Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А72-3666/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июля 2009 года                                                                                             Дело № А72-3666/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от государственной жилищной инспекции Ульяновской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июля 2009 года апелляционную  жалобу государственной жилищной инспекции Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2009 года по делу № А72-3666/2009, судья Прохоров А.Е., принятое по заявлению ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района», г.Ульяновск, к государственной жилищной инспекции Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 27 марта 2009 года № 270/09 по делу об административном правонарушении по ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Ленинского района» (далее – ОАО «ДК Ленинского района», общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – Госжилинспекция, административный орган) от 27 марта 2009 года № 270/09 о привлечении к административной ответственности по ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2009 года заявление ОАО «ДК Ленинского района» удовлетворено, оспариваемое постановление Госжилинспекции о привлечении ОАО Домоуправляющая компания Ленинского района» к административной ответственности по ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях признано незаконным и отменено в связи с неправильной правовой квалификацией совершенного обществом правонарушения.

В апелляционной жалобе Госжилинспекция просит отменить решение суда от 05 мая 2009 года полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества, оспариваемое постановление Госжилинспекции оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность переквалификации судом совершенного обществом противоправного деяния.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «ДК Ленинского района» зарегистрировано ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска 27 сентября 2006 года (свидетельство о государственной регистрации серия 73 № 001744647).

В результате обследования жилого дома по адресу: г.Ульяновск, ул. Тухачевского, д. 21, проведенного 12 марта 2009 года Госжилинспекцией, выявлены следующие нарушения: наличие нависающей наледи с крыши над входом в 1 подъезд, неубранного снега у входа в подъезд и при подходе к нему.

Результаты проверки оформлены актом от 12 марта 2009 года. В отношении ОАО «ДК Ленинского района» 13 марта 2009 года главным специалистом – экспертом Госжилинспекции составлен протокол об административном правонарушении № С-298/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника Госжилинспекции от 27 марта 2009 года № 270/09 ОАО «ДК Ленинского района» привлечено к административной ответственности по ст. 21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно п. 3.2 устава ОАО «ДК Ленинского района» основными видами деятельности общества являются: управление недвижимым имуществом, оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг, деятельность по эксплуатации электрических сетей, благоустройство и озеленение придомовой территории и т. д.

По договору управления указанным многоквартирным домом от 01 мая 2008 года, заключенному обществом с собственниками помещений, на основании решения общего собрания собственников, собственник поручает, а управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключать договоры от имени собственника и за его счет на обеспечение коммунальными услугами собственников помещений в данном доме и пользующимся в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.4.1.2 договора управляющая компания обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовывать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, согласно договору управляющая компания осуществляет начисление и принимает плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги с последующей оплатой ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с положениями ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Обязанностью заказчика как управляющей компании в соответствии с законодательством и договором на управление жилым фондом является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок выполнения этих работ регламентирован Правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170. Заключение договора подряда на выполнение работ с третьим лицом не снимает с ОАО «ДК Ленинского района» обязанностей, возложенных на него как на управляющую компанию законом и договором на управление жилым фондом, и ответственности за их неисполнение.

Суд первой инстанции обоснованно не принял ссылку общества на разъяснения заместителя Министра регионального развития РФ от 14 октября 2008 года № 26024-СК/14, носящие рекомендательный характер и не являющиеся обязательными для правоприменения.

Согласно п.3 ч.1 ст.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В преамбуле Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях от 05 июня 2007 года № 72-ЗО указано, что настоящим Кодексом устанавливается административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

Общество привлечено к административной ответственности по ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, предусматривающей ответственности за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов Ульяновской области. При этом норма данной статьи не конкретизирует вид нарушения правил благоустройства и не предусматривает в виде состава административного правонарушения нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания жилых домов и жилых помещений.

Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо предусматривает административную ответственности за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания жилых домов и жилых помещений, то есть данный вид правонарушения отнесен к ведению федерального законодательства.

Выявленные административным органом нарушения (наличие нависающей наледи с крыши подъезда жилого дома над входом в 1 подъезд, а также не убранный в установленном порядке и сроки снег у входа в подъезд и при подходе к нему) свидетельствуют о неисполнении ОАО «ДК Ленинского района», как управляющей компанией обязанности, предусмотренной федеральным нормативным актом (пунктом 4.6.1.23 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170).

Признаки допущенного обществом противоправного деяния охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этой связи совершенное обществом правонарушение должно было быть квалифицировано Госжилинспекцией по данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть по нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, чем законодательный акт субъекта РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 05 мая 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Госжилинспекции - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2009 года по делу № А72-3666/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судья                                                           Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

Е.Г.Попова