Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А55-3314/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

аренды земельного участка национального парка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 г. № 47, действующего на момент обращения заявителя за регистрацией, договор аренды от 10.08.2005 г. № 14 не содержит всех существенных условий, таких как основания расторжения договора, а также размер арендной платы.  Кроме того,   в документах, представленных на регистрацию, отсутствуют сведения об отнесении арендуемого участка к одной их функциональных зон, установленных  постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 г. № 47.  Учитывая данные обстоятельства, регистрирующий орган делает вывод о том, что представленный на регистрацию договор аренды не отвечает требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством, а также заключен с ненадлежащим лицом, поскольку указанные Правила предусматривают подготовку проекта договора аренды земельного участка Территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона РФ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности. 

Таким образом, земельные участки национальных парков являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона, что само по себе уже является юридическим фактом,  подтверждающим наличие права собственности.

Более того, судом правомерно отмечено, что поскольку заявитель не является собственником участка, он и не мог осуществить процедуру государственной регистрации права собственности на него, поскольку с соответствующим заявлением о регистрации может обратиться только Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, как лицо, осуществляющее полномочия собственника Российской Федерации на территории Самарской области. Однако таковых действий последним совершено не было.

В этой связи требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды обоснованно признано судом первой инстанции неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Утверждение регистрирующего органа о том, что представленный на регистрацию договор не соответствует нормам действующего законодательства в части указания всех существенных условий сделки,  также является необоснованным.

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела подтверждается, что договоре от 10.08.2005 г. № 14 указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), что в соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Кроме того, договор аренды содержит указание на конкретный кадастровый номер земельного участка (63:17::02 13 013:12), что свидетельствует о том, что участок, являющийся предметом договора, уже был сформирован в соответствии с земельным законодательством.          

С учетом изложенных обстоятельств суд первой  инстанции пришел к правильному выводу о том, что стороны согласовали условие о категории земель, к которой относится земельный участок, передаваемый в аренду.

Довод регистрирующего органа о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, суд правильно посчитал необоснованным в связи со следующим.    

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности  национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ.     

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. 

Согласно ст. 17 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством РФ.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

Пунктом 5 Положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

В соответствии с пунктом 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.  

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что конкурсной комиссией был проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская Лука».

ООО «Спецмашстрой», участвовавшее в конкурсе, имело лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (л.д. 30).

Пунктом 8  Положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии от 08.08.2005 г., между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Спецмашстрой»  заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» № 14.

Согласно положениям ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. В соответствии с п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Суд обоснованно указал в решении, что моментом возникновения гражданско-правового отношения в данном случае является момент проведения конкурса на заключение договора аренды, а не момент обращения за государственной регистрацией договора, в связи с чем применение действующего в этот период порядка предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков, урегулированного Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926, является правомерным, а протокол о результатах торгов, имеет, в силу прямого указания закона,  силу договора.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что торги в установленном законом порядке никем не оспорены.

В этой связи обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции довод регистрирующего органа о том, что договор, заявленный на регистрацию, является недействительной сделкой, поскольку  в материалах дела отсутствуют доказательства признания указанного договора недействительным в судебном порядке.

Согласно условиям договора от 10.08.2005 г. № 14 предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне обслуживания посетителей.

В соответствии  с п. 2 Правил подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 № 47, объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка:     зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;   рекреационная зона, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;    зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей.            

Таким образом, поскольку сам договор аренды содержит прямое указание на функциональную зону обслуживания посетителей, довод  регистрирующего органа о том, что на регистрацию не было представлено документов, подтверждающих отнесение земельного участка к одной из функциональных зон национального парка, обоснованно отклонен судом первой инстанции, как несоответствующий действительности.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что 26.12.2007 г. между заявителем и ФГУ «Национальный парк «Самарская лука» было заключено соглашение о социально-экономической деятельности (л.д. 82-86), предметом которого является обеспечение охраны природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия; сохранение объектов историко-культурного наследия.

Данное соглашение содержит резолюцию о его утверждении руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области 26.1.2007 г. и оттиск печати Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что в силу положений Гражданского кодекса РФ свидетельствует о последующем одобрении сделки со стороны данного государственного органа.

Таким образом, договор аренды был согласован Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

С учетом изложенного судом правильно сделан вывод о том, что все условия, предусмотренные Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926, а также указанные в Положении «О федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 марта 2004 г. № 259, как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Спецмашстрой»,  предусмотрены.

Ссылка УФРС по Самарской области на не соблюдение заявителем пункта 10 постановления Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926, которым устанавливается обязательность нотариальной формы к договорам аренды земельных участков, является несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 163 Гражданского кодекса РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Согласно ст. 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство состоит из настоящего кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ именуются «иные правовые акты» (п. 6 ст. 3 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, поскольку ни законом, ни соглашением сторон не предусмотрено нотариального удостоверения данной сделки, нельзя сделать вывод о несоблюдении формы сделки.

Довод подателей жалоб о том, что на момент проведения конкурса надлежащим организатором торгов мог быть исключительно Российский фонд федерального имущества, а не ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» является несостоятельным, поскольку  для определения Порядка предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха было принято постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926, предписывающее заключение договоров аренды с администрацией национального парка

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод, что отказ (сообщение об отказе) УФРС по Самарской области от 11.02.2009 г. исх. № 01/027/2009-228 в государственной регистрации договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 10.08.2005 г. № 14 подлежит признанию недействительным, так как он не соответствует п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателями