Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А72-7624/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone],

http://www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 июня 2009 года                                                                                    Дело № А72-7624/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Селиверстовой Н.А.,

судей Радушевой О.Н., Лукьяновой Т.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания  Стрюковой Г.А.

с участием: от истца Товарищества собственников жилья «Микрорайон Свияга-10», г. Ульяновск,- представитель не явился, извещен,

от ответчика   Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва,  - представитель не явился, извещен,

от третьих лиц МУП «Ульяновскводоканал», г. Ульяновск,  - представитель не явился, извещен,

Комитета социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска, - представитель не явился, извещен,

Министерства финансов Ульяновской области, г. Ульяновск, - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании  16 июня 2009 г., в помещении суда, в зале № 7,  апелляционную жалобу   Товарищества собственников жилья «Микрорайон Свияга-10», г. Ульяновск,

на решение    Арбитражного суда   Ульяновской области от  06  апреля 2009 г. по делу № А72-7624/2008 (судья  Арзамаскина Н.П.)

по иску   Товарищества собственников жилья «Микрорайон Свияга-10», г. Ульяновск, к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва, с участием третьих лиц: МУП «Ульяновскводоканал», г. Ульяновск, Комитета социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска, Министерства финансов Ульяновской области, г. Ульяновск, о взыскании убытков в  размере  98 517 руб. 60 коп. в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан,

УСТАНОВИЛ:

С учетом принятых судом  уточнений, Товарищество собственников жилья «Микрорайон Свияга-10», г. Ульяновск (далее – истец), обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации,  и Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области о взыскании убытков в размере  98 517 руб. 60 коп.  возникших в связи с предоставлением в апреле – декабре  2006г. льгот по оплате коммунальных услуг – водоснабжению и водоотведению жителям домов, входящих в состав товарищества собственников жилья, согласно Федеральному  закону «О ветеранах» и  Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 ноября 2008г. в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновскводоканал», Комитет социальной защиты населения Засвияжского района города Ульяновска.

            Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 марта 2009г. в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принят отказ истца от исковых требований в отношении ответчика – Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, производство по делу в отношении Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области прекращено.

            Указанным определением в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда   Ульяновской области от  06  апреля 2009 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных им требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд отменить решение суда первой  инстанции.

В качестве доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что решение принято с нарушением судом  норм материального и процессуального права, при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены своевременно и  надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

От Министерства финансов Ульяновской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, своевременно и надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные документы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными обстоятельствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований к отмене решения Арбитражного суда  Арбитражного суда   Ульяновской области от  06  апреля 2009 г. по делу № А72-7624/2008  по следующим основаниям.

Как следует  из материалов дела, 01 апреля 2006г. между Муниципальным унитарным предприятием «Ульяновскводоканал» («водоканал») и Товариществом собственников жилья «Свияга-10» («абонент») заключен договор № 5934 на отпуск воды и прием сточных вод, в соответствии с условиями которого водоканал обязался обеспечить абоненту подачу питьевой воды, принять лимитированный объем стоков, поддерживать в точке присоединения к городскому водопроводу расчетный напор питьевой воды, а абонент - своевременно производить оплату оказанных услуг.

 01 июня 2006г. между Комитетом социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска, Муниципальным унитарным предприятием «Ульяновскводоканал»  и Товариществом собственников жилья « Свияга-10»  заключен договор №877 на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению гражданам, вошедшим в федеральный регистр, имеющим право на получение мер государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», Федеральным законом  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», и проживающих в Товариществе собственников жилья.

В соответствии с  разделом 2 данного договора Комитет социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска обязался принимать списки льготников, представленных истцом и в течение 5 дней производить сверку списков с имеющейся в Комитете базой данных льготников; ежемесячно направлять акт сверки расчетов и списки граждан, не прошедших сверку истцу для корректировки базы данных; подписывать сводный реестр актов сверки должностными лицами, заверять печатью и направлять Муниципальному унитарному предприятию «Ульяновскводоканал» до 5 числа месяца, следующего за отчетным; принимать счет-фактуру и акт выполненных работ,          представленных   Муниципальным    унитарным  предприятием  «Ульяновскводоканал»; на основании представленных документов перечислять поступившие денежные средства Муниципальному унитарному предприятию «Ульяновскводоканал» на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер государственной социальной поддержки; Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновскводоканал» обязалось предоставлять меры государственной социальной поддержки отдельным гражданам в соответствии с действующим законодательством; ежемесячно в период с 5 по 10 число месяца, следующего за отчетным, предоставлять Комитету социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска акт выполненных работ по Товариществу собственников жилья «Свияга-10» и счет-фактуру, принимать оплату от истца за вычетом возмещения выпадающих доходов от предоставления льгот в рамках данного договора; а Товарищество собственников жилья «Свияга-10» обязалось ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным, представлять списки льготников Комитету социальной защиты населения Засвияжского района    г.  Ульяновска    для    выверки    правомерности        предоставления мер государственной социальной поддержки гражданам, сопроводительное письмо к спискам льготников и акт сверки расчетов.

В силу пункта 2.3.  договора в случае непредоставления или несвоевременного предоставления списков льготников Комитету социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска и Муниципальному унитарному предприятию «Ульяновскводоканал» предоставление мер государственной социальной поддержки не производится.

В соответствии с пунктом 2.6. договора № 877 от 01 июня 2006г. возмещение понесенных Муниципальным     унитарным     предприятием      «Ульяновскводоканал»     расходов производится только после выполнения условий пунктов 2.1., .2.2. и 2.3. настоящего договора в пределах выделенных денежных средств (субсидий) на указанные цели из федерального бюджета и бюджета Ульяновской области на 2006 год и по мере их фактического поступления на лицевой счет Комитета.

Истец обратился с требованием о взыскании  в судебном порядке с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков в сумме                 98 517 руб. 60 коп.,  связанных с исполнением условий вышеназванного договора.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под   убытками   понимаются   расходы,   которые   лицо,   чье   право  нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а так же неполученные дох которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ( упущенная выгода).

Для наступления ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наступление вреда, причинную связь между противоправным поведением ответчика и наступлением вреда. Кроме того, заявляя требование о возмещении убытков, истец должен доказать наличие убытков в  заявленном размере (который должен быть подтвержден обоснованным расчетом и соответствующими достаточными и бесспорными доказательствами).

Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава правонарушения, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Изучив обстоятельства дела, Арбитражный суд Ульяновской области  пришел к правильному выводу о том, что из представленных истцом в материалы дела документов не усматривается, что последнему ответчиком причинены убытки в заявленном размере.

Так, истцом в материалы дела не представлены доказательства надлежащего исполнения условий договора № 877 от 01.06.2006г., а именно истцом не представлены подписанные Комитетом социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска акты сверок взаиморасчетов и согласованные списки льготников.

Кроме того, договором № 877 от 01.06.2006г. установлено, что денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер государственной социальной поддержки перечисляются Муниципальному унитарному предприятию «Ульяновскводоканал», а не истцу.

Так же пунктом 2.2. данного договора предусматривает, что Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновскводоканал» обязуется принимать от истца оплату за вычетом возмещений выпадающих доходов от предоставления льгот.

При таких обстоятельствах,  суд первой инстанции правомерно указал на то, что Товариществом собственников жилья «Микрорайон Свияга-10» не доказано, что ему причинены убытки в заявленном размере в результате незаконных действий (бездействия) публично-правового образования - Российской Федерации.

 В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено надлежащих, достаточных и бесспорных доказательств в подтверждение размера заявленных убытков.

Статья 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусматривает, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичными учетными документами по учету кассовых операций являются: приходный кассовый ордер, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, кассовая книга, книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств.

Такие первичные учетные документы, подтверждающие размер убытков, в материалы дела истцом  не представлены.

Представленные в дело списки граждан, имеющих право на получение льгот, подписанные в одностороннем порядке Товариществом собственников жилья «Микрорайон Свияга-10» ответчик в качестве надлежащего доказательства по делу не признает.

От проведения по делу судебно-бухгалтерской экспертизы на предмет определения количества лиц, получивших в 2006г. льготы и установления размера убытков истец отказался.

Поскольку  истец не доказал законность и обоснованность заявленных им требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков в размере 98 517 руб. 60 коп., исковые требования Товарищества собственников жилья «Микрорайон Свияга-10»  Арбитражным судом Ульяновской  области  правомерно  отклонены.

Обжалуемый