Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А55-6608/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июня 2009 г.                                                         Дело № А55-6608/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство" - не явился, извещен,

от Администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области –  Гаранин А.А. решение от 11.10.2005 года № 47,

от Администрации городского округа Сызрань – Кавказьева И.В. доверенность от 17.04.2009 года № 02-269/1390,

от Администрации Сызранского района Самарской области - не явился, извещен,

от ООО «Сызраньводоканал» - не явился, извещен,

от УФРС по Самарской области – не явился, извещен,

от прокурора Сызранского района Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2009 г., в зале № 6, апелляционную жалобу

Администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области, п. Кошелевка, Сызранский район, Самарская область

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2009 года по делу № А55-6608/2008, судья Исаев А.В.,

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство", конкурсный управляющий Малюков О.И., г. Сызрань, Самарская область,

к Администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области, п. Кошелевка, Сызранский район, Самарская область,

третьи лица:

Администрация городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская область,

Администрация Сызранского района Самарской области, г. Сызрань, Самарская область,

Общество с ограниченной ответственностью «Сызраньводоканал», г. Сызрань, Самарская область,

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

Прокурор Сызранского района Самарской области, г. Сызрань, Самарская область,

об обязании Администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области принять дом в собственность сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство», г. Сызрань (далее – заявитель, МУП) обратилось в арбитражный суд Самарской области с требованием (с учетом уточнений) обязать Администрацию сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области (далее - ответчик, поселковая Администрация) принять в собственность жилой дом, расположенный по адресу - Самарская область, Сызранский район, с. Ивашевка, ул. Школьная д. 66.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Ивашевка, ул. Школьная, д.66, относится к жилищному фонду социального использования, расположен на территории сельского поселения Ивашевка, решение вопросов местного значения на указанной территории осуществляется соответствующими органами местного самоуправления сельского поселения Ивашевка, передача данного дома в собственность иного муниципального образования противоречит основам организации местного самоуправления в России, и отсутствие оформленного права собственности на данный дом в массовом порядке нарушает права граждан, проживающих в нем, в связи с чем, жилой дом подлежит передаче в собственность сельского поселения.

Не согласившись с выводами суда, Администрация сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе поселковая Администрация считает, что судом первой инстанции применены нормы, не подлежащие применению по делу, и наоборот суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, допущено неправильное истолкование закона; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что спорный дом является муниципальной собственностью г. Сызрань, что действующим законодательством не предусмотрена передача в процессе банкротства муниципального имущества по месту его нахождения. Считает, что для разграничения муниципальной собственности принятие постановления администрации городского округа Сызрань от 15.09.2006 г. № 918 и постановления Думы городского округа Сызрань от 25.10.2006 г. № 118 о согласовании перечня имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального района Сызранский явно недостаточно. Тем более, что данные муниципальные акты были приняты в отношении другого муниципального образования – муниципального района Сызранский, а вопрос о передаче дома из собственности городского округа Сызрань в собственность сельского поселения Ивашевка органами местного самоуправления городского округа Сызрань вообще не рассматривался. Однако, суд неправильно истолковал п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, нарушив тем самым действующий порядок разграничения имущества между муниципальными образованиями.

В судебном заседании представитель поселковой Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

МУП считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 19.06.2009 г. Просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица - Администрации городского округа Сызрань считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать. Отзыв не представлен.

Администрация Сызранского района Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Сызраньводоканал», Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области и прокурор Сызранского района Самарской области отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представители.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители заявителя, Администрации Сызранского района Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Сызраньводоканал», Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области и прокурора Сызранского района Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как видно из материалов дела  решением арбитражного суда Самарской области от 29.01.2007 г. по делу № А55-9388/2006 в отношении муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» города Сызрань  была введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим  назначен Малюков Олег Иванович.

На балансе указанного предприятия имеется объект жилищного фонда социального использования - жилой дом, расположенный по адресу Самарская область, Сызранский район, с. Ивашевка, ул. Школьная д. 66. В связи с чем арбитражный управляющий обратился в сельское поселение Ивашевка муниципального района Сызранский, с заявлением о принятии указанного объекта социального назначения в муниципальную собственность.

Глава поселковой Администрации отказал управляющему в приеме дома в собственность сельского поселения письмом от 24.03.2008 г. № 107.

В соответствии с п. 5 ст. 132 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», объекты жилищного фонда социального использования подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия прекращаются.

Заявитель, посчитав, что отказ в принятии жилья в муниципальную собственность нарушает требования ст. 132 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обратился в Арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого требования заявителя удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что данный дом является шестнадцатиквартирным жилым домом, приспособленным для проживания людей, с жилыми помещениями, местами общего пользования, частичными удобствами. В доме на проживании зарегистрировано 16 семей, регистрация осуществлена ПВС Сызранского РОВД, исключительно с разрешения ООО «Сызраньводоканал», посредством визирования заявлений с просьбами о разрешении регистрации в спорном доме руководителем ООО «Сызраньводоканал». Разрешений на приватизацию помещений в спорном доме руководителем не давалось. Регистрация в спорном доме за время нахождения  в оперативном управлении МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство» не осуществлялась. Разрешение на регистрацию ООО «Сызраньводоканал» давалось своим работникам. Заявлений о приватизации жилых помещений в спорном доме не было, ни одна квартира в спорном доме не приватизирована.

Согласно ответов регистрирующих органов Самарской области, г. Сызрани и Сызранского района данных о регистрации права собственности на дом или его помещения отсутствуют. Договоры социального найма с жителями дома  не заключались.

Указанное свидетельствует об отнесении данного жилого дома к фонду социального использования, поскольку в доме проживают зарегистрированные люди, квартиры в доме не приватизированы.

Суд установил, что на момент передачи спорного объекта на баланс МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство»,  администрация городского округа Сызрань отдала распоряжение о передаче спорного дома с баланса на баланс, поскольку дом в то время находился на территории городского округа Сызрань, в связи с чем,  дом был также включен в список передаваемого имущества муниципальному району Сызранский, но в свою собственность данный дом администрация городского округа Сызрань не принимала, так как согласно пояснению представителя администрации городского округа Сызрань дом являлся ведомственным.

В соответствии со ст.40 Устава сельского поселения Ивашевка спорный дом может принадлежать на праве собственности поселению (т.2 л.д. 53).

С учетом разъяснений, данных в пункте 11.1. статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «до 1 января 2009 года разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

Данная норма была установлена на переходный период вступления в законную силу Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Переходный период устанавливался для разграничения имущества муниципальных районов, установления границ, приведения в соответствие с данным законом Уставов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с законами Самарской области № 64-ГД от 28.02.2005 г. «Об установлении границ муниципального района Сызранский Самарской области», № 63-ГД от 28.02.2005 г. «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Сызранский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ», сельское поселение Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области образовано в пределах муниципального района Сызранский.

Администрацией городского округа Сызрань было принято Постановление № 918 от 15.09.2006 г. «О согласовании перечня имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального района Сызранский Самарской области из муниципальной собственности городского округа Сызрань». Решениями Думы городского округа Сызрань Самарской области № 118 от 25.10.2006 г. и № 15 от 28.02.2007 г. утвержден перечень имущества, куда вошел спорный дом ( т.1 л.д. 13,15,16).

В соответствии с п.п.12-16 ст.11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;  территория городского округа не входит в состав территории муниципального района; границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 14 указанного выше закона организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.      По мнению суда,