Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А72-8976/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29  июня  2009 года                                                                                  Дело № А72-8976/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кувшинова В.Е., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Насретдинов А.М., паспорт 73 04 385847, Краснов В.В., доверенность от 11.01.2009 г. № 01,

от ответчика – не явился, извещен,

третьи лица:

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – не явился, извещен,

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росоптторг» на решение Арбитражного суда  Ульяновской области от 09 апреля 2009 года по делу № А72-8976/2008 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росоптторг»

к администрации (мэрии) г. Ульяновска,

третьи лица:

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска,

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

о признании незаконным и необоснованным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росоптторг» (далее - заявитель, ООО «Росоптторг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к администрации (мэрии) г. Ульяновска с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным бездействия должностных лиц мэрии г. Ульяновска по выполнению положений п. 3.3. «Порядка взаимодействия...», утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 г. № 237, частей 4 и 6 ст. 12  «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 г. № 31, и об обязании ответчика опубликовать информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении ООО «Росоптторг» земельного участка по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, 10 «а» (рядом с универмагом «Заволжский»), под размещение капитального объекта, подготовить необходимые документы и направить акт выбора данного земельного участка и схему расположения земельного участка в Департамент государственного        имущества   и   земельных   отношений Ульяновской области для согласования и принятия решения в соответствии с пунктами 3.4. - 3.7. «Порядка взаимодействия...», утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 г. № 237.

Определением от 12.02.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Определением суда от 24.03.2009 г. произведена замена третьего лица Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Департамент) на основании Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 г. № 500-П, в соответствии с которым Департамент является правопреемником указанного Министерства.

Решением суда первой инстанции требования заявителя оставлены без удовлетворения.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявления ООО «Росоптторг» от 28.01.2008 г. № 17 и от 05.08.2008 г. № 104 не могут быть признаны надлежащими заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем  мэрия г. Ульяновска и Комитет не были обязаны реагировать на эта заявления в соответствии с нормами, указанными заявителем.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела,

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобы, а также представили письменные пояснения к ней.

Представители ответчика и третьих лиц в судебном заседании не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 28.01.2008 г. ООО «Росоптторг» обратилось в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением № 17, в котором просило рассмотреть на Комиссии по землепользованию и застройке г. Ульяновска возможность размещения социально значимого для Заволжского района города Ульяновска объекта - «Специализированный детский торгово-развлекательный центр» на ранее предоставленном ООО «Росоптторг» в аренду земельном участке площадью 945,1 кв.м., расположенном по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Ульяновский, 10 «а» (рядом с универмагом «Заволжский»), кадастровый номер земельного участка 73:24:021003:030, целевое назначение - под торговым комплексом.

В заявлении 'ООО «Росоптторг» указало, что указанный земельный участок  предоставлен мэрией г. Ульяновска в аренду заявителю договором от 14.08.2000 г. № 24-2-005446 на срок до 30.09.2003 г., в судебном порядке данный договор аренды был признан заключенным на неопределенный срок. На момент обращения с данным заявлением в установленном законом порядке право аренды ООО «Росоптторг» в УФРС по Ульяновской области прекращено не было.

Письмом от 05.03.2008 г. № 1686- 01 мэрия города Ульяновска сообщила заявителю о том, что решение по данному вопросу может быть принято после завершения судебного разбирательства в арбитражном суде по исковому заявлению мэрии г. Ульяновска.

05.08.2008 г. заявитель повторно обратился в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением № 104, указав, что 21.03.2008 г. Арбитражным судом Ульяновской области решением по делу № А72-209/07-6/8 отказано в удовлетворении требований мэрии города Ульяновска об обязании ООО «Росоптторг» освободить земельный участок, переданный по договору аренды от 14.08.2000г. № 24-2-005446. Заявитель сообщил, что указанное решение вступило в законную силу, а 03.07.2008г. вопрос о размещении специализированного детского торгово-развлекательного центра был рассмотрен на заседании городского градостроительного совета, и новый вариант архитектурного облика данного объекта был одобрен как концепция.

Данное заявление с сопроводительным письмом от 14.08.2008 г. № 05/3-5421 Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области направлено для рассмотрения главе муниципального образования «город Ульяновск».

19.09.2008 г. письмом № 8017-01 ответчик сообщил заявителю, что в связи с тем, что в процессе эксплуатации ранее установленного заявителем временного комплекса, состоящего из киосков и павильонов, в органы надзора, прокуратуру Заволжского района и мэрию города поступали многочисленные обращения граждан о нарушениях общественного порядка и санитарного состояния объекта, мэрия города отказывает ООО «Росоптторг» в перезаключении договора аренды на новый срок. Кроме того, заявителю сообщалось, что, учитывая изменение законодательства в сфере земельных отношений Ульяновской области, соответствующая информация направлена мэрией города в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Письмом от 19.09.2008 г. № 8016-01 мэрия города Ульяновска обратилась в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с просьбой рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды с ООО «Росоптторг» в судебном порядке. В обоснование просьбы мэрия города сообщила, что испрашиваемый ООО «Росоптторг» земельный участок ранее был предоставлен ООО «Росоптторг» для размещения временных сооружений (комплекс павильонов и киосков), однако в процессе эксплуатации комплекса в мэрию города поступали многочисленные обращения граждан о нарушениях общественного порядка и санитарного состояния объекта в связи с чем в перезаключении договора аренды мэрией арендатору было отказано.

Решением от 29.12.2008 г. по делу № А72-209/2007 Арбитражный суд Ульяновской области обязал общество с ограниченной ответственностью «Росоптторг» возвратить мэрии города Ульяновска земельный участок площадью 945,1 кв.м. по проспекту Ульяновский (рядом с универмагом «Заволжский»), в Заволжском районе, кадастровый номер 73:24:021003:030, в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2008 г. по делу №  А72-2009/2007 оставлено без изменения.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200 АПК  РФ, ст. 13 Гражданского кодекса РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц входит, во-первых, проверка их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу положений п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  № 6 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № 8 от 01.07.1996г. основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Заявитель полагает, что мэрией г. Ульяновска не исполнены требования пункта 3.3 Порядка взаимодействия Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и органов местного самоуправления по вопросам формирования и предоставления земельных участков в городе Ульяновске - административном центре Ульяновской области под зданиями, строениями и сооружениями, а также для строительства объектов недвижимости до разграничения государственной собственности на землю, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 г. № 237 (далее – Порядок).

В соответствии с данным пунктом  Порядка орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Заявитель также считает, что ответчиками не исполнены требования частей 4 и 6 ст. 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90 (далее - Правила)

Частью 4  Правил предусмотрено, что после поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

В силу ч. 6  Правил указывает на то, что Комитет архитектуры и градостроительства мэрии готовит проект решения главы города об утверждении проекта границ земельного участка или об отказе в этом либо в соответствии с разграничением полномочий, установленным постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 г. № 237 «О мерах по реализации закона Ульяновской области от 02.06.2006 г. № 79-30 «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области», проект решения главы города о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в этом. При рассмотрении заявления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии проводятся согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии.

Суд первой инстанции обоснованно не усмотрел бездействия мэрии города Ульяновска, связанного с неисполнением требований указанных норм, так как в обращениях Общества в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в заявлении от 28.01.2008 г. № 17 и в заявлении от 05.08.2008 г. № 104) не указано испрашиваемое право на земельный участок.

Между тем ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, ... испрашиваемое право на