Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу n А55-987/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЯ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 июля  2009 года                                                                                     Дело № А55-987/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  08 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Явкин А.В., доверенность от 01.06.2009 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июля 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу муниципального предприятия «Тольяттинское троллейбусное управление», город Тольятти, Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 апреля 2009 года по делу № А55-987/2009 (судья Стенина А.А.),

принятое по заявлению муниципального предприятия «Тольяттинское троллейбусное управление»,  город Тольятти, Самарской области,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области в лице Территориального отдела № 2,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не восстановлении в государственном земельном кадастре кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Тольяттинское троллейбусное управление» городского округа Тольятти (далее - заявитель, МП «ТТУ», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области в лице Территориального отдела № 2 (далее - ответчик, Управление Роснедвижимости по Самарской области) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в  не восстановлении в государственном земельном кадастре кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в пользовании МП «ТТУ», исходя из отнесения к территориальной зоне функционального использования - прочие земли поселений, и об обязании восстановить в государственном земельном кадастре кадастровую стоимость земельных участков, находящихся в пользовании МП «ТТУ», исходя из отнесения к территориальной зоне функционального использования - прочие земли поселений, в период действия постановления Губернатора Самарской области от 03.07.2003 г. № 254 «Об утверждении кадастровой оценки земель поселений Самарской области» по следующим земельным участкам с кадастровыми номерами:

63:09:0102155:0077 - Южное Шоссе, 28 (Депо 2),

63:09:0101170:0564 - бульвар Приморский, 8А (Диспетчерский пункт 7 квартал),

63:09:0306034:0511 - ул. Новозаводская, 5-г (Диспетчерский пункт Химзаводская),

63:09:0304064:0509 - ул. Родины, 7 (Диспетчерский пункт Соцгород),

63:09:0204068:0518 - ул. Громовой, 55 (Депо 3),

63:09:0104013:0505 -   ул. Спортивная, 1 (Диспетчерский пункт Набережная),

63:09:0102159:0502 -  Южное Шоссе, 46 (Диспетчерский пункт КВЦ).

Решением суда первой инстанции от 13 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае бездействие ответчика отсутствует, поскольку им дано разъяснение на письмо заявителя об уменьшении кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков. Кроме того, заявителем пропущен предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК  РФ срок на обращение в арбитражный суд, что при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, МП «ТТУ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Предприятия.

В апелляционной жалобе указывает, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК  РФ, заявителем не пропущен, поскольку он узнал об отказе в восстановлении ранее существующей кадастровой стоимости земельных участков 22.12.2009 г. из ответа ответчика, а не из решения налогового органа о доначислении земельного налога.

Считает, что ответчиком проявлено бездействие в ответ на письмо МП «ТТУ» об устранении нарушения закона и восстановлении существовавшей кадастровой стоимости земельных участков.

Указывает, что ссылка суда на Типовой перечень является необоснованной, поскольку он утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития  РФ от 10.05.2007 г.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Управление Роснедвижимости  по Самарской области просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 29 июня 2009 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК  РФ до 12 часов 25 минут 01 июля 2009 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.12.2008 г. МП «ТТУ» обратилось к ответчику с заявлением № 1448 об уменьшении кадастровой стоимости по 7 вышеуказанным земельным участкам, которые согласно данным кадастрового учета отнесены к землям «под промышленными объектами».

При этом заявитель указал, что согласно п. 14.1 постановления мэра городского округа Тольятти Самарской области от 25.01.2007 г. № 201-1/п земли, предоставленные для оказания транспортных услуг, отнесены к «прочим землям поселений». Кроме того, согласно постановлению Губернатора Самарской области от 03.07.2003 г. № 254 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений Самарской области» земли транспорта не совпадают с определением земель промышленности, следовательно,  подлежат отнесению  к «прочим землям поселений».

Территориальный отдел № 2 Управления Роснедвижимости по Самарской области письмом от 17.12.2008 г.  № 2857 в ответ на обращение заявителя от 01.12.2008 г. № 1448 сообщил, что  отнесение к «прочим землям» земельных участков, используемых под объекты транспорта, не представляется возможным.

Ответчик указал, что согласно Типовому перечню видов функционального использования земель, установленному для государственной кадастровой оценки земель поселений, данные земельные участки правомочно отнесены к седьмому виду функционального использования – «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, под объектами связи», и при расчете кадастровой стоимости использованы соответствующие удельные показатели кадастровой стоимости в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 03.07.2003 г. «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений Самарской области».

Не согласившись с данным ответом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Постановлением Губернатора Самарской области от 03.07.2003 г. № 254 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Самарской области, в соответствии с которыми кадастровая стоимость земельных участков в кадастровых кварталах определена в зависимости от категории земель.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 г. № П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений.

В приложении № 1 к Методике государственной кадастровой оценки земель поселений приведены виды функционального использования земель, которые служат для целей государственной оценки земель поселений, в частности: в седьмую категорию отнесены земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи.

В Постановлении Губернатора Самарской области от 03.07.2003 г. № 254,  принятого в соответствии с названными Правилами и Методикой, седьмая категория названа сокращенно - земли  «под промышленными объектами».

С учетом изложенного при отнесении указанных заявителем земельных участков, занятых объектами транспорта, к землям «под промышленными объектами» Территориальный отдел № 2 Управления Роснедвижимости по Самарской области правомерно руководствовался Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений в период действия постановления Губернатора Самарской области от 03.07.2003 г. № 254 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений Самарской области».

Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно Приказу Минэкономразвития от  10.05.2007 г. № 150 ранее действующий Приказ Росземкадастра от 17.10.2002 г. № П/337 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оцени земель поселений» не подлежит применению  .

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов определены виды разрешенного использования, которые не содержат понятия «прочие земли поселения».

В связи с чем отнесение указанных заявителем земельных участков, занятых объектами транспорта, с 10.05.2007 г. к «прочим землям поселений» также не представляется возможным.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления МП «ТТУ» о признании незаконным бездействия  ответчика, выразившегося в  не восстановлении в государственном земельном кадастре кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в пользовании МП «ТТУ», исходя из отнесения к территориальной зоне функционального использования - «прочие земли поселений».

Вместе с тем следует признать ошибочным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Роснедвижимости по Самарской области. Однако данный вывод не привел к принятию неправильного решения, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены оспариваемого решения.

Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 апреля 2009 года по делу № А55-987/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                      Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                    П.В. Бажан

Т.С. Засыпкина