Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n А65-24431/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июня 2009 года                                                                                  Дело №А65-24431/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Марчик Н.Ю., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 апреля 2009 года по делу №А65-24431/2008 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению открытого акционерного общества «Булгарнефть», Республика Татарстан, г.Альметьевск,

к начальнику Межрайонной ИФНС России по КНП по Республике Татарстан, г.Казань,

к Межрайонной ИФНС России по КНП по Республике Татарстан, г.Казань,

третьи лица: Управление Федерального казначейства Минфина РФ по РТ, г.Казань,

ГУ УПФ РФ в г.Альметьевске и Альметьевском районе РТ, г.Альметьевск,

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Булгарнефть» (далее - Общество, ОАО «Булгарнефть») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения от 02.03.2009г. №169) о признании  незаконным  бездействия начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан Касимова И.Г., выразившееся в нарушении установленного порядка возврата излишне уплаченной суммы пени по единому социальному налогу (далее – ЕСН) в части страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 27554,59 руб. и обязании его осуществить действия по возврату излишне уплаченной суммы пени по ЕСН в части страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 27554,59 руб. и суммы процентов  в размере 13494,47 руб. по состоянию на 23.03.2009г. за нарушение срока ее возврата (т.1 л.д. 2-3, т.2 л.д.21-23).

Определением суда от 25.03.2009г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан (далее – Межрайонная ИФНС по КНП по РТ, налоговый орган) (т.2 л.д.72).

Определением суда от 15.12.2008г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федерального казначейства Минфина России по Республике Татарстан и ГУ УПФР в г.Альметьевске и Альметьевском районе Республики Татарстан (т.1 л.д.76).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.04.2009г. по делу №А65-24431/2008 заявление удовлетворено. Суд признал  незаконным  бездействие начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан, выразившееся  в  нарушении установленного  порядка  возврата  излишне уплаченной суммы пени по ЕСН в части страховых взносов в ПФР в размере 27554,59 руб. в связи с несоответствием налоговому законодательству Российской Федерации. Суд обязал Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан осуществить возврат ООО «Булгарнефть» за счет средств соответствующего бюджета излишне уплаченной суммы пени по ЕСН в части страховых взносов в ПФР в размере 27554,59 руб. и суммы процентов  в  размере 13494,47 руб. за  нарушение  срока  ее возврата (т.2 л.д.98-101).

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.111-116).

ООО «Булгарнефть» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

ГУ УПФР в г.Альметьевске и Альметьевском районе Республики Татарстан апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Начальник Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан направила в адрес ООО «Булгарнефть» требования об уплате пени от 05.07.2006г. №3833, от 26.07.2006г. №3874, от 09.08.2006г. №3895 (т.1 л.д.5-7).

Данные требования впоследствии признаны недействительными решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.09.2008г. по делу №А65-22998/2006-СА1-7 (т.1 л.д.8-11).

ООО «Булгарнефть» по данным требованиям уплачены пени по ЕСН в общей сумме 169199,5 руб., что подтверждается платежными поручениями от 07.08.2006г. №№1821-1824, от 14.07.2006г. №№1614-1619 (т.1 л.д.12-21) и налоговым органом не оспаривается.

Налоговым органом взыскана сумма пеней по ЕСН в размере 9625,4 руб. по требованию от 09.08.2006г. №3895 инкассовыми поручениями от 15.09.2006г. №5217, от 15.09.2006г. №5218, от 19.09.2006г. №5219 и решением о зачете от 22.08.2006г. (т.1 л.д.24-27).

Таким образом, в бюджет всего излишне уплачено Обществом и взыскано налоговым органом пени по ЕСН на общую сумму 178824,9 руб.  

В соответствии со статьями 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) ООО «Булгарнефть» обратилось 30.04.2008г.  к начальнику Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан с заявлением о возврате излишне уплаченных и излишне взысканных сумм пеней по ЕСН (т.1 л.д.28).

Начальник Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан письмом от 14.05.2008г. отказал Обществу в возврате указанных сумм пеней по ЕСН (т.1 л.д.29).

В период с 30.04.2008г. по 04.12.2008г. налоговым органом осуществлен возврат на расчетный счет Общества излишне уплаченных и взысканных сумм пени по ЕСН, за исключением суммы пени по ЕСН по страховым взносам в ПФР в размере 27554,59 руб., связи с чем, Обществом изменены (уменьшен) размер заявленных требований до указанной суммы (т.2 л.д.23-23).

Поскольку налоговый орган нарушил сроки возврата пеней по ЕСН, Общество в порядке ст. 78 НК РФ обратилось с заявлением (с учетом изменения размера исковых требований) об обязании осуществить возврат Обществу суммы процентов в размере 13494,47 руб., начисленных за нарушение срока возврата.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Это же право налогоплательщика на обжалование в арбитражный суд действий (бездействия) должностных лиц налоговых органов установлены статьями 137, 138 НК РФ.

Общество указало ответчиком по настоящему делу начальника налогового органа, поскольку оспорено в порядке главы 24 АПК РФ бездействие должностного лица - начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан, выразившееся  в  нарушении  установленного  порядка  возврата излишне  уплаченной суммы пени по ЕСН в части страховых взносов в ПФР в размере 27554,59 руб. (с учетом изменения предмета требований).

Вместе с тем, согласно ст. 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлек к участию в деле другого ответчика. Если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика.

В данном деле о возврате излишне уплаченных сумм пеней и начислении процентов за их несвоевременный возврат обязанность осуществить данные действия по возврату налога и процентов может быть возложена на налоговый орган.

Указанный вывод следует из содержания ст. 78 НК РФ.

Поскольку участие в споре налогового органа является обязательным в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно привлек к участию в деле в качестве второго ответчика, налоговый орган - Межрайонную ИФНС Росси по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан.

Материалами дела подтверждается неоднократность обращения Общества к начальнику налогового органа с заявлениями, начиная с 30.04.2008г. о возврате Обществу излишне уплаченных сумм пеней по ЕСН, в том числе и спорной суммы пеней по ЕСН в части страховых взносов в ПФР в размере 27554,59 руб.  

Как следует из материалов дела, Обществом платежными поручениями №1616 и №1617 от 14.07.2006г. излишне уплачена сумма пеней по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ на общую сумму 27554,59 руб. (соответственно пени на страховую часть в размере 23615,53 руб., пени на накопительную часть в размере 3939,06 руб.) (т.1 л.д.14,15).

Об этом же однозначно свидетельствуют коды бюджетной классификации, и назначение платежа, указанные в платежных поручениях.

Факт излишней уплаты этих сумм пени по страховым взносам по этим платежным поручениям и отсутствие недоимки по страховым взносам подтверждены территориальным органом Пенсионного фонда РФ, а также не оспаривается налоговым органом.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога на основании п.2 ст.78 НК РФ производится, если иное не установлено Кодексом, налоговым органом по месту учета налогоплательщика без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено ст.78 НК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.

Возврат налогоплательщику суммы излишне уплаченного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится только после зачета суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки (задолженности).

Заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

В случае, если возврат суммы излишне уплаченного налога осуществляется с нарушением срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, налоговым органом на сумму излишне уплаченного налога, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате налогоплательщику, за каждый календарный день нарушения срока возврата (пункт 10 статьи 78 НК РФ).

Отказывая Обществу в возврате данной суммы излишне уплаченных пеней по страховым взносам в ПФР, налоговый орган считает не соблюденным досудебный порядок для возврата этих сумм пеней и отсутствие согласования заявления о возврате с территориальным органом ПФР со ссылками на письмо Министерства финансов РФ  от 01.12.2008г. №ММ-6-1/873.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что данные доводы налогового органа не основаны на нормах закона, доказательствах по делу и противоречат сложившейся судебно-арбитражной практике по данному вопросу.

Как видно из материалов дела, 30.04.2008г. Общество обратилось в налоговый орган о возврате излишне уплаченных сумм пеней, в том числе по платежным поручениями от 14.07.2006г. №1616 и №1617.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

При этом контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органом в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов (п. 1 ст. 25 Закона №167-ФЗ).

Поскольку Закон №167-ФЗ не устанавливает порядок зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к данным правоотношениям подлежат применению положения главы 12 НК РФ.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что у налогового органа существовали законные основания для осуществления возврата Обществу излишне уплаченной суммы пеней по страховым взносам. Бездействие налогового органа, выраженное в нарушении срока возврата излишне уплаченных сумм пеней, не соответствует вышеуказанным нормам законодательства и нарушает права Общества.

Суд первой инстанции обоснованно указал о правомерности материальных требований Общества на основании п. 10 ст. 78, п. 5 ст. 79 НК РФ об обязании Общества