным органом исполнительной власти Самарской области, в ведение которого может быть передано пользование и распоряжение спорным земельным участком, так как в соответствии с Положением о Министерстве культуры в его ведении может находиться лишь государственная охрана спорного объекта недвижимости.

Ответчики в отзывах просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента доводы апелляционный жалобы поддержал.

Представители ответчиков Министерства имущественных отношений Самарской области и Министерства культуры Самарской области поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

16.05.2008 года в соответствии с вышеназванным Порядком Министерство культуры и молодежной политики Самарской области обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 375315 кв.м., кадастровый номер 63:1:0000000:543, расположенного по адресу: г. Самара ул. Ново-Садовая, д.150, под культурно-развлекательные цели.

22.09.2008 года на основании данного заявления Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ №1511 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу г. Самара ул. Ново-Садовая, д.150», которым Министерству культуры и молодежной политики Самарской области (ныне - Министерство культуры Самарской области) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 375315 кв.м., кадастровый номер 63:1:0000000:543, расположенный по адресу: г. Самара ул. Ново-Садовая, д.150, под культурно-развлекательные цели (л.д. 8 т.1).

В обоснование требования о признании приказа недействительным Департамент в заявлении ссылался на нарушение оспариваемым приказом Министерства прав и законных интересов Департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По мнению заявителя, спорный земельный участок, занятый Центральным парком культуры и отдыха имени Горького (Загородный парк), является муниципальной собственностью муниципального образования городского округа Самара в силу положений п.3 ст.3.1 Федерального закона от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим реализация указанного приказа препятствует осуществлению органами местного самоуправления и муниципальными организациями полномочий по решению таких вопросов местного значения как создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) местного (муниципального значения, расположенных на территории городского округа. Кроме того, заявитель указывал на то, что Министерство культуры не является надлежащим государственным органом исполнительной власти Самарской области, в ведение которого может быть передано пользование и распоряжение спорным земельным  участком, так как в соответствии с Положением о Министерстве культуры в его ведении может находиться лишь государственная охрана спорного объекта недвижимости.

Между тем, доводы Департамента, изложенные в заявлении и апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание приняты быть не могут по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок занят Центральным парком культуры и отдыха имени Горького (Загородный парк) и относится к категории «земли населенных пунктов».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

         Департаментом не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к муниципальным землям применительно к п.3 ст.3.1 указанного Федерального закона.

       Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 14.03.2008 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.08.2008 г. по делу № А55-18891/2007  по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области с участием в качестве третьего лица Министерства имущественных отношений Самарской области о признании недействительным отказа в  государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок (л.д.56-58,136-138 т.1).         Указанными судебными актами Департаменту отказано в удовлетворении заявления, отказ регистрационного органа в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок признан правомерным.

        Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 12.01.2009 г. по делу № А55-15561/2008, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009г., Департаменту управления имуществом Самарской области отказано в иске к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием городской округ Самара на указанный земельный участок (л.д.59-61 т.1).

        В решении суда отражено, что истцом не доказано приобретение права муниципальной собственности на спорный земельный участок в соответствии с нормами федеральных законов как в порядке разграничения государственной собственности на землю, так и по основаниям, установленным гражданским законодательством.

        В силу положений п.2 ст.69 АПК РФ данные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

        Из материалов данного дела также не усматривается доказательств наличия на спорном  земельном участке  зарегистрированных  на праве муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

        Из кадастрового плана спорного участка следует, что какие-либо строения и сооружения, в том числе принадлежащие городскому округу Самара, на нем отсутствуют (л.д.113-122 т.1).

        Доказательства того, что спорный земельный участок предоставлялся органам местного самоуправления городского округа Самара, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, в материалах дела также отсутствуют.         

        Таким образом, судом первой инстанции  сделан правильный вывод о том, что  спорный объект является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, поскольку данный земельный участок не занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимся в муниципальной собственности, а также не предоставлялся органам местного самоуправления городского округа Самара, казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным этими органами местного самоуправления,

        Судом правильно установлено, что факт нахождения на спорном земельном участке памятника археологии федерального значения: "Стоянка, поселение, 1 тыс. - Х111-Х1У вв. н. э." также не вступает в противоречие с оспариваемым приказом, т.к. в соответствии с пунктом 3  статьи 49 Федерального закона 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты археологического наследия находятся исключительно в государственной собственности.

         Таким образом, применительно к положениям ст.198 АПК РФ оспариваемый приказ издан Министерством имущественных отношений Самарской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Самарской области, в пределах предоставленных полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя в отношении спорного земельного участка.

        На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

        При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.     

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 апреля 2009 г. по делу № А55-3298/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        В.Н. Апаркин

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик