Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу n А55-8544/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июля 2009 года                                                                            Дело № А55-8544/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Величкина Ю.О., доверенность от 21 января 2008 г.;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Гусева Ю.С., доверенность от 28 мая 2009 г. № Д05-01/2011;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г.

по делу № А55-8544/2008 (судья Стенина А.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК Премиум», г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Премиум» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее – заинтересованное лицо, Департамент), с учетом уточненных требований, о признании незаконными действий Департамента по невозможности подготовки акта выбора и проекта границ земельного участка, для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения и обязании Департамента обеспечить выбор земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения на земельном участке площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами 108-110 в аренду под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в заключении Департамента строительства и архитектуры отсутствуют сведения о нахождении земельного участка в пределах красных линий, о принадлежности земельного участка к какой-либо градостроительной зоне; испрашиваемый ООО «СК Премиум» земельный участок согласно постановлению Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» расположен в зоне Ж-3 (зоне среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей), в соответствии с чем на данном земельном участке возможно строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения.

Не согласившись с выводами суда, заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемый земельный участок является двором жилых домов №№ 108, 110, т.е. территорией общего пользования, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов. Также данная территория является детской игровой площадкой.

Действия Департамента по подготовке указанного заключения о невозможности осуществления работ по формированию земельного участка для строительства являются правомерными и основаны на п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности после проведения процедуры межевания территории.

Таким образом, в оспариваемом заключении Департамент правомерно указал на то, что до проведения процедуры межевания дворовой территории установление границ испрашиваемого ООО «СК Премиум» земельного участка приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, а именно: собственников помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных по периметру дворовой территории.

В судебном заседании представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением от 22 января 2008 г. № 2177/об о представлении в аренду земельного участка для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами 108-110 (л.д. 12-13).

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара было подготовлено и направлено в Министерство заключение от 27 февраля 2008 г. № СП-9/163-0-1 о невозможности осуществления работ по формированию земельного участка (л.д. 10), так как испрашиваемый земельный участок является двором жилых домов 108, 110, т.е. территорией общего пользования, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома (п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). Также данная территория является детской игровой площадкой.

В связи с указанным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в адрес заявителя был направлен ответ о результате рассмотрения заявления от 13 марта 2008 г. № Д-21/231 о невозможности осуществления работ по выбору земельного участка для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения (л.д. 8-9).

Не согласившись с действиями Департамента, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (содержащий проект его границ), в соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ действует в течение трех лет и является основанием для последующего принятия органом местного самоуправления в этот срок решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 2 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным и не подтвержденным соответствующими доказательствами вывод Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования и дворовой территорией между домами 108-110 по ул. Советской в г. Самара.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), из чего следует, что дворовые территории не являются территорией общего пользования.

Территорию общего пользования обозначают красные линии.

Как правомерно указано судом первой инстанции, в заключении Департамента  отсутствуют сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Доказательств формирования земельного участка под жилым домом Департаментом не представлено.

Таким образом, доказательств наличия прав третьих лиц, а также документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок является дворовой территорией ответчиком суду не представлено.

Судом первой инстанции также правомерно указано на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок, согласно постановлению Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» расположен в зоне Ж-3 (зоне среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей), в соответствии с чем на данном земельном участке возможно строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения.

Довод подателя жалобы о том, что оспариваемым заключением права Общества не  нарушены, арбитражный апелляционный суд признает несостоятельным, поскольку осуществление выбора земельного участка является первоначальным этапом в принятии в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и именно на данном этапе незаконными действиями Департамента нарушены права Общества.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. по делу № А55-8544/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                               Н.Ю. Марчик

П.В. Бажан