Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А55-3314/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20  июля  2009 года                                                                                  Дело № А55-3314/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  20 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Засыпкиной Т.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Анашкина О.В., доверенность от 24.10.2008 г.,

от ответчика – Ловыгина Е.В., доверенность от 11.01.2009 г. № 12-05,

от третьих лиц:

федерального государственного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» – не явился, извещен,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Куценко Д.В., доверенность от 19.05.2009 г. № 400,

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2009 г., в зале № 7, апелляционные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области и

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 мая 2009 года по делу № А55-3314/2009 (судья Морозов Г.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецмашстрой»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука»,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по Самарской области

о признании недействительным отказа в государственной регистрации, выразившегося в сообщении от 11.02.2009 г. № 01/027/2009-228,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецмашстрой» (далее - заявитель, Общество, ООО «Спецмашстрой») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по Самарской области) о признании недействительным отказа (сообщения об отказе) в государственной регистрации договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» от 10.08.2005 г. № 14, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации указанного договора.

Определением суда от 05 марта 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по Самарской области,

Решением суда первой инстанции от 05 мая 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Утверждение ответчика о том, что представленный на регистрацию договор не соответствует нормам действующего законодательства в части указания всех существенных условий сделки, является необоснованным. В договоре о предоставлении в аренду земельных участков от  10.08.2005 г. № 14  указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), а также кадастровый номер земельного участка, что в соответствии с п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса РФ позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Все условия, предусмотренные Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926, а также указанные в Положении «О федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденным  Приказом Министерства природных ресурсов  РФ от 09.03.2004 г. № 259, как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Спецмашстрой», предусмотрены.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, УФРС по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу  - удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе указывает, что в силу постановления Правительства от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» на момент проведения конкурса надлежащим организатором торгов мог быть исключительно Российский фонд федерального имущества (его отделения), а не ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука». Торги проведены с нарушением п. 3 и п. 4 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 11.11.2002 г. № 808.

Считает, что после 31.10.2001 г. (вступление в действие Земельного кодекса РФ), ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» не вправе совершать договоры аренды земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования; договор аренды не содержит указания на категорию земельного участка, определенную в ст. 7 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, названный договор не содержит сведений о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Указывает также, что распоряжение земельными участками без предварительной регистрации права федеральной собственности является нарушением Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; п. 10 постановления Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926 устанавливается обязательность нотариальной формы к договорам аренды земельных участков, однако названное требование в рассматриваемом случае не соблюдено; предоставление земельного участка осуществлялось с существенным нарушением установленного дифференцированного режима охраны территории национального парка; в настоящий момент действуют Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 г. № 47, однако представленный договор аренды названным правилам не соответствует; договор аренды указанного земельного участка не был зарегистрирован в Управлении Росприроднадзора по Самарской области.

В соответствии с пунктом 6.1.5. Положения о ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» зона обслуживания посетителей предназначена для приема, комфортного отдыха посетителей национального парка и обеспечения их необходимой информацией. В зоне обслуживания посетителей предусматривается строительство стационарных объектов туристского сервиса (туристические гостиницы, мотели, приюты, хижины, визит-центры), музейных и вольерных экспозиций, необходимых объектов культурно-бытового, информационного обслуживания и связи, а также объектов административно-хозяйственной инфраструктуры национального парка. Из изложенного следует, что зона обслуживания посетителей не предназначена для строительства и размещения баз отдыха.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе указывает, что оформление ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» договора от 10.08.2005 г. № 14 о предоставлении в аренду спорных земельных участков в отсутствие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользование и права Российской Федерации на данные земельные участки является нарушением действующего законодательства РФ. Согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», обладающее, в том числе спорными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе было распоряжаться этими земельными участками.

Применение к спорным правоотношениям по распоряжению земельными участками, отнесенными к категории земель особо охраняемых территорий, Федерального закона РФ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства от 03.08.1996 г. № 926, без учета положений гражданского и земельного законодательства, является грубым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Считает необоснованным вывод суда о том, что поскольку торги в установленном законом порядке никем не оспорены, вывод регистрирующего органа о ничтожности договора аренды несостоятелен.

Указывает, что на момент проведения конкурса надлежащим организатором торгов мог быть исключительно Российский фонд федерального имущества (его отделения), а не ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука».  Арбитражным судом не было должным образом проверено соблюдении условий организации и порядка проведения торгов, в связи с чем установление судом обстоятельств проведения торгов в полном соответствии с законом не подтверждается материалами дела.

Судом в нарушении ст. 170 АПК  РФ в мотивировочной части решения не дана оценка следующим обстоятельствам: заключение ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» договора аренды спорного земельного участка без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок было совершено в нарушение норм действующего законодательства; ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» проводил конкурс на земельный участок, который согласно ст. 6 Земельного кодекса  РФ не являлся объектом земельных отношений, как не прошедший государственный кадастровый учет.

Указывает также, что договор аренды вышеуказанного земельного участка не был зарегистрирован в Управлении Росприроднадзора по Самарской области.

В судебном заседании представители УФРС по Самарской области и Территориального управления Росимущества по Самарской области доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Спецмашстрой» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», Управления Росприроднадзора по Самарской области в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», Управления Росприроднадзора по Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании протокола от 08.08.2005 г.  № 12 конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская Лука»,  между Федеральным государственным учреждением «Национальный парк «Самарская Лука» и обществом с ограниченной ответственностью «Спецмашстрой» 10.08.2005 г. оформлен договор № 14 о предоставлении в аренду земельного участка размером 2,0 га под базу отдыха по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28 (л.д. 24-27, 28).     

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора Арендодатель обязуется представить Арендатору во временное пользование земельный участок размером 2,0 га с кадастровым номером 63:17::02 13 013:12 под базу отдыха. Адрес участка: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории. Зона обслуживания посетителей.     

29.01.2009 г. ООО «Спецмашстрой» обратилось с заявлением в УФРС по Самарской области о государственной регистрации права аренды по вышеуказанному договору.     

УФРС по Самарской области сообщением  от 11.02.2009 г. исх. №01/027/2009-228  отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды на основании абзацев 4, 6, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона  РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 20-23).

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации в оспариваемом сообщении указывается, что в соответствии  с действующим законодательством, регистрация договора, представленного в адрес государственного органа, возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации, которая в отношении спорного земельного участка отсутствует.  Также государственный орган указывает, что в нарушение положений Правил подготовки и заключения договора