Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А55-19808/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

15 июня 2009 года                                                                             Дело № А55-19808/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  15 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Флегонтова Г.А. доверенность от 1 апреля 2009 г. №12-1328,

от муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 62 - не явился, извещен,

от Управления Роснедвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. по делу № А55-19808/2008 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 62, г. Самара,

Управление Роснедвижимости по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок и об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 20 сентября 2008 года № 01/104/2008-144 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок кадастровый номер 63:01:0738001:0561, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Рыльская, 22 и обязании зарегистрировать   право муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что постановлением главы города Самары  №3734 от 29 декабря 2005 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 5607,40 кв.м., относящегося по категории к землям поселений, занимаемого зданием и прилегающей территорией,  и расположенного по адресу: ул. Рыльская, 22 в Промышленном районе (т.2 л.д. 16, 17). В соответствии с п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219, данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество формируются на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа.

Представленный заявителем в регистрирующий орган кадастровый план земельного участка (т.2 л.д. 22-25) содержит сведения о том, что площадь земельного участка составляет 5607, 4 кв.м.

Во всех представленных на государственную регистрацию документах совпадают указание адреса земельного участка, кадастровый номер, что позволяло заинтересованному лицу однозначно определить, что речь идет об одном и том же земельном участке.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно ст. 30.1 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный   участок.

Согласно пункта 2 Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404 (далее – Перечень), правоустанавливающими документами на земельный участок являются копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию заявителем было представлено постановление администрации г. Самары от 14 декабря 1992 г. № 1187 «О перерегистрации землепользования предприятиями», которое носит общий характер и не свидетельствует о возникновении права на данный земельный участок у муниципального образования городского округа Самара.

Представленное на государственную регистрацию свидетельство о праве собственности на землю от 03 февраля 1994 г. № 74217 не может быть принято во внимание, так как п. 2 Перечня документов не связывает возможность возникновения права на земельный участок у конкретного публичного образования - муниципального образования городского округа Самара с правоподтверждающим документом.

Идентификация объекта недвижимости не является безусловным основанием для проведения государственной регистрации; документы, не соответствующие предъявленным к ним Законом о регистрации требованиям, не могут служить основанием для государственной регистрации

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УФРС по Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления главы г. Самары №1187 от 14 декабря 1992 г. МОУ средняя общеобразовательная школа № 62 предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 4895 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Рыльская, 22 (т.1 л.д. 6).     

03 февраля 1994 г. школе № 62 выдано свидетельство № 74217 на постоянное пользование фактически занимаемым земельным участком площадью 4895 кв.м. (т.1 л.д. 16).

Согласно отзыва Управления Роснедвижимости по Самарской области от 07 апреля 2008 г. № 8201 выдача свидетельства на земельный участок площадью 4895 кв.м. произведена на основании информации, содержащейся в техническом паспорте о фактической площади земельного участка на период выдачи (т.1 л.д. 141-143) .     

Согласно данным технического паспорта  и схематичного плана участка № 22 по улице Рыльская в Промышленном районе города Самара по состоянию на 26 июля 1979 г. фактическая площадь земельного участка составляла 7977,7 кв.м., из них застроенная - 884,5 кв.м., замощенная - 577 кв.м., прочая - 6516,2 кв.м. (т.1 л.д. 90-91).     

По результатам проведенных в 2005 году землеустроительных работ фактическая площадь земельного участка составила 5607, 40 кв.м., из них застроенная - 902,8 кв.м., что подтверждается материалами землеустроительного дела (т.2 л.д. 5-25).

В решении правильно отмечено, что постановлением главы города Самары №3734 от 29 декабря 2005 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 5607,40 кв.м., относящегося по категории к землям поселений, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. Рыльская, 22 в Промышленном районе (т.2 л.д. 16, 17).     

На основании заявки Департамента управления имуществом городского округа Самары от 14 ноября 2006 г. (т.2 л.д. 2) проведен кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Рыльская, 22 в Промышленном районе, что подтверждается кадастровым планом от 19 декабря 2006 г. (т.2 л.д. 22-25).

Департамент управления имуществом городского округа Самара 04 мая 2008 г. обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок кадастровый номер 63:01:0738001:0561, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Рыльская, 22.

20 сентября 2008 г. Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области в отказало Департаменту в государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок (т.1 л.д. 12-15).

Основанием отказа в государственной регистрации являлось непредставление заявителем документов, подтверждающих право муниципальной собственности, а также расхождение в площадях земельного участка, указанных в свидетельстве о праве собственности на землю и кадастровом паспорте.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 20 сентября 2008 года № 01/104/2008-144 об отказе в государственной регистрации права суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 2 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.     

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о регистрации кадастровый план объекта недвижимого имущества должен быть удостоверен соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.     

В соответствии с пунктом 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.      

В решении суд верно указал, что в соответствии с п. 23 правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219, данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество формируются на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа.      

Следовательно, регистрирующий орган обязан руководствоваться в своей деятельности сведениями об объектах недвижимого имущества, предоставляемыми уполномоченными на их учет органами, в данном случае соответственно кадастровым планом земельного участка от 19 декабря 2006 г. № 01-4-8/06-10788, выданным Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области и представленным на регистрацию.      

Судом правильно отмечено, что представленный заявителем в регистрирующий орган кадастровый план земельного участка (т.2 л.д. 22-25) содержит сведения о том, что площадь земельного участка составляет 5607, 4 кв.м.     

С учетом этого суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что на государственную регистрацию прав заявителем были представлены все необходимые документы, в том числе кадастровый план земельного участка с указанием площади земельного участка.

Суд верно отметил, что во всех представленных на государственную регистрацию документах совпадают указание адреса земельного участка, кадастровый номер, что позволяло